推進共建“一帶一路”高質量發展過程中的困境與思考

摘 要：“一帶一路”倡議提出以來，我國與“一帶一路”沿線國家之間的國際移民數量持續增長，經濟貿易合作逐漸加深，國際影響力逐漸加強，民眾基礎持續鞏固，并取得了許多輝煌的成就。然而，在推動“一帶一路”高質量發展的過程中，全球新冠疫情的爆發，對我國與“一帶一路”沿線國家之間的國際勞工移民流動、設施聯通、國際債務和國際貿易都產生了消極影響。本文在考察各方高質量共建“一帶一路”現有成就的基礎上，分析面臨的問題并提出相應的解決方案，以期為高質量建設“一帶一路”提供思路。

關鍵詞：“一帶一路”倡議；疫情；國際移民；高質量發展；人口流動

本文索引：劉露陽.<變量 2>[J].中國商論，2023（12）：-011.

中圖分類號：F740 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）06（b）--04

我國首次提出“絲綢之路經濟帶”提議是在哈薩克斯坦，之后的“十四五”規劃是“一帶一路”高質量發展的重要時間點。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，促進“一帶一路”國家間合作、提高國家經濟貿易合作、促進國家間基礎設施發展，加快“一帶一路”高質量發展進程。除此以外，在黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中也提出要促進“一帶一路”高質量發展，讓“一帶一路”變成和諧、健康、文明創新之路，讓“一帶一路”發展成現階段全球合作平臺及國際社會公共產品。習近平總書記更是三次提出“促進‘一帶一路國家間合作、獲得更高收益、提升供給水平與發展彈性，在高質量建設‘一帶一路過程中不斷進步、獲得更多實踐經驗”。

1 “一帶一路”倡議提出以來的輝煌成就

1.1 國際移民數量持續增長、經濟貿易合作逐漸深入

通過閱讀有關文獻發現，經過實踐研究，“一帶一路”顯著提高了我國與“一帶一路”沿線國家之間的關聯程度。并且，鼓勵國際移民跨國工作與交流，“一帶一路”沿線國家與我國之間的國際移民流動規模逐年上升。國際移民通過其移民網絡、技術溢出效應等帶動“一帶一路”沿線國家之間的政府合作。“一帶一路”在一定程度上提高了我國與沿線國家及沿線國家之間的貿易便利程度。截至目前，我國已經成功優化了貿易結構、擴大貨物貿易范圍，在服務貿易、跨境電商上快速發展，并帶動了其他國家更積極地加入經濟全球化進程中。從海關總署發布的信息了解到，我國與“一帶一路”沿線國家經濟貿易額從2014年開始重心向上移，保持增長的趨勢，金額從近5萬億元漲到2019年的近10萬億元。2020年新冠疫情影響了全球經濟，也妨礙了我國與“一帶一路”沿線國家之間的貿易發展。但是，我國疫苗的大量接種及對新冠疫情強有力的控制，取得了較好的效果，使得我國是世界上疫情控制最有效的國家，減少了疫情對我國與“一帶一路”沿線國家之間的貿易損失，全球公共衛生事件雖然在一定程度上對我國與“一帶一路”沿線國家或地區之間的雙向貿易造成了影響，但是經貿合作依然保持著增長態勢，貿易數額創下歷史新高。我國與“一帶一路”沿線國家或地區的貨物貿易數額占總貿易金額的比例提高了近5個百分點。國際貿易投資方面，根據歷年《中國對外直接投資統計公報》，2013—2021年這九年的時間中，我國對“一帶一路”沿線國家或地區的直接投資更是達到1613億美元，沿線國家和地區來華實際投資累計達712億美元。與此同時，我國同“一帶一路”沿線國家加快實施數字貿易的合作機制，積極探索經濟貿易合作新形勢。

