洞頭：“海上花園”再出發

姜宇

2003年5月，時任浙江省委書記的習近平同志視察溫州洞頭時，提出“真正把洞頭建設成為名副其實的海上花園”。這句飽含歷史期盼的話語，描繪了“八八戰略”下的海島藍圖。時隔20年，洞頭海上花園建設有了法治護航。2023年5月，省十四屆人大常委會第三次會議批準通過《溫州市人民代表大會常務委員會關于促進和保障洞頭海上花園建設的決定》（以下簡稱決定）。這是溫州首部法規性決定。

20年來，洞頭如何一步一個腳印建設“海上花園”？一部為海上花園建設“量身定制”的法規性決定又是如何出爐的？它的背后滿載洞頭人民對海上花園建設的美好愿景和現實需要。

從孤島變半島，一張藍圖繪到底

“一大早，熱鬧喜慶的氣氛從溫州市區一直延伸到了洞頭全島，綿延68公里。駕車行來，一路上紅幅頻現，到處是成群的百姓，開心的笑臉……”這是2006年4月30日，《浙江日報》頭版刊登的一則新聞，描述了溫州半島工程建成通車典禮現場，洞頭老百姓歡呼雀躍的情景。

洞頭距溫州市區33海里，由302個島礁組成，在半島工程建成以前，一直像散落的珍珠，鑲嵌在甌江口外的東海萬頃碧波上。汪洋大海，隔斷了洞頭人與溫州市區的陸上交通。

1996年，溫州（洞頭）半島工程被批準動工興建。1998年3月，根據人大代表建議，洞頭縣十屆人大一次會議作出《關于自力更生，艱苦創業，集資投勞建設五島相連工程的決議》，動員全縣力量為工程建設出錢出力。“勒緊褲腰帶，造福下一代”成了洞頭當時最流行的口號。

2003年5月，時任浙江省委書記的習近平同志視察洞頭。正是那一年，在“八八戰略”指引下，溫州（洞頭）半島工程全力提速。半島工程建成通車，徹底改變了海島的交通格局、發展格局。

多年來，在浙江省委、溫州市委的堅強領導下，洞頭全區上下錨定藍圖、接續奮斗，經濟社會發生了翻天覆地的變化。

如何確保海上花園建設沿著“八八戰略”的海島藍圖繪到底？管理體制和規劃引領起到關鍵作用。

決定明確，溫州市人民政府應當加強對洞頭海上花園建設的領導。洞頭區人民政府應當履行洞頭海上花園建設主體責任，建立建設指標體系和成效評價體系，定期開展全面評估。

溫州市人民政府應當按照多規合一、全域統籌、一體推進的要求，完善洞頭海上花園建設規劃體系，支持洞頭區人民政府編制海域海島發展戰略、國際生態旅游島等專項規劃。洞頭區人民政府要科學規劃設計，加強城市景觀風貌控制和引導。

從漁村到花園，保護與開發并重

20年來，洞頭以“八八戰略”為指引，探索出了一條人海共生、陸海統籌的可持續發展道路，榮獲全國綠水青山就是金山銀山實踐創新基地等20余張國家級名片。

為了改變沙灘破壞嚴重，漁村古韻逐漸消失的狀況，2016年開始，洞頭以藍色海灣整治行動為主抓手，打造“十里濕地”，實施“漁港疏浚”，建設“生態海堤”，將被過度挖掘、侵蝕退化的沙礫灘，打造成為富民增收的“金沙灘”。同時，實施古漁村保護行動，把古村石厝、無居民島保護好、修復好、提升好，實現了漁村變花園。

