福建省社會信用信息標準體系研究

楊林 吳雙靜 吳麗麗

【摘要】社會信用信息標準化是社會信用標準化的核心，本文在數字福建信息化標準體系基礎上，以福建省社會信用信息標準體系構建為突破口，對福建省社會信用信息標準體系開展專題研究，構建符合福建實際的社會信用信息標準體系，推進福建省社會信用標準化建設達到新階段，為福建省社會信用體系建設提供信用信息標準化技術支撐，助力福建省社會信用體系建設。

【關鍵詞】福建省；社會信用；標準體系

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.01.002

【基金項目】國家市場監管總局科技計劃項目“福建省社會信用信息標準體系研究”（2021MK055）。

Research on Social Credit Information Standard System of Fujian Province

YANG Lin，WU Shuang-jing，WU Li -li

（Fujian institute of standardization，Fuzhou 350013，China）Abstract：Social credit information standardization is the core of social credit standardization. Based on digital Fujian information standard system，this papter takes the construction of Fujian social credit information standard system as a breakthrough，and carries out a special research on Fujian social credit information standard system，and constructs a social credit information standard system in line with Fujians reality to promote Fujian social credit standardization construction to a new stage，and providetechnical support of credit information standardization for the construction of Fujian social credit system，and helps the construction of Fujian social credit system. Key words：Fujian Province；social credit；standard system

1研究背景與目標

社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體系重要組成部分。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。多年來，福建省委、省政府全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設，在政策法規、數據歸集、平臺建設、聯合獎懲以及信用產品應用等方面取得階段性成效，全省社會信用體系建設取得一系列豐碩成果，擁有廈門、福州、莆田三座社會信用體系建設示范城市。

標準是對技術研發的總結和提升，標準化是國民經濟和社會發展的重要技術基礎，是信息資源開發利用的關鍵環節，是社會信用體系建設的重要基礎和技術保障。目前我國社會信用標準化建設已取得一定成效，但福建省社會信用標準化建設相對滯后，截至2022年6月，福建省社會信用標準共發布4項，其中2項已作廢，現行有效僅2項，難以完全滿足全省社會信用體系建設的需要。

社會信用信息標準化是社會信用標準化的核心，本項目以福建省社會信用信息標準體系構建為突破口，推進福建省社會信用標準化建設達到新階段，為福建省社會信用體系建設提供信用信息標準化技術支撐，助力福建省社會信用體系建設。

2構建原則

按GB/T 13016—2018《標準體系構建原則和要求》要求，并結合社會信用信息化技術特點，及福建省社會信用體系建設實際，遵循科學性、協調性、適應性和前瞻性的原則。

2.1科學性

標準體系應依據福建省社會信用體系建設的目標和要求，按照社會信用工作的客觀規律構建，以符合社會信用信息化對標準化的發展需求。

2.2協調性

標準體系應符合國家和行業相關法律法規要求，同時必須與現行社會信用體系相關國家標準、行業標準相協調銜接。

2.3適應性

標準體系應充分體現福建省社會信用體系建設優勢和特色，并對福建省社會信用信息系統建設標準化工作積極發揮指導和監管作用。

2.4前瞻性

標準體系應充分考慮其可擴充性，使其能夠隨著信息技術和網絡技術的不斷發展，以及社會信用體系建設內容的動態變化而不斷更新與擴充。

3福建省社會信用信息標準體系設計

3.1構建依據

構建依據見表1所示。

1）信用信息管理流程

全國信用信息共享平臺建設目標是，依托國家電子政務外網建設信用信息交換共享平臺，實現跨部門、跨地區、跨層級信用信息的交換共享、歸集存儲、加工處理、開發利用，為社會信用體系建設提供基礎支撐。

全國信用信息共享平臺體系，由國家級、省級和地市級平臺構成。

全國信用信息共享平臺功能架構是各項業務邏輯在功能模型上的映射。功能架構包括：數據歸集、數據加工、數據存儲、數據服務、數據治理、信用大數據分析、聯合獎懲系統、全國性行業協會商會行業公共信用信息系統、全國城市信用狀況監測系統、全國信用信息共享平臺門戶網站、統一監控預警平臺。

信用信息管理流程通常為：信用信息的征集、共享、應用。根據應用需求，遵循信用信息管理流程，在國家和地方政府、行業主管部門建立不同層次的信用管理體系。

2）信用信息系統技術體系

按照信息生命周期的理論，信用信息系統技術體系包括數據獲取技術、數據傳輸技術、數據存儲技術、數據處理技術、數據應用服務技術、數據安全技術。其中，數據獲取技術、數據傳輸技術、數據存儲技術、數據處理技術屬于信用信息系統技術體系中的基礎層，是構建基礎數據平臺上的技術；數據應用服務技術屬于應用層，主要為綜合應用系統和決策服務系統提供支持；數據安全技術屬于安全保障體系，對從數據獲取到數據應用全過程發揮安全與保障作用。

