“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社區(qū)智慧養(yǎng)老服務優(yōu)化探析

翟年祥 衛(wèi)宗

［摘要］老齡化背景下，我國面臨的養(yǎng)老形勢日漸嚴峻。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術的支撐下，社區(qū)智慧養(yǎng)老成為破解人口老齡化問題的重要舉措，可以為解決“銀發(fā)浪潮”問題提供現(xiàn)實路徑。對太原市的社區(qū)智慧養(yǎng)老服務發(fā)展狀況進行深入探討，提出充分發(fā)揮政府主導作用、推動多元主體參與、提高社會認同度和強化養(yǎng)老服務人才保障等措施，以期增加社區(qū)智慧養(yǎng)老服務的有效供給，從而為老年人的生活提供更好保障。

［關鍵詞］互聯(lián)網(wǎng)+ 人口老齡化 社區(qū)智慧養(yǎng)老 太原市

［中圖分類號］ D6669.6［文獻標識碼］A ［文章編號］1008—3642（2023）03—0082—05

一、引言

隨著我國逐漸步入老齡化社會，養(yǎng)老問題日益突出。根據(jù)全國第七次人口普查報告，我國60歲及以上人口已達26億人，占總人口數(shù)的187%，其中65歲及以上人口已超過19億人，占總人口數(shù)的135%，這意味著我國即將邁進深度老齡化社會?！拔锤幌壤稀薄拔磦湎壤稀币殉蔀槲覈丝诶淆g化的顯著特征，依靠家庭代際關系的單一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已然不能解決日漸突出的養(yǎng)老問題。在現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展下，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能為技術支撐的智慧養(yǎng)老應運而生，成為我國解決養(yǎng)老難題的政策指引和現(xiàn)實路徑。為應對當前養(yǎng)老問題，中央先后制定多項相關政策文件，從養(yǎng)老智能產(chǎn)品及服務供給、建立智慧健康養(yǎng)老標準體系和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面推動智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、太原市社區(qū)智慧養(yǎng)老服務現(xiàn)狀

太原市是山西省首個邁進老齡化社會的城市，據(jù)太原市第七次人口普查公報，全市常住人口中60歲及以上人口已達8545萬人，占總人口的1611%，其中65歲及以上人口已達5645萬人，占總人口的1064%。與2010年“六人普”相比，比重分別上升了500個百分點和271個百分點，業(yè)已成為全省老齡化最嚴重的城市。太原市在全省經(jīng)濟發(fā)展中一直處于領跑地位，但在全國省會城市排名中卻居于中下游位置。由于就業(yè)性人口流動且“少子化”趨勢日益顯著，依靠“子代反哺”的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式已不能滿足當前老年人的多樣化、高質量養(yǎng)老服務需求。

（一）政策引導與支持力度加大

近年來，為解決嚴峻的老齡化問題，創(chuàng)新新時代智慧養(yǎng)老服務方式，國務院及相關政府部門先后出臺多項政策文件推進以“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老工作，提出以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術為支撐，建立以互聯(lián)網(wǎng)為中心的現(xiàn)代智慧養(yǎng)老服務體系，搭建老年信息服務平臺并充分利用智能技術，深入推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，以完善智慧養(yǎng)老服務。太原市積極響應中央號召，在對本地區(qū)養(yǎng)老情況充分調研的基礎上，制定出臺了一系列推進社區(qū)智慧養(yǎng)老服務發(fā)展的政策文件及措施（表1）。

（二）社區(qū)智慧養(yǎng)老服務發(fā)展迅速

自2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴峻，居民生活受到嚴重影響。在此背景下，社區(qū)智慧養(yǎng)老發(fā)揮了獨特優(yōu)勢。太原市因地制宜，創(chuàng)設和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務模式，積極推進民生福祉工作，提高養(yǎng)老服務水平。開通12349社區(qū)居家養(yǎng)老服務熱線，同時運用PPP模式打造社區(qū)智慧養(yǎng)老云平臺，以養(yǎng)老便民服務為核心，依托線下社區(qū)養(yǎng)老服務中心、各類養(yǎng)老服務商，以線上平臺為支撐，搭建“線上+線下”融合的養(yǎng)老服務供需平臺，促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務行業(yè)蓬勃發(fā)展，解決養(yǎng)老服務難題。