1.2 國際影響力不斷增強、參與國不斷增加

我國與“一帶一路”沿線國家和地區以寬容、開放為態度，以求同存異、共商共建共享為準則，與世界各國一同發展，尋求合作。根據有關政策或未來發展規劃進行密切討論，加快促進“一帶一路”倡議與世界各個國家經濟發展的匹配度。積極與各個國家或地區簽約友好合作協議或相關合作文件，吸引更多國家加入“一帶一路”合作圈。“一帶一路”推動我國國際影響力不斷提高，該倡議提出以來，與我國簽約合作的國家越來越多。“一帶一路”倡議在我國與沿線國家的共同努力下已經得到越來越多國家和國際組織的認可。閱讀文獻及相關報道了解到，截至目前，有149個國家或地區與我國簽約了合作文件。這表明，“一帶一路”國家和相關地區代表著全球重托，參與討論經濟體制改革、人類命運共同體、經濟互聯互通等相關世界問題的解決方案，為解決全球問題提供建議。諸多事實表明，“一帶一路”國際影響力不斷提高。

1.3 民眾基礎更加鞏固、友好合作不斷加深

眾所周知，建設“一帶一路”的基礎是“一帶一路”沿線國家和地區的人民在觀念、追求和信仰方面能夠相互交流、彼此包容、互相接納。“一帶一路”倡議幫助我國與參與國家之間進行更緊密的合作，對國家間不同文化的交流合作起到一定的促進作用。我國不斷提高與沿線國家之間的旅游合作，積極同多個國家或地區合作開展旅游年活動。另外，我國正努力完善與“一帶一路”沿線國家和地區之間的簽證便利服務，推動免簽證工作持續進行，也取得了比較好的成績。另外，通過閱讀《來華留學生簡明統計》相關內容了解到，在我國與“一帶一路”其他國家之間留學方面，“一帶一路”倡議提出以來一直維持上升趨勢，留學人數不斷提高，占比更是所有來華留學生人數的53%左右。其中，推動共建基礎設施互聯互通及跨國企業發展等都是鼓勵沿線國家海外學生來華學習最主要的原因。

2 “一帶一路”高質量發展過程中的困境

“一帶一路”倡議提出以來形成許多好的經驗，碩果累累，為沿線各國和地區帶來了不可磨滅的好處。但是這并不是一帆風順的，新冠疫情作為影響最惡劣的全球突發公共衛生事件，對“一帶一路”高質量發展產生了深遠的影響。例如：國家勞工移民流動及基礎設施的發展受到了阻礙，跨國企業面臨更嚴重的債務風險，不利于國家間的貿易往來。

2.1 疫情限制了“一帶一路”沿線國家勞工移民流動

國際移民通過其移民網絡及技術溢出效應等促進了移民輸入國的貿易及經濟發展。然而，在新冠疫情爆發期間，我國先后實行了暫停簽證和居留許可入境、加強陸地邊境管控、調減國際客運航班量等限制國際移民來華的政策，在一定程度上阻礙了我國的對外貿易。在新冠疫情的沖擊下，關于勞工移民的“經濟化”理念、“安全化”理念和“人道化”理念對移民目的國的影響不同以前，加深了“安全化”和“經濟化”及“人道化”理念，顯現出移民輸入國的脆弱性和勞工移民不穩定處境，對移民輸出國的管理造成沖擊，并對移民輸出國的就業和移民匯款造成不良影響（程多聞，2021）。

2.2 疫情阻礙了“一帶一路”沿線國家基礎設施發展

新冠疫情導致全球經濟下行，資本市場產生了巨大的動蕩。在基礎設施建設方面，全球各國對人員流動的限制及各種消毒、隔離政策，物流及跨國流動的工人都受到了阻礙，導致許多項目延緩。新冠疫情對“一帶一路”設施建設產生了巨大影響。在“一帶一路”沿線國家資金缺口一直存在的情況下，大大降低了“一帶一路”建設的意愿與能力。根據《“一帶一路”國家基礎設施發展指數報告》：2020年發展總指數、發展環境指數、發展需求指數、發展熱度指數與2019年相比呈現出走低的趨勢，這次全球公共衛生事件對“一帶一路”基礎設施發展產生了不可磨滅的負向效應，“一帶一路”沿線國家基礎設施發展受到很大打擊。

