廣西地方標準現狀分析研究

李楠 肖瑤 朱培武

【摘要】地方標準是為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求而制定的標準，對促進地方經濟發展有一定的指導作用。通過對廣西壯族自治區地方標準現狀分析發現，廣西地方標準呈現種類多、數量多的特點，并且科研機構參與程度較高，但社會參與度有待提高。本文以此為基礎對廣西地方標準的未來發展提出了幾點建議。

【關鍵詞】廣西；地方標準；建議

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.01.001

Analysis and Research on the Current Situation of Guangxi Local Standards

LI Nan1，2，XIAO Yao1，ZHU Pei-wu1

（1.China Jiliang University，Hangzhou 310018，China；2.Beihai Institute of Standards and Technology，Beihai 536000，China）

Abstract：Local standards are standards formulated to meet special technical requirements such as local natural conditions，customs and habits，and play a certain guiding role in promoting local economic development. Through the analysis of the current situation of the local standards in Guangxi Zhuang Autonomous Region，it is found that the local standards in Guangxi are characterized by a large number of types and numbers，and the participation of scientific research institutions is relatively high，but the social participation needs to be improved. Based on this，this paper puts forward some suggestions for the future development of local standards in Guangxi.

Key words：Guangxi；local standards；advice

廣西壯族自治區擁有優厚的農業生產條件、豐富的旅游資源、穩定的稀有金屬產量。作為少數民族自治區，廣西還擁有獨特的民俗環境。廣西特殊的自然文化深刻地影響了廣西制定地方標準以及相關產業標準化建設。在這種情況下研究制定符合廣西實際發展情況的地方標準顯得尤為重要。

1廣西地方標準現狀分析

1.1標準約束性分類

根據地方標準信息服務平臺的統計，截至2021年2月，廣西共有2158項地方標準。其中推薦性標準2147項，占比為99.49%；強制性標準11項，占比為0.51%。推薦性標準涉及的行業數量多，其中農、林、牧、漁業相關的推薦性標準數量最多，共有1461項相關推薦性標準，占比為77.18%。11項強制性標準僅涉及水利、環境和公共設施管理業以及農、林、牧、漁業兩種行業。與推薦性標準現狀相似，農、林、牧、漁業相關的強制性標準數量最多，一共有10項相關標準，占比為90.91%。

1.2廣西地方標準的行業分布現狀

從行業類別上看，廣西地方標準呈現多而雜，以農、林、牧、漁業類標準為主的特點。廣西地方標準共涉及17種行業（見圖1）。其中農、林、牧、漁業類的標準數量最多，共有1667項相關標準，占比高達77.25%；制造業類標準共有89項，占比為4.12%；公共管理、社會保障和社會組織類標準共有75項，占比為3.48%；水利、環境和公共設施管理業類標準共有63項，占比為2.92%；交通運輸、倉儲和郵政業類標準共有42項；文化、體育和娛樂業類標準共有36項，占比為1.67%；建筑業類標準現狀與前者一致；其余10類行業的標準總數為267項，總占比為6.94%。

1.3各時間階段的標準數量

本文以“五年計劃”為標準劃分時間階段。發布于“八五”階段且目前現行有效的只有一項農、林、魚、牧業的標準；“九五”階段共發布23項標準，但也只涉及農、林、牧、漁業類一種行業；“十五”階段共發布254項標準，涉及7種行業；“十一五”階段共發布357項標準，涉及12種行業；“十二五”階段共發布535項標準，涉及14種行業；“十三五”階段共發布988項標準，涉及17種行業。總體來看，廣西地方標準集中發布于“十三五”階段。廣西地方標準的發布數量逐期增加，涉及的行業數量也逐期增加。在各個階段，農、林、牧、漁業類的標準發布數量最多，占比最大。農、林、牧、漁業類的標準最早出現在“八五”階段。“八五”階段和“九五”階段甚至只頒布了農、林、牧、漁業類的標準。從“十五”階段開始，農、林、牧、漁業類的標準發布數量越來越多，但占比越來越少。其他行業的標準陸續出現。制造業類標準最早發布于“十五”階段。從“十一五”階段開始，制造業類標準的數量逐漸增加，占比也逐漸擴大。交通運輸、倉儲和郵政業類標準以及水利、環境和公共設施管理業的標準狀況與制造業標準類似，都最早發布于“十五”階段，并從“十一五”階段開始，相關地方標準的數量逐漸增加，占比逐漸擴大。公共管理、社會保障和社會組織類標準和文化、體育和娛樂業類標準情況相似。這兩類標準最早發布于“十一五”階段，在“十二五”階段時標準發布數量減少，在“十三五”階段發布數量增加。建筑業類標準最早發布于“十五”階段，在“十一五”階段建筑業類標準的發布數量最多，此后的發布數量減少。