市內各區(qū)縣也積極推進社區(qū)智慧養(yǎng)老服務建設，從本地實際情況出發(fā)，創(chuàng)設和發(fā)展各具特色的社區(qū)智慧養(yǎng)老服務模式（表2）。重點關注老年人的日常生活和精神需求等方面，對轄區(qū)內各社區(qū)老年人的具體情況進行統(tǒng)計并登記在冊，通過社區(qū)發(fā)力進行養(yǎng)老資源和服務的合理分配，提升養(yǎng)老服務的精準化水平。

同時，通過財政撥款和政策支持，完善社區(qū)智慧養(yǎng)老基礎設施建設，如增設多個社區(qū)養(yǎng)老服務中心、為老服務網(wǎng)點等利老場所。如今，太原市的社區(qū)智慧養(yǎng)老服務建設已卓有成效，截至目前，全市已有13個社區(qū)入選全國示范性老年友好型社區(qū)。

（三）養(yǎng)老服務人才隊伍建設得到強化

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，線上平臺依靠現(xiàn)代智能技術快速全面地獲取老年用戶的需求，線下機構和人員根據(jù)線上平臺提供的信息進行服務和資源分配，為老年人提供精準優(yōu)質的服務?；诖?，太原市加快對養(yǎng)老相關專業(yè)人才的培養(yǎng)，以提高線上科技人才質量和線下養(yǎng)老服務水平，著力推進智慧養(yǎng)老服務職業(yè)化，加快高校與職業(yè)院校養(yǎng)老服務專業(yè)的開設與優(yōu)化。目前，市內已開設智慧養(yǎng)老相關專業(yè)的院校有山西醫(yī)科大學、山西青年職業(yè)學院和山西衛(wèi)生健康職業(yè)學院等。同時，太原市著力建設養(yǎng)老服務專業(yè)省級實訓基地，依托醫(yī)養(yǎng)結合醫(yī)療單位、養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務相關企業(yè)，建設校外實踐教學基地，提高養(yǎng)老服務職業(yè)人才的質量。

三、太原市社區(qū)智慧養(yǎng)老服務發(fā)展存在的問題分析

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)智能技術的不斷發(fā)展，社區(qū)智慧養(yǎng)老模式在很大程度上緩解了當下日益嚴重的人口老齡化問題，提高了社區(qū)老年人生活的便利度，老年群體晚年生活的多元化需求得到極大滿足；但是，太原市的社區(qū)智慧養(yǎng)老模式屬于新興養(yǎng)老方式，整體上仍處于初級階段，在由傳統(tǒng)養(yǎng)老模式向智能化養(yǎng)老模式轉變的過程中不可避免地會產(chǎn)生諸多問題。

（一）制度建設有待完善

由于社區(qū)智慧養(yǎng)老服務在太原市仍處于起步階段，政府職能未能得到充分發(fā)揮，現(xiàn)有的關于智慧養(yǎng)老的政策文件并不具備很強的實操性，同時缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范體系和完善的政府支持，制度環(huán)境建設仍有較大的進步空間［1］。

首先，從國家層面來看，相關政策文件大多是宏觀指導性意見，在政策引導方面功能較強，同時也存在統(tǒng)籌力度較低、細化程度不夠等問題。這些弊端造成政策文件的指導意見難以落地，致使太原市在進行智慧化養(yǎng)老服務實踐時不易把握要領，制定和實施工作方案時出現(xiàn)偏差，服務成本提高，服務效率也有所降低。

其次，缺乏完善、統(tǒng)一的行業(yè)標準規(guī)范和監(jiān)管機制。智慧化養(yǎng)老這一新興事物在太原市處于初級階段，缺乏完善且統(tǒng)一的行業(yè)準則，市場秩序未能得到有效維護，在實際操作中容易出現(xiàn)智慧養(yǎng)老服務質量和水平良莠不齊的情況，養(yǎng)老服務產(chǎn)品質量不能得到有效監(jiān)管，從而造成市場運作不規(guī)范。同時，監(jiān)管機制的缺失可能會造成提供養(yǎng)老服務的第三方企業(yè)利益受損，而享受服務的老年群體權益也得不到充分保障。