2.3 疫情增加了“一帶一路”沿線國家之間的債務風險

蔡群起、張習寧（2022）利用最新的國際清算銀行跨國非金融部門信貸數據庫，探索新冠疫情爆發以來全球債務數據變化情況、債務風險變化及相關影響。研究發現，全球債務攀升速度快、幅度大、范圍廣，在今后的一段時間內，去杠桿將會是全球經濟共同面臨的話題，一些新興高風險企業和發展中國家或爆發債務危機，同時我國對“一帶一路”沿線國家的海外公共債權違約風險上升。新冠疫情引發全球經濟下行壓力，根據國際貨幣基金組織2021年的有關報告：2020年由于全球新冠疫情爆發，全球債務達到226萬億美元，全球債務與GDP比值是第二次世界大戰以來增速最快的一年，增加了28個百分點。“一帶一路”沿線國家或地區的政府債務水平及財政赤字上升明顯。雖然我國積極通過多邊債務協調機制達成G20緩債提議，在一定程度上解決了沿線國家之間的債務問題，但從長期來看，從根本上解決“一帶一路”沿線國家債務問題是非常緊急的（蔡群起、張習寧，2022）。

2.4 疫情限制了“一帶一路”國家之間的貿易往來

王曉萌（2021）基于投融資方向及貿易貨物變動，探究本次全球公共衛生事件對沿線國家之間貿易形式的影響。通過高斯混合模型研究發現，新冠疫情爆發的2020年，我國與沿線國家的貿易出口量與國家疫情防控限制度呈負相關。根據王曉萌（2021）的研究可知，新冠疫情阻礙了“一帶一路”沿線國家之間的經濟貿易發展。在我國新冠疫情爆發那段時間，為了抑制疫情的傳播，“一帶一路”沿線國家和地區前后對我國實行取消相關航班、取消移民簽證等政策。后來由于全球新冠疫情的爆發，“一帶一路”沿線國家和地區各類工廠延期開工，原材料供不應求，防疫物資嚴重稀缺，旅游業發展也受到影響、資本外逃現象屢屢發生，“一帶一路”沿線國家和地區的失業率持續上升，政府財政壓力驟增，社會不良情緒逐漸積累，甚至還有一些國家爆發游行及武裝沖突，這些國家和地區之間進行主動交流的愿望明顯下降。

3 推進共建“一帶一路”高質量發展的思考

此次全球公共衛生事件在一定程度上減緩了“一帶一路”沿線國家區域經濟的進步進程，當然，對沿線國家之間也是一個挑戰。在新冠疫情期間，中國作為一個大國，帶頭做好各種防疫措施，在保障好本國疫情防控工作的同時，協助“一帶一路”沿線國家進行疫情防控，起到模范帶頭作用，提升了我國在國際上的形象。與此同時，全面做好各種準備工作，加快推動經濟恢復。

3.1 充分發揮移民網絡對國際貿易的促進作用

中國海外移民網絡對“一帶一路”沿線國家出口集約邊際具有顯著促進作用，且高于世界平均水平（張曉毅、劉文，2019）。海外國際移民通過技術溢出效應、移民網絡、促進技術創新等形式提升國家國際貿易水平。從經濟全球化趨勢及人類命運共同體的當前國際形勢來看，我國應充分利用好海外國際移民對國家經濟貿易的影響，通過吸引海外國際人才、海外留學生等途徑，聚天下英才而用之，加快推動共建“一帶一路”高質量發展。