1.4按標準對象分類

在2158份廣西地方標準中，產品標準共有438項，占比為20.3%；服務標準僅有99項，占比為4.59%；過程標準共有1621項，占比為75.12%。在產品標準和過程標準中，行業類型占比最多的是農、林、牧、漁業，而在服務標準中，行業類別占比最多的是公共管理、社會保障和社會組織業。

1.5廣西地方標準的過渡期

經統計，有2099份標準的過渡期在1個月（含）以內，所有的服務標準過渡期都在1個月（含）以內，占比為97.27%。僅有59項標準的過渡期超過了一個月，這59項標準僅涉及建筑業、農、林、牧、漁業、水利、環境和公共設施管理業以及居民服務、修理和其他服務業4類行業。過渡期最長的標準是一項涉及水利、環境和公共設施管理業行業的強制性標準，過渡期為8個月，其余的強制性標準過渡期均在1個月（含）以內。

1.6歸口部門

經統計，歸口部門為標準化技術委員會的共有227份，占比為10.52%；歸口部門為標準化主管部門的共有114份，占比為5.28%；歸口部門為其他單位的共有851份，占比為39.43%；還有966份標準未注明歸口單位，占比為44.76%。

1.7標準的起草單位

在2158份廣西地方標準中，有641份標準未注明起草單位，占比為29.7%；有1048項標準僅有1家起草單位，占比為48.56%；有179項標準有2家起草單位，占比為8.29%；有131項標準有3家起草單位，占比為6.07%；其余標準數量占比均小于5%。

從第一起草單位看，647項標準的第一起草單位是科研機構，占比為42.65%；390項標準的第一起草單位是政府部門，占比為25.71%；358項標準的第一起草單位是企業，占比為23.6%；66項標準的第一起草單位是大專院校，占比為4.35%；56項標準的第一起草單位是社會團體，占比為3.69%。從參與起草單位看，有235項標準的參與起草單位包含政府部門，占比為50.11%；有139項標準的參與起草單位包含企業，占比為29.64%；有57項標準的參與起草部門包含科研機構，占比為12.15%；有28項標準的參與起草單位包含社會團體，占比為5.97%，有10項標準的參與起草單位包含大專院校，占比為2.13%。

可以看出，隨著時間發展推進，以科研機構為第一起草單位的標準越來越多。在“八五”和“九五”階段，政府部門是主要的第一起草單位；在“十五”階段，企業是主要的第一起草單位；在“十一五”階段至“十三五”階段，科研機構成了主要的第一起草單位。以科研單位作為第一起草單位的標準數量遠遠多于以其他機構為第一起草單位的標準，而以大專院校和社會團體為第一起草單位的標準數量少。

總體來看，科研機構、政府部門以及企業的標準參與度逐漸增加；大專院校、社會團體的參與度較低，且參與度變化不大；暫未出現以標準化機構為第一起草單位的標準，同時，標準化機構也未作為標準起草單位參加任何一項標準的制定。

2廣西地方標準存在的問題

2.1標準信息缺失情況嚴重

在2158項廣西地方標準中，有641項標準未注明標準的起草單位，有1532項標準無法查看標準原文件，這使得人們無法查詢標準的范圍。標準信息的嚴重缺失會導致廣西標準化工作難以開展，尤其是標準的審查以及標準的迭代工作。標準信息的缺失也會使標準的使用者難以查詢標準的具體信息，增加使用者的使用難度，降低使用體驗。標準信息的嚴重缺失也反映出廣西地方標準審查流程和實際操作不嚴謹。