最后，政府部門存在“條塊分割”的固有矛盾，部門之間的協(xié)調性較弱，尤其市、縣（區(qū)）兩級政府之間仍存在利益沖突，導致智慧養(yǎng)老政策文件從起草到頒布都存在系統(tǒng)性不強和利益分散問題，造成政策實施效果大打折扣。

（二）各社會主體的參與程度不高

在以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等智能技術為依托的智能化時代背景下，太原市要實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式急需社會各方力量的積極參與；但各類主體由于種種原因，實際參與程度并不高，很大程度上阻礙了社區(qū)智慧養(yǎng)老的落地與發(fā)展。

一方面，市場化程度不高。由于社區(qū)智慧養(yǎng)老在當?shù)仄鸩酵砬野l(fā)展相對緩慢，市場不能快速有效地捕捉到老年群體的實際需求，導致其所提供的養(yǎng)老服務（如智能化產(chǎn)品、各類精神慰藉服務）缺乏個性化、適老性不強，不能滿足老年人的多元化需求；加之市場規(guī)模較小、有效供給不足，難以應對日益龐大的老年群體。太原市采取了政府購買服務和政府兜底等手段措施，促進各類相關企業(yè)進入養(yǎng)老服務市場，但同時也限制了企業(yè)的自主性，使其產(chǎn)生服務固化思維，自主創(chuàng)新能力受到削弱［2］。

另一方面，由于智慧養(yǎng)老服務行業(yè)存在前期投資大、回收周期長和回報率不穩(wěn)定等固有缺陷，加之市場投入退出機制不健全，導致出現(xiàn)相關企業(yè)持觀望態(tài)度、自主投資熱情不高、投資規(guī)模較小等問題，嚴重制約了養(yǎng)老服務質量的提升。

（三）社會認同度較低

作為互聯(lián)網(wǎng)時代下的智能化養(yǎng)老，太原市社區(qū)智慧養(yǎng)老的社會認同度并不高，主要有以下幾個方面的原因。

首先，由于年齡大、文化知識儲備較低、學習能力相對較弱且對新興事物的接受能力不強，部分老年人思想觀念陳舊且短時間內難以轉變，加之政府宣傳力度不夠，老年人對互聯(lián)網(wǎng)等智能技術了解不多，缺乏正確認知和實際操作能力，最終形成“銀色數(shù)字鴻溝”。

其次，當?shù)厥袌龉┙o的部分養(yǎng)老產(chǎn)品和服務的便捷性不足，給老年人享受智能服務造成困難，最終阻礙了傳統(tǒng)養(yǎng)老模式向智慧化養(yǎng)老模式的轉變?！兜?0次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年6月，我國60歲及以上的網(wǎng)民占113%，設備不足和使用技能缺乏成為老年群體脫離網(wǎng)絡時代的主要致因［3］。

再次，太原市的老齡化情況在山西全省最為嚴重，部分老年群體收入來源單一、收入水平較低，而市場上的智能設備及服務價格較高，造成老年人購買力不足。部分老年人的消費觀念陳舊，缺乏積極養(yǎng)老意識，僅寄希望于以家庭代際關系為依托的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，消費欲望較低，進一步縮小了智慧養(yǎng)老服務的市場份額。

最后，頻發(fā)的電信詐騙和用戶隱私數(shù)據(jù)泄露事件降低了老年人對智慧養(yǎng)老服務的信任度，使老年人對智能時代“望而卻步”。

（四）養(yǎng)老服務人才隊伍力量薄弱

在社區(qū)智慧養(yǎng)老服務行業(yè)中，多樣化、個性化的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務的提供離不開專業(yè)人才的支撐，而太原市的養(yǎng)老專業(yè)人才仍處于緊缺狀態(tài)。

一方面，社區(qū)智慧養(yǎng)老模式運行主要分為線上收集與線下服務兩部分，這就需要具備一定的專業(yè)技能和信息資源快速整合能力的復合型人才［4］。而太原市的智慧養(yǎng)老行業(yè)起步較晚，從業(yè)人員多為下崗無業(yè)職工、外來務工人員，存在文化素養(yǎng)不高、專業(yè)技能不足的問題，他們經(jīng)簡單培訓后直接上崗，未能深刻理解“智慧化”的含義，使得智慧養(yǎng)老的實際效果大打折扣。

