新工會會計制度下國有企業工會財務管理工作的思考

曾嘉雯

［摘 要］新修訂的《工會會計制度》于2022年1月1日起施行，在此之前，舊《工會會計制度》已實施數十年，國家多次對《工會預算管理辦法》《關于全面實施預算績效管理的實施意見》等與工會財務制度相關的各項制度和辦法進行了修訂和頒布，工會財務制度改革不斷深入。本文在此背景下，基于新《工會會計制度》變化及影響的角度，通過現狀及問題分析，提出四條具體措施及建議，確保工會經費普惠全體職工，工會財務管理不斷優化。

［關鍵詞］工會會計制度；國有企業；工會財務管理

［中圖分類號］F23文獻標志碼：A

本文基于新《工會會計制度》變化及影響的角度，通過現狀及問題分析，從其變化及對工會財務工作的影響、國有企業工會財務工作現狀分析、國有企業工會加強財務管理工作的對策與建議三個方面展開論述，就提升工會財務人員素養、構建完善的國有企業工會經費管理機制、進一步落實工會預算管理工作、建立基層參與的監督制度，加大經費審查力度提出具體措施及建議，確保工會經費普惠全體職工，工會財務管理不斷優化。

1 新制度的變化及對工會財務工作的影響

2021年4月，財政部借鑒政府會計改革先進經驗進行修訂，并由此發布了《工會會計制度》（以下簡稱“新制度”），新制度在科目設置、報表公開、資產分類等方面充分吸收其先進理念，為提升財政管理水平創造條件［1］。

1.1 變更會計科目設置，推動會計管理科學化

在科目設置上分為資產類、負債類、凈資產類、收入類和支出類等五大類，其中收入類和支出類均為結轉項目，沒有年末結轉后的結余。在基層工會適用科目中，最主要的科目由42個精簡到24個。同時規定個別特殊科目在必要情況下也可以按照縣級以上科目進行會計處理，充分滿足基層工會的共性和個性需求。下面就一些主要變動部分進行闡釋。

資產類方面。“庫存現金”及“銀行存款”下首次細化分類代管經費和工會經費，并對有代管經費的單位建議再下設“活期存款”與“定期存款”，嚴格區分了工會經費的構成、來源和儲存模式；首次新增“無形資產”及“累計攤銷”科目，實現無形資產納入工會管理；將“在建工程”細分7個二級科目，為工會基建工程管理蕩平“盲區”，工會基建管理更加嚴謹規范；首次新增“累計折舊”科目，并進一步細分為通用設備和專用設備，而且對折舊年限作出規定，更準確地反映資產的現時價值。同時要求在2021年末之前，對固定資產、無形資產進行全面清查盤點，解決以往工會資產散亂、未入賬或者資產價值不清等歷史遺留問題，為將來新購置、更換、報廢固定資產等提供依據。

負債類方面。將“借入款”和“其他應付款”合并精簡為“其他應付款”，精簡會計科目，規范科目設置。

凈資產類方面。新設置“工會資金結余”“工會資金結轉”“財政撥款結轉”和“財政撥款結余”，彌補了原制度損益類科目無過渡科目的缺點，便于準確核算各項業余結轉結余情況，有利于報表使用者更精準地了解和掌握各款項的來源及支出方向，更對各類資金使用的好處有更多的了解。

收入類方面。設立“一般性轉移支付補助金”和“專項轉移支付補助金”，不再細分使用不多的上級補助收入的具體用途，只在新制度下對一般性收入和專項收入進行區分，在核算科目上進行科學精簡。

支出類方面。細化二級分類，更好地辨認出經費具體用途和去向，便于確認預期目標是否達成，工會可以借鑒企業會計經驗，利用更細致的財務數據，并定時定期進行相關工會財務分析。例如，將“勞模”有關支出單獨核算，保障勞模補充權益充分實現；將“職工活動支出”與“職工服務支出”區別開來，保障工會會員活動權益；設置“一般性轉移支付補助”和“專項轉移支付補助”支出科目，銜接上級補助收入，確保專項補助專款專用，定向開支，不挪作他用，而一般補助在規定范圍內合理使用，不超支、不透支。

1.2 變更報表披露日期，提升會計信息高質化

在新制度下，在報表披露的要求上規定資產負債表和收入支出表按月出具報表，增加了財務報告頻率，滿足會計及時性的質量要求［2］。同時，刪除了對獲取會計信息作用不大的經費收繳情況表及往來款明細表，使得會計信息更為明晰，切實減輕工會會計人員的工作量。除此之外，縣級以上工會增加了“財政撥款收入支出表”“國有資產情況表”“成本費用表”三張附表，將國有資產與工會資產分開披露，以幫助報表使用者更好地了解國有資產的實時狀況，確保對國有資產的正確使用和保存、國有財產的盈虧不受侵害，實現國有資產的收支兩不誤。