3.2 建設高質量基礎設施

資金融通是建設高質量基礎設施的基礎，投融資的水平、結構是影響高質量建設基礎設施的直接因素。但是，目前對于“一帶一路”沿線基礎設施建設投資渠道及投融資主體是非常不合理的、單一的。過去幾年，在基礎設施建設上，“一帶一路”沿線國家參與度較低，我國獨自承擔起了“一帶一路”基礎設施建設的巨額投資。同時，建設基礎設施由于其投資額巨大、回報率不高、周期長等，私人部門投資和公私合作投資的難度也較高。綜上所述，建設高質量基礎設施要加快建設全球經濟合作走廊，通過聚焦融合工程，在尊重國家安全和主權完整的前提下，促進基礎設施建設技術化建設。另外，加快數字經濟和物流發展，開展空中絲綢之路，雙方在航空運輸領域更自由化和一體化發展，開發航空運輸領域的潛力。

3.3 健全風險防控機制

在上文已經提出，新冠疫情提高了“一帶一路”項目的債務違約風險。我國可以參考國外一些比較好的做法，對國際社會上的債務危機及由債務危機引發的風險轉移，可以建立適合“一帶一路”的風險防控制度，提升人民收入水平及居民消費水平，以國內循環為主體，鼓勵企業使用人民幣外債，強化外債期限結構及幣種，降低企業匯率風險，避免外債去杠桿風險過度累積。另外，做好異常貨幣的跨國轉移監控，由于危機的跨國傳遞性，避免國外危機爆發后傳遞到我國，對我國企業產生不良影響，所以我國要做好風險預警及解決方案。首先，健全風險評估體系。在項目投資前，由專業組織綜合評定投資風險概況，對有著較大投資風險的項目理性看待。其次，健全保險體系。中國企業在項目投資前，需要全面了解并在必要時購買本地投資保險，可以降低投資帶來的風險。最后，繼續優化外債幣種與期限結構，保持經濟能夠平穩增長、穩定杠桿率。維護房地產市場穩定，惠及低收入居民，推動普惠金融發展，鼓勵創新創業貸款，加大對現代服務業和先進產業的金融支持力度。

3.4 大力發展數字經濟合作

由于新冠病毒的傳染性極高，在新冠疫情大肆爆發階段，各個國家都實施了各種各樣的防控政策，比如關閉港口及限制國際航空等，在一定程度上阻礙了“一帶一路”沿線國家之間的貿易往來。在此背景下，數字經濟可以通過提高創新績效和促進產業結構升級進而推動共建“一帶一路”高質量發展，為“一帶一路”沿線國家經濟復蘇和增長注入新動能（劉莉君等，2022）。

首先，深化同沿線國家在基礎設施、貿易、投資等方面的合作。加快構建有利于數字化進步的開放、非歧視、公平的環境，鼓勵市場活力，拓展數字化市場空間。加強與“一帶一路”沿線國家的交流和相互了解，減少不必要的限制，提高數字基礎設施投資發展。

其次，在綠色發展、民眾互動、人才培養等方面綜合發展。提升“一帶一路”沿線國家經濟社會治理水平和專業技術水平。持續進行人才項目建設，開展包括政府機構、專家、科學家、商業領袖等的人才培養。對于一些新興領域，比如數字經濟，更要注重人才培養，可以在本國數字經濟發展中發揮積極作用。除此以外，在新興領域發展的宣傳方面也要下功夫，為今后數字經濟的全面普及做好準備工作。