另一方面，太原市現(xiàn)有的養(yǎng)老服務人才數(shù)量很難填補日益龐大的老年群體缺口，雖然市內一些院校已經(jīng)開設智慧養(yǎng)老相關專業(yè)，但由于專業(yè)起步較晚、師資力量薄弱、校外實踐基地建設不完善，導致養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)遭遇瓶頸。加之薪酬待遇較低、補貼少［5］，社會上對養(yǎng)老服務行業(yè)存在一定偏見，導致年輕人不愿投身該行業(yè)，進一步加劇了專業(yè)人才的緊缺狀況。

四、太原市社區(qū)智慧養(yǎng)老服務發(fā)展優(yōu)化路徑分析

社區(qū)智慧養(yǎng)老作為破解人口老齡化難題的一項重要社會服務，需要科學統(tǒng)籌全社會人財物等資源，也需要政企、社會組織和家庭等多元主體的共同參與。太原市應以政府為主導，建立多元養(yǎng)老服務機制，進一步完善社區(qū)養(yǎng)老智慧化支持體系，實現(xiàn)養(yǎng)老服務精準化。

（一）充分發(fā)揮政府主導作用

社區(qū)智慧養(yǎng)老是解決當前人口老齡化問題的重要舉措，建立和完善智慧化養(yǎng)老體系需要大量的人力、資金和技術支持。要實現(xiàn)這一目標，離不開政府的大力推動［6］。

首先，太原市相關部門應立足于本地區(qū)老年群體的實際需求，在切實遵循全國性養(yǎng)老政策和指導意見的基礎上，不斷完善地方性政策法規(guī)和實施意見，增強其可操作性。

其次，應設立統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范、監(jiān)管標準和準入準出機制，切實維護市場秩序，為智慧養(yǎng)老服務行業(yè)提供良性發(fā)展的政策環(huán)境。

再次，應建立和完善符合當?shù)貙嶋H養(yǎng)老情況和信息資源的網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，破除“信息孤島”弊端［7］，提高政府與企業(yè)、社區(qū)等養(yǎng)老服務相關主體的信息溝通效率。

最后，應加大信息監(jiān)管和隱私保護力度，及時審查和修補平臺系統(tǒng)漏洞，嚴厲打擊販賣養(yǎng)老服務有關信息等違法犯罪行為，提高信息服務的安全性和保密性。

（二）推動多元主體共同參與

社區(qū)智慧養(yǎng)老的建立和完善需要多元主體協(xié)同參與。

首先，應積極出臺和落實優(yōu)惠政策，運用政府扶持、稅收減免等經(jīng)濟手段，以政府賦權的方式吸引企業(yè)和社會組織等資本力量融入智慧養(yǎng)老領域［8］，如放寬市場準入權限、簡化行政審批程序、對相關企業(yè)證件辦理實行“一通辦”政策等。另外，政府在養(yǎng)老產(chǎn)品和服務的研發(fā)、宣傳、銷售等環(huán)節(jié)應給予企業(yè)適當支持。

其次，應鼓勵社會組織和志愿者參與本市智慧養(yǎng)老體系建設。通過政府宣傳、提供場地人員資金支持以及優(yōu)惠補貼等形式，吸引社會組織參與社區(qū)智慧養(yǎng)老機構的建設［9］；同時，倡導廣大志愿者參與到智慧養(yǎng)老服務中，可借鑒國外“時間銀行”互助養(yǎng)老模式，即志愿者利用空閑時間，以上門服務和機構工作等形式參與社區(qū)養(yǎng)老服務，并將服務時長與強度以積分形式記錄在案，志愿者年老后可從時間銀行中以積分換取本人養(yǎng)老服務［10］。

（三）提高社區(qū)智慧養(yǎng)老的社會認同度

作為互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代下的新興事物，社區(qū)智慧養(yǎng)老要嵌入老年群體的日常生活還需具備多種條件。

首先，太原市應加大對智慧養(yǎng)老的宣傳力度，提高老年群體對新型養(yǎng)老模式的認知程度。相關政府部門可通過聯(lián)合社區(qū)、醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構等多種途徑，針對老年人宣傳社區(qū)智慧養(yǎng)老的內涵和優(yōu)勢，如政府方面可通過遴選更多在智慧養(yǎng)老方面表現(xiàn)突出的社區(qū)作為示范，總結成功經(jīng)驗并通過新聞媒體、公益廣告等媒介進行輪播，發(fā)揮其示范作用；社區(qū)工作人員可以上門講解方式對老年人進行宣傳并進行簡單演示，同時在社區(qū)宣傳欄張貼社區(qū)智慧養(yǎng)老相關資料。

