以“五個四”規則打好助推“組合拳”

徐森 林曉莎

聚焦省委三個“一號工程”決策部署，省人大財經委及時出臺行動方案，明確助推的總體要求、重點任務和組織保障。特別是深入實施人大財經“五個四”工作規則，將其融合運用到謀劃推進三個“一號工程”各項工作中，積極打造一批具有人大財經辨識度和顯示度的硬核成果。

助力啟動數字經濟高質量發展新引擎

2023年3月31日，全省數字經濟創新提質“一號發展工程”大會在杭州召開。省委書記易煉紅指出，浙江是數字經濟先發省，省委部署實施數字經濟創新提質“一號發展工程”，就是要激發新活力、增添新動力、搶占新賽道，把先發優勢轉變為帶頭領跑的持久優勢，打造強勁活躍的新增長極。

省人大財經委第一時間學習傳達會議精神，對照省委實施方案，研究提出《省人大財經委助推數字經濟創新提質“一號發展工程”行動方案》，有針對性地開展相關審議和監督等工作，做到每年有安排、年年有側重。

《浙江省數字經濟促進條例》是我國第一部以促進數字經濟發展為主題的地方性法規，也是保障“一號發展工程”有效實施的重要法規。省人大財經委行動方案將條例的實施監督作為重要抓手，今年將重點開展條例相關配套制度制定落實情況專項調研。

“對照條例要求，我們將重點監督政府相關部門工作機制和配套制度建立和落實情況，深入分析制度落實中存在的體制機制障礙，提出助推政府數字關鍵核心技術攻堅、數據要素價值釋放攻堅、數字產業競爭優勢提升攻堅、‘產業大腦+未來工廠賦能攻堅等方面對策建議。”省人大財經委辦公室工作人員介紹。

有序推動公共數據資源開發利用是“一號發展工程”的重要內容之一。今年，省人大財經委將組織開展《浙江省公共數據條例》實施情況調研工作，聚焦公共數據開放、數據治理、要素市場化配置等內容，加強條例落實情況跟蹤監督，確保條例貫徹落實到位。

加快構建營商環境領域“1+N”法規體系

營商環境是執政理念、治理水平、行政效能和整體形象的綜合體現，直接關系一個地方發展和綜合競爭力提升。4月17日召開的全省營商環境優化提升“一號改革工程”大會提出，浙江要全面打造一流營商環境升級版，全力打造營商環境最優省。

省人大財經委把構建營商環境領域“1+N”法規制度體系作為保障“一號改革工程”的重點，開展營商環境優化提升法治保障重點課題研究和優化營商環境條例立法工作，系統梳理營商環境建設的體系架構和立法需求，做到理論研究與立法研究同步、課題調研與法規起草同步、提出改革政策清單與法規草案提請初審同步，為最優營商環境建設提供最優法治保障。

“目前，已召開立法研究和課題研究啟動會，聯合省級有關部門、市縣人大等10多家部門和單位，組建工作專班，下設政策法規組、條例起草組、報告起草與理論研究組、綜合協調服務組等4個小組，堅持統分結合、高效協同，確保按計劃并爭取提前完成各項工作任務。”省人大財經委辦公室工作人員介紹。

加快《浙江省優化營商環境條例》立法工作，力爭今年9月提請省人大常委會進行初審是法治護航“一號改革工程”的關鍵核心。當前，省人大財經委會同省人大常委會法工委、省發改委、省司法廳正在加快推進立法工作進度，定期召開工作例會，就立法框架、文本內容等組織有關單位進行座談，及時修改完善相關內容，做到每周有進展，定期出成果。

今年，省人大常委會還將采取全省統一部署、上下聯動的方式，開展《浙江省民營企業發展促進條例》和《浙江省促進中小微企業發展條例》執法檢查。執法檢查將逐條對照檢查省政府及有關部門職責落實、工作機制的建立和配套法規制度的實施等情況，深入分析條例落實中存在的難點堵點和瓶頸障礙，加強條例執行效果評估，研究提出加強條例落實和改進完善的對策建議，增強民營企業、中小微企業獲得感，促進民營經濟高質量發展。執法檢查報告將提請9月底召開的省人大常委會會議審議。

助推“地瓜經濟”枝繁葉茂

2023年5月24日，省十四屆人大常委會第三次會議聽取和審議省政府關于世界一流強港和交通強省建設情況的報告。

省委、省政府把世界一流強港和交通強省建設作為三個“一號工程”的重要抓手和我省今后5年十項重大工程之一。為全面了解省政府實施世界一流強港和交通強省建設工程有關情況，助推“一號開放工程”落地落實，省人大常委會部署開展專項監督。

今年3月以來，在省人大常委會黨組和主任會議的領導下，省人大財經委把“循跡溯源學思想促踐行”主題教育要求與專項監督任務結合起來，以推動習近平總書記系列重要指示批示精神，特別是2020年親臨寧波舟山港考察時重要指示精神落實落地為關鍵，深入開展專項監督。

召開省級有關部門匯報會、專家學者座談會，分赴寧波、嘉興、金華、舟山、麗水等地開展調研，與當地政府及相關部門、人大代表、行業協會和企業深入交流，實地考察港口和交通項目，在此基礎上，省人大財經委起草形成了相關調研報告和問題清單，提出具體可操作、有建設性的對策建議，供常委會組成人員審議時參閱。會后還將形成審議意見，及時送省政府研究處理。

緊扣“地瓜經濟”的內涵外延，省人大財經委還將積極開展《浙江省國際經貿合作促進條例》立法調研、《中國（浙江）自由貿易試驗區條例》實施情況調研等工作，助力“一號開放工程”走深走實。

做深做實日常監督助推三個“一號工程”

在開展聽取和審議上半年政府工作報告、計劃預算執行情況監督、“十四五”規劃綱要中期評估、季度經濟形勢分析等法定監督工作中，省人大財經委始終將三個“一號工程”推進落實情況作為監督重點，并貫穿監督工作全過程各方面，深入查找問題，提出有針對性的對策建議，以高質高效履職服務助推三個“一號工程”深入實施。

今年11月，省人大常委會將聽取和審議我省“十四五”規劃綱要中期評估報告。在全面了解我省“十四五” 規劃綱要相關指標完成情況基礎上，省人大財經委將重點了解與三個“一號工程”相關的重大發展戰略目標指標實現情況，重大任務推進落實情況等，分析存在的問題和薄弱環節。

在開展計劃、預算、國資等監督工作中，將分別聚焦三個“一號工程”相關舉措和政策的推進落實情況，財政政策、財政資金服務保障三個“一號工程”有關情況，國有企業服務助推三個“一號工程”各項工作開展情況，提出下一步工作的對策建議，切實推動省委決策部署落實落地。

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“五個四”工作規則

2023年3月，浙江省人大財政經濟（預算工作）委員會第三次全體會議研究通過《浙江省人大財經工作規則》，建立全省人大財經系統一體遵循的“五個四”工作規則。

一是強化工作聚焦，堅持“四個緊扣”：緊扣中心任務、民情民意、法治保障、問題需求。二是強化力量整合，凝聚“四方合力”：凝聚全省各級人大力量、各級人大代表力量、專家學者力量、相關部門力量。三是強化數智改革，構建“四大體系”：構建任務體系、工作體系、評價體系、整改服務體系。四是強化監督協作，形成“四督聯動”：聯動行業部門監督、審計監督、紀檢監察監督、社會監督。五是強化提質增效，實現“四性提升”：提升監督剛性、全面性、全程性、創新性。