3.5 凝聚沿線國家深入合作意識

從2020年全球新冠疫情的爆發可以看出，病毒不分國界，人類是命運共同體，在利益上，每個國家都不能獨善其身。所以，建設人類命運共同體是必然選擇，是人類經過長期探索出來的必然的前進方向。然而，“一帶一路”疫情防控，中國與沿線國家之間互幫互助，印證了為推動共建人類命運共同體，中國與沿線國家正在做的事，事實證明也是正確的事。具體來看，中國與“一帶一路”沿線國家之間互幫互助，幫助需要幫助的國家改善其動蕩不安、經濟落后及貧窮的現狀。通過和平、有效的途徑而不是通過一些不得民心的暴力手段來維護所謂的和平社會。另外，“一帶一路”沿線國家主要通過嚴防及隔離政策，減少病毒傳播，通過實踐可以得知，當發生國家公共衛生事件時，建立安全防線可以保護沿線國家或地區百姓的安全，穩定百姓心態，提高百姓幸福感和安全感。除此以外，“一帶一路”沿線國家之間疫情合作也是專注減少由于疫情給沿線各個國家帶來的不良影響，希望通過深化合作減少由于全球公共衛生事件給國家帶來的損失，幫助國家更快修復經濟水平。“一帶一路”疫情防控合作針對所有沿線的國家展開，每個國家都可參與，雖然不同國家之間的宗教信仰、政治制度及經濟發展水平參差不齊，但都秉承著包容、開放的姿態歡迎沿線國家參與其中，共同加快沿線國家的對外開放程度及國家一體化進程。“一帶一路”沿線國家通過健康綠色合作形式來抗擊疫情，綠水青山就是金山銀山，通過綠色發展給沿線國家或地區的百姓帶來更加舒適健康向上的生存環境。

3.6 科技創新引領“一帶一路”高質量發展

近年來，我國致力于技術創新領域的研究，發展態勢良好，為“一帶一路”高質量發展奠定了基礎。2021年11月中下旬，在有關“一帶一路”建設會議上，習近平總書記第三次提出了為確保可持續高標準造福民生，加快建設“一帶一路”發展，在健康、綠色、數字技術、創新等新領域穩步合作，培育合作新增長點。一是深入規劃創新合作計劃，充分了解沿線國家相關戰略的重點和需求，積極提供區域公共產品，按照共商、合作、共享的原則，落實中立的多邊和雙邊高質量創新合作。二是我國在信息通信技術、特高壓、5G、高鐵等新領域取得了關鍵技術，應加快我國優勢技術領域向海外布局，提高我國基礎設施技術和產業話語權，推動“一帶一路”沿線高質量基礎設施建設。三是挖掘和激勵更多的技術創新能力中等，且市場拓展能力強的企業，擁有中等程度技術創新能力且市場拓展能力強的企業具有更好的出口意愿和能力（鄭登攀等，2022）。

4 結語

“一帶一路”倡議是我國向全球提供的重要公共產品，是促進國家間合作的平臺，符合命運共同體全體成員的根本利益，是建設人類命運共同體的客觀需求。“一帶一路”倡議的提出，對全球發展做出了積極貢獻，國際交流逐漸深入、跨國企業投融資發展不斷深化。“一帶一路”倡議提出以來，我國與沿線國家之間的國際移民及國際留學生數量逐步增長，在移民網絡的作用下促進我國國際貿易發展，“一帶一路”國際影響力不斷增強、參與國家越來越多，民眾基礎持續鞏固、友好合作不斷加深。

然而，新冠疫情為高質量發展“一帶一路”建設帶來了挑戰。新冠疫情的全球大流行及其深度傳播，限制了“一帶一路”沿線國家國際移民跨國交流的便利度，不利于“一帶一路”沿線國家基礎設施創新發展，增加了“一帶一路”沿線國家的債務風險，抑制了“一帶一路”沿線國家國際貿易往來及人員流動，對我國推動共建“一帶一路”高質量發展產生消極影響。面對新冠疫情的沖擊，我國在“一帶一路”建設中所扮演的主要角色對各個國家的發展做出了貢獻，使全世界對“一帶一路”合作有了更高的期待和更多的需求。因此，我國應充分發揮移民網絡對國際貿易的促進作用，加快建設高質量基礎設施及安全風險防控機制，促進數字經濟發展，增強“一帶一路”國家之間的合作意識，為共同推進建設“一帶一路”高質量發展做出貢獻，加快高質量發展步伐。

參考文獻

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