經統計，廣西地方標準中存在部分標準未按照正確的ICS分類法進行準確分類。《甘蔗品質的分析方法第3部分：自然磷酸值的測定》等三項標準標注的ICS編號為66.020。《桑樹硬枝扦插繁育技術規程》標注的ICS編號為66.020.20。然而ICS編號并不存在“66”這一編號類別。ICS編號的錯誤分類會擾亂有序合理的檢索方式，加大標準檢索難度，給標準的使用者以及標準信息查詢者帶來困擾。標準信息的不規范也從側面反映廣西地方標準審查制度存在缺陷。

2.2標準的社會參與度還有較大提升空間

《中華人民共和國標準化法》指出“制定標準應在科學技術研究成果和社會實踐經驗的基礎上，深入調查論證，廣泛征求意見，保證標準的科學性、規范性、時效性，提高標準質量。”在可查詢全文以及可以查詢部分信息的606項標準中，廣西地方標準起草單位以科研機構、政府部門和企業為主，社會團體、大專院校參與標準起草的較少，以標準化機構為主要起草單位的幾乎沒有。考慮大專院校和社會團體的低參與度，這兩個團體意見和觀點很難反映在標準中，這種意見和觀點的缺失可能導致地方標準的實際價值和可操作性降低。廣西在標準的內容和形式上需要更為專業的指導。

3問題的解決措施

3.1加大標準審查力度，完善審查機制

廣西地方標準的管理部門應加大標準審查力度、完善審查機制，邀請更專業的標準化工作人員參加審查，成立專業的標準審查小組，改善審查環境，并嚴格按照《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》（GB/T 1.1—2020）的要求與規范來進行審核。嚴把標準審查批準關，提升標準文本質量和技術水平，減小信息出錯率，提高廣西地方標準的內容質量，進一步加強廣西標準化建設。

3.2完善標準信息反饋制度

廣西地方標準的管理部門應建立較為完善的標準信息反饋制度，利用地方標準信息服務平臺搭建標準信息的反饋平臺，增加標準信息的反饋渠道，廣泛吸納群眾意見，讓人民群眾有途徑協助部門完善標準信息。管理部門也應組織相關人員定期定量復查相關標準信息，發現錯誤及時更正，并定期在網上公布審查情況，加強標準化工作透明度，減少信息錯誤帶來的困擾。

3.3加大宣傳力度，提升社會參與度

標準化行政管理部門應加大宣傳力度，提升人民群眾、大專院校、社會團體等對標準的認知程度，普及標準化知識，進而提高其對標準化相關活動的參與意愿，提升社會參與度。標準化行政部門可以利用標準化信息服務網站和各類新媒體，聯合標準化工作人員搭建標準化知識宣傳平臺，在網絡上以通俗易懂的內容，新穎獨特的形式科普標準知識，提高標準信息的普及程度。有關部門也可以積極邀請各組織參與標準的制定與審查，在實踐中提高社會對標準的認識程度。

3.4加強政策引導，鼓勵有關單位制定地方標準

政府可以出臺相關政策，對積極參與標準制定的企業、大專院校、科研機構等組織進行物質獎勵或者提供優惠政策。政府還可對標準的落實情況進行考察，對能很好地貫徹落實標準的組織進行獎勵。在考察過程中還可以評估標準的可操作性，并及時對標準內容進行調整，使其符合廣西的經濟發展現狀。

【參考文獻】

[1]竇芙萍，楊樹銘，張鵬.甘肅地方標準現狀及對策研究[J].中國標準化，2014（2）：77-79.

[2]吳家躍.一批“廣西標準”全國領先[J].農家之友，2020（11）：13.

【作者簡介】

李楠，女，1999年出生，研究方向為標準化工程。

（本稿審讀：王麗華）