2 國有企業工會財務工作現狀分析

2.1 現狀分析

目前國有企業內部的基層工會總體的運作基本能夠體現其獨立性。工會可以獨立開展管理工作，建立和完善工會相關制度流程，建立以工會主席為主體的分級審批制度，工會委員會集體決策審議超出審批權限范圍的內容。在銀行建立工會經費獨立賬戶，工會經費按規定比例每人每月基本工資的0.5 %進行收繳。設立專門的經費審查委員會，審查工會年度預算和決算報告，明確了工會經費用途，審核工會經費使用的合法合規性，公示審查的結果，保證審查的公正、透明，接受員工的監督。

2.2 存在的問題

2.2.1 個別工會預算管理形同虛設

在當前國有企業工會實際開展的預算管理工作中，預算管理的有效性得不到充分體現是一個普遍性的問題，個別工會的預算管理更是形同虛設。大多數基層工會僅將年終經費決算編報作為工作重點，認為只要業務發生時有記賬、有記錄、有反應，只要上級單位在決算前及時增批預算、審批順利通過，預、決算間的缺口問題就能夠完美解決。這從側面反映了個別國企管理隨意性強，預算管理僅是一道程序、一個手續，預算的審批流于形式，違背財務會計工作謹慎性原則，不能體現工會預算管理前瞻性、計劃性的作用，造成不能科學合理地估計和安排工會年度經費使用情況。

2.2.2 內審機制有待健全

工會經審監督是搞好工會財務管理的必要工作，完善內審機制是確保經審監督工作有序進行的必要措施。但是國企中部分單位仍存在某些工會主席的簽字就是“尚方寶劍”的問題，一支筆審批，“打招呼”“做請示”等情況時有發生，缺乏有效的審核監控［3］。對于憑證的真實性、實質性審核不到位，將審核憑證單據合法合規性的主動權交給外部審計單位，致使內部控制失去了實際意義，對所持會計信息的真實、合法性不能作出保證。例如，長期指定到某購物中心進行的零星采購活動，并沒有合規的詢價比價環節，也沒有履行集體決策的程序。一方面存在內控和廉政風險，另一方面也損害了工會會員集體決策的權利。

2.2.3 重財不重物持續存在

對于工會來說，固定資產和無形資產都是重要的基礎資產。雖然新制度對于資產管理有著進一步明確的規定，但在某些方面仍存在重財不重物的情況。主要表現在實物資產使用和保管方面，絕大多數資產無法做到專人專管，無法落實責任；同時，兼職工會工作人員崗位更替，但是資產使用和保管人員未能同步變更等歷史遺留問題積累，極易導致資產折舊與實際使用程度不符、當期價值不實。作為國企而言，許多固定資產還是在政府下撥支持資金的情況下得以購買，如若賬物混亂不一致、重財不重物的狀況持續存在，不只是基層工會的利益得不到保障，也會導致國有資產受到損害。

2.3 原因說明

2.3.1 對工會財務管理工作存在思想認識不到位

一些基層領導對工會職能把握不準，認為工會僅僅只是組織職工開展活動或是偶爾發放職工福利的機構，而忽視了工會本質上是為了更好地為職工服務、增強職工凝聚力而存在的，工會的很多工作沒有引起足夠的重視，而工會財務管理等方面則更是未壓實責任。有的基層領導在工會工作中缺乏獨立核算的意識，當看到工會經費相對于單位行政經費和項目而言金額較小和業務較少的時候，就往往用單位行政經費的習慣來處理工會經費的各樣問題，常常無法意識到工會經費的特殊性，未能切實從職工利益出發，維護和保障企業職工應得的各項福利待遇。

2.3.2 基層工會財務人員專業性欠缺、敬業精神不夠

很多基層工會工作者都是兼職工作的，工會財務人員更是不能做到專職化。部分基層工會財務人員對工會會計制度、工會經費收支管理制度、工會預決算制度等學習不深入、制度把握不透徹，兼職人員主要的任務仍是把握本職工作的完成度，不能把大量的時間和精力投入到工會事務中，因此，即使工會工作中出現許多新問題，也很難有更多的時間和精力去學習貫徹，更多是用習慣辦事，主動學習工會財務新出臺的相關法律法規及規章制度的積極性、專業性和敬業精神都有待提高。

2.3.3 監督基層工會財務力度不夠、信息公開不夠透明

一些基層工會沒能做到按要求定期向工會會員公開工會賬目，大多數工會會員對工會財務收支狀況不完全了解。基層工會組織的會員僅在意自身的收支情況，而對與跟自身利益切身相關的工會經費的收支情況不甚了解，最重要的是缺乏對應的了解途徑，比如對工會經費是否有被違規使用、采購職工集體福利的價格和渠道是否合理合法、應享有的福利是否被他人占用等都無從了解。這些問題在一定程度上反映了基層工會財務管理的基礎工作做得不夠到位，民主程序不夠規范，決策程序不夠透明，對工會財務規范化進程的制約比較嚴重。