3）GB/T 35431《信用標準體系總體架構》

GB/T 35431《信用標準體系總體架構》根據信用標準體系建設的基本原則，按照信用標準的基本屬性和規范對象，將信用標準體系總體分為基礎層、通用層和專用層。

信用基礎層標準是適用于各類信用標準化活動的基礎性技術標準，具有廣泛的適用性和指導意義。

信用通用層標準是適用于不同領域、不同行業信用標準化活動的通用性技術標準，按照信用標準類別分為信用管理類標準、信用信息類標準和信用服務類標準。其中，信用信息類標準依據信用信息的征集、共享、應用的管理流程進行劃分。

信用專用層標準是面向不同領域、不同行業信用標準化應用需求的專用性技術標準，具有信用領域或行業特點，總體包括政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四個信用領域。

4）GB/T 39444《公共信用標準體系框架》

公共信用信息標準在信用標準體系總體架構中屬于專用層的一類標準，在繼承和遵循基礎層和通用層標準基礎上，按照公共信用信息標準化的特點設置標準總體架構。

GB/T 39444《公共信用信息標準總體架構》依據公共信用信息標準總體架構建設基本原則，將公共信用信息標準總體架構分為公共信用信息基礎類、公共信用信息采集類、公共信用信息共享類、公共信用信息應用類和公共信用信息管理類標準。

5）數字福建信息化標準體系

2019年7月1日，福建省信息化標準化技術委員會印發的《數字福建信息化標準體系建設方案》（閩信標技〔2019〕3號）中確定，數字福建信息化標準體系框架由總體標準、信息資源、信息網絡、信息服務、支撐技術、信息安全、管理標準七大部分組成。

6）相關文件、標準等文獻

2014年以來，國家及福建省相繼發布了一系列社會信用體系建設相關文件與標準。

3.2構建思路

按以下思路確定本標準體系結構圖。

1）根據信用信息管理流程、信用信息系統技術體系、信用標準體系總體架構（GB/T 35431），對福建省社會信用信息標準體系進行綜合研究與分析，規劃設計本標準體系結構圖初步方案。

2）在本標準體系結構圖初步方案基礎上，借鑒、參考、吸收公共信用信息標準總體架構（GB/T 39444）、數字福建信息化標準體系、相關政策文件及標準等文獻，對本標準體系結構圖初步方案進一步研究與分析，形成與信用標準體系總體架構（GB/T 35431）、數字福建信息化標準體系相銜接協調的標準體系結構圖。

本標準體系結構圖構建思路如圖1所示。

3.3解決方案

3.3.1維度選擇

①福建省社會信用信息標準體系積極與信用標準體系總體架構（GB/T 35431）接軌，依據信用信息的征集、共享、應用的管理流程進行劃分。采用以信用信息管理流程作為基礎維度來構建。

②適用于信用信息系統建設的相關信息技術標準，具有高滲透性和廣泛實用性，可同時應用于多個應用領域而不僅局限于某個領域。采用以信用信息系統技術體系作為主要維度來構建。

3.3.2三維模型

根據本標準體系構建原則、構建思路和維度選擇，形成結構合理、內容完善的本標準體系結構圖的三維模型，如圖2所示。

3.4標準體系結構圖

本標準體系由總體標準、信息資源標準、應用標準、信息安全標準、管理標準五個子體系組成，如圖3所示。本標準體系結構圖采用樹形的層次結構，上層與下層之間是整體與部分的聚合關系。

為便于理解、減少復雜性，本標準體系結構圖中大都分為兩個層次，其中，信息資源標準細分為三個層次。信息資源細分為三個層次的主要原因之一，是福建省對此已開展許多研究，制定了一定數量的標準，是我省信息化標準化工作優勢和亮點。

3.5各子體系之間的邏輯關系

本標準體系的五個子體系是相互關聯的，其邏輯關系如圖4所示。在本標準體系的五個子體系中，總體標準子體系與其他四個子體系均有關聯性且具有指導性作用；信息資源、應用標準兩個子體系是信用信息關鍵技術標準；信息安全、管理標準兩個子體系對信用信息關鍵技術標準有效實施發揮保障作用。

3.6標準明細表

根據本標準體系結構圖（圖3），編制相適應的標準體系明細表。明細表中所列標準涵蓋信用信息管理流程，即信用信息的征集、共享、應用。主要包括國家標準、行業標準、福建省地方標準。具有現行、建議制定兩種標準狀態。

4標準化工作重點

多年來，福建省信息化標準化技術委員會緊緊圍繞“數字福建”創新發展需求，按照“急用先立，逐步完善”的原則，著力做好大數據、應急管理、電子文件、信息資源、信息安全、信息服務等重點領域的標準制修訂工作。不僅制定了一定數量的基礎性標準，還制定了一定數量的共性等方面標準，如：制定了一定數量的管理標準、服務標準，福建省信息化標準化工作取得顯著成效。

為強化我省信用信息標準化工作，根據福建省信用信息化建設實際對標準化的需求，以深化放管服改革為目標，以政務信用信息整合共享開放為突破口，當前主要加強“基礎、共性、放管服改革”標準，包括數據標準、安全標準、信息管理、深化放管服改革等方面標準，是今后一段時期我省信用信息標準化工作重點。

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【作者簡介】

楊林，女，1966年出生，高級工程師，研究方向為物流、編碼、信息化標準化研究。

（編輯：于淼）