現在的洞頭，每一寸土地都展現出勃勃生機。洞頭人探索走出了“碧海藍天也是金山銀山”的新路子，而固化這些寶貴的經驗則成了決定的重要任務。

決定強調，應當加強海洋、海灣、海島保護，健全生態保障機制，守護天際線、海岸線、山脊線；審慎開發利用礦產資源，嚴格履行礦山生態修復責任；加強海島生物棲息地和濱海濕地保護，維護生物多樣性和生態功能；加強行政執法、污染防治等領域的跨區域、跨部門協作，加強重大事項的會商、協商，統籌推進藍色海灣整治和生態海岸帶建設、美麗海灣建設。

從資源到產業，充分發揮海洋優勢

過去，洞頭經濟主導產業十分單一且薄弱。“八八戰略”實施以來，洞頭發揮山海資源優勢，大力發展海洋經濟。2022年的全區生產總值，是2003年的近10倍。

近年來，黃魚島海洋漁業有限公司將電氣自動化技術創新應用于大黃魚養殖，推動當地傳統漁業轉型。這是洞頭放大“漁”的優勢，加快傳統漁業轉型的一個典型。目前，洞頭已形成了智能漁城、生態牧場、蟹公寓等養殖新模式，創成了國家級漁業健康養殖示范區、國家海洋牧場示范區，集齊了中國紫菜之鄉、中國羊棲菜之鄉、中國生態大黃魚之鄉等3張國家級金名片。

此外，洞頭放大“港”的優勢，成為溫州千年商港、對外經貿的前沿陣地。

放大“景”的優勢。“東海第一臨海懸崖棧道”通山達海、串珠成鏈，“中嶼等到你”“韭菜岙最洞頭”等網紅打卡點“破圈”成為旅游目的地。海上運動、婚紗攝影、紅色研學、禪修體驗等新業態不斷涌現。

放大“能”的優勢。以招大引強為重點，潛心發展新能源產業，助力溫州打造全國新能源產能中心和應用示范城市。

圍繞發揮洞頭“漁、港、景、能”優勢，決定分別提出具體要求，明確了路徑、舉措和目標，提出“構建現代海洋產業體系，建設國家海洋經濟發展示范區”。

溫州市人大代表、浙江六和（溫州）律師事務所副主任李雪品對此高度評價：“若全面實現該目標規劃，洞頭將成為溫州另一張金名片。”

從奔富到共富，寫好民生幸福答卷

洞頭人不會忘記曾經從井里打水的苦日子，也不會忘記曾經有過的干旱無水的“渴”求。從靠天蓄水、挖井找水到大陸引水、管網供水，幾代人的辛勤付出，改寫了洞頭長期缺水的歷史。

水通了，電也要通。2006年，電燈在洞頭最后的無電島——大瞿島、南策島點亮，實現浙江全省“戶戶通電”。此后，洞頭相繼建成110千伏、220千伏輸變電工程，驅動洞頭駛上發展快車道。

2015年7月23日，洞頭撤縣設區獲國務院批準，開啟了同城發展的新紀元，逐步實現與溫州大都市的融合發展。孩子教育條件越來越好，群眾看病越來越方便，百姓腰包越來越鼓。

但從客觀上看，洞頭建區時間短，城市成熟度有待提升，交通仍處于末梢，公共服務水平與溫州市區有一定差距。為此，決定草案在征求意見過程中，十分重視來自基層群眾的意見聲音。通過召開座談會、研討會、專家論證會等形式，充分聽取人大代表、政府及相關部門負責人、專家學者等方面的意見建議；通過洞頭區人大自建的“海上花園·e言洞見”數字化應用，在線上征求全區300多名各級人大代表的意見，認真了解立法需求，修改完善相關條款。

不少調研中涌現的“金點子”，也能在決定中找到影子。特別是對高水平建設基礎設施、縮小城區差距、海霞紅色基地建設等群眾關心的議題，決定作出了回應，明確了方向。

洞頭區人大代表、沙崗村黨支部書記、村委會主任吳金壽曾對決定草案提出過建議。得知決定通過，欣喜之余，他表示會密切關注決定落實情況，為海上花園建設落地落實盡一份力。