其次，著力提升老年人的信息技術和網(wǎng)絡素養(yǎng)［11］。在全市大力開展老年人信息技術培訓活動，提高老年人對網(wǎng)絡時代的適應能力。如在社區(qū)設立信息技能培訓室，通過社區(qū)宣傳和福利補貼等多種形式吸引老年人參與其中，并將智慧養(yǎng)老服務與信息技術相結合，使老年人在學習相關技能的同時深刻領會智慧養(yǎng)老的真正內涵；政府也可采取政策支持和宣傳指引的方式，加大財政資金補貼力度，定期定點為老年人提供免費的信息技術培訓活動，提高老年人的信息素養(yǎng)和網(wǎng)絡使用能力。

最后，提高智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務的適老性。在社區(qū)智慧養(yǎng)老體系中的相關主體要對本地區(qū)老年群體的實際需求進行深入調研，以老年人的生活習慣、綜合能力以及年齡要求等指標為調查內容，設計并提供真正適合老年用戶的智能設備和服務［12］。同時，加強產(chǎn)品和服務的安全性和隱私性，最大限度地保護老年人的信息隱私，避免因信息泄露而產(chǎn)生電信詐騙等違法情形，消除老年人對互聯(lián)網(wǎng)時代的心理恐慌［13］。

（四）強化養(yǎng)老服務人才保障

人力資源是保障一個行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和不斷壯大的關鍵。智慧養(yǎng)老作為新興的智能服務業(yè)，急需建立一支由現(xiàn)代科技人才、專業(yè)醫(yī)療技術人員和基礎服務人員組成的復合型人才隊伍，完善人才培養(yǎng)體系［14］。

首先，要加強養(yǎng)老服務職業(yè)培訓。在全市以及各縣區(qū)開展的失業(yè)人員、下崗職工技能培訓活動中，增添智慧養(yǎng)老技能培訓，將信息技術、心理疏導和居家照料作為培訓核心，提高養(yǎng)老服務人員的服務意識和技能水平。

其次，提高養(yǎng)老服務行業(yè)的薪資水平和福利待遇。一方面提高基層社區(qū)養(yǎng)老服務人員的基本工資，設置科學合理的獎罰制度和績效評估體系，完善內部晉升體系，吸引更多人員從事養(yǎng)老服務業(yè)，消除行業(yè)歧視。另一方面，政府可通過財政補貼、政策扶助吸引外來人才，如可通過人才引進等方式，以優(yōu)厚的薪資福利聘請外市、外省的專家及高精尖科技人才為本市智慧養(yǎng)老服務提供指導，并通過與相關企業(yè)合作，研發(fā)更為智能化、便捷化的養(yǎng)老設備。

最后，加大對高校專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。不斷增強師資力量，聘請智慧養(yǎng)老領域內的知名教師和優(yōu)秀青年教師，提高專業(yè)人才培養(yǎng)質量。另外，引導高校人才培養(yǎng)與社會實踐相結合，細化人才培養(yǎng)方向，開設更為契合智慧養(yǎng)老服務需求的專業(yè)課程。同時，不斷建設和完善校外養(yǎng)老實踐基地，促使高校人才與養(yǎng)老實踐接軌，提升養(yǎng)老服務質量。

五、結語

社區(qū)智慧養(yǎng)老是互聯(lián)網(wǎng)時代下我國應對人口老齡化問題的新途徑，同時也是解決“銀發(fā)浪潮”問題的關鍵所在。太原市深入貫徹國家養(yǎng)老戰(zhàn)略規(guī)劃精神，因地制宜發(fā)展社區(qū)智慧養(yǎng)老服務，為本地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)注入了新的活力。今后，太原市的社區(qū)智慧養(yǎng)老事業(yè)要獲得長足發(fā)展，還應繼續(xù)發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，合理運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及現(xiàn)代智能技術，積極推動以政府為中心的多元主體融合發(fā)展，規(guī)范行業(yè)秩序，明確相關主體職責，完善社區(qū)智慧養(yǎng)老服務體系，為老年群體的生活提供更好保障。

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責任編輯：連剛