3 國有企業工會加強財務管理工作的對策與建議

3.1 提升工會財務人員綜合素養

基層工會要想方設法吸納專業性較強、責任意識較高的財務人員從事工會財務工作。按照不相容職務相互分離的原則設置職務，做到錢管人、賬管人、事管人，分頭進行，保證會計憑證的真實性、合法性。新法規、新制度的宣傳力度還需進一步加強，要做到從基層工會領導到普通財務人員都能夠與時俱進地了解或熟練應用各項新規定，并做到貫徹落實。工會財務人員培訓也需要創新形式，以此為契機促使其不斷學習、不斷進步，加強工會財務人員的榮譽感，確保工會財務人員的業務能力和綜合素質不斷提升。對于財務管理人才的招聘與選拔，工會組織也應當予以相應重視，財務管理人員參加繼續教育培訓、經驗交流或其他學習活動都是很好的形式，抑或是建立工會財務管理人員的績效考核與評估應用、物質獎勵與精神獎勵并行的獎懲制度，達到全員監督工會財務管理工作，推動工會財務管理工作質量與效率進一步提高。

3.2 構建完善國有企業工會經費管理機制

對于國有企業工作而言，制度建設是基礎也是關鍵，完善國有企業工會經費管理制度體系才能確保工會財務管理有章可循。除了國家和各級工會制定的相關法律法規外，各基層工會也可以結合自身發展情況和相關制度，甚至向外延伸，制定包括工會資產管理制度、工會物資采購管理制度、工會預算管理制度等在內的各項優化程序制度，或經費使用審批制度等在內的各項監督機制，努力使基層工會各項制度自成體系，按章辦事并嚴格執行。

3.3 進一步落實工會預算管理工作

順利實施的前提是科學合理的預算編制。基層工會的預算編制不能簡單地以上一年的預決算數據為依據，而是要重新研究各項收支的必要性、合理性和可行性，采用零基預算的辦法［4］。一方面，要掌握工會上一年工作要點落實情況及活動開展的真實狀況；另一方面，要根據以往年度工會預算執行過程中的問題認真分析，找到歷年來工會經費的收支規律，抓住主要影響本期預算的因素，并結合當年工會重點工作綜合考慮，編制科學、合理、可執行的工會年度預算。基層工會始終牢記的是量入為出的原則，采用統籌兼顧和收支平衡的方法，把預算的制定和執行作為當年工作計劃的重要一環。

3.4 建立基層參與的監督制度，加大經費審查力度

基層工會組織要始終堅持民主管理，加強工會經費信息公開透明度，工會經費收支情況須按照要求定期定時向工會會員大會或會員代表大會進行展示公開，要更積極主動地接受會員監督，為會員反映違規情況創造渠道，依靠會員把經費管好用好。發揮基層工會組織的內部審計作用，組織非工會工作人員不定期地開展基層工會財務檢查，檢查原始憑證的真實性、合法性，工會財務報告的完整性、準確性，物資采購的流程合規性，資產管理的規范性等，建立健全自我約束機制，嚴格經費使用，杜絕違規違紀現象，內審制度的完善是其他監管手段充分發揮作用的基礎。另外，基層工會經費審查委員會的作用也需要進一步加強，工會經費的會費收繳、補貼撥付、費用開支、預決算一致性等方面都需要充分把關和全方位的審查監督。上級工會也要通過持續督導，加強對基層工會財務工作的審計監督力度，確保基層工會組織不斷完善自身職能，不斷規范提高財務工作，真正做到維護職工合法權益。

4 結語

本文從新工會會計制度變化的角度，首先揭露了部分國有企業基層工會財務工作仍存在的主要問題，深入剖析問題的產生原因，并就此圍繞各方面提出了建議和對策。基層工會組織只有不斷完善制度和體系建設，提升基層工會會計人員專業知識技能和綜合素養，落實工會預算管理制度并嚴格執行，嚴格規范工會經費使用，才能進一步構建新型基層工會財管體系，通過內部審計、經濟審查委員會、上級工會的三級監督，發揮財務監督作用，切實保障工會會員合理權益，促進國有企業良性經營和可持續發展。

參考文獻

［1］鄭璇. 新工會會計制度變化的啟示與實施建議——基于財務管理一體化角度［J］. 新理財：公司理財，2022（9）：57-59.

［2］張瑞華. 關于做好當前工會財務工作的幾點研究［J］. 中國商論，2020（15）：182-183.

［3］李竟榕. 完善基層工會組織財務管理工作的思考［J］. 現代商業，2021（4）：190-192.

［4］代美俠. 加強經費預算管理 提升基層工會財務管理工作水平［J］. 安徽冶金科技職業學院學報，2018，28（2）：106-108.