鄉村振興戰略下保定人才支撐體系建設的路徑研究

劉育兵 黃穎 劉克利 胡若靜 高亞南

為推進鄉村振興戰略實施、解決保定農村勞動力就業和創業問題、助力脫貧攻堅和農業農村現代化發展，需要探索保定人才支撐體系建設的有效路徑。以精準培養、精準引進和加大投入三方面為主要抓手，深入推進鄉村振興戰略實施、促進農村勞動力就業創業、助力脫貧攻堅和農業農村現代化發展。

一、保定鄉村振興人才支撐現狀分析

近年來，保定市委、市政府高度重視鄉村振興人才支撐體系建設，在頂層設計、政策支持、人才培養等方面加大了力度，出臺了《關于打造保定鄉村振興新樣板的實施方案》，明確了六大目標和七項任務，推動我市打造鄉村振興新樣板。為貫徹落實好國家和省委省政府關于鄉村振興人才支撐的部署要求，保定市政府將農業農村工作納入各級黨委政府績效考核體系。為大力實施鄉村振興戰略，推動全市農業農村現代化，保定市委市政府相繼出臺《關于堅持農業農村優先發展扎實推進鄉村振興戰略實施的意見》《保定市“十四五”時期青年發展規劃》等文件，在政策引導、人才培養等方面發力，為推進鄉村振興人才支撐提供了有力保障。

（一）優化鄉村人才引進機制

在引進人才上，保定采取了多種方式，包括提供鄉村人才工作崗位、開展專項技能培訓、享受相關人才政策、創新引才聚才方式等。一是鼓勵支持優秀高校畢業生、專業技術人才到鄉村一線服務；二是建立鄉村振興人才保障機制，通過實施落實“人才十條”等引才激勵政策，為鄉村振興提供智力支撐；三是推動事業單位人員到基層服務；四是通過設置招聘崗位，組織開展面向全國的農村基層組織帶頭人、大學生村官、村黨組織書記等專項招聘，并放寬學歷等條件，吸引更多人才到農村干事創業。五是建立縣、鄉人才招聘綠色通道，對急需緊缺的人才可直接辦理手續，享受相關待遇。

（二）建設創新創業基地

為促進農村創新創業，保定市創新創業基地建設得到了較大發展。保定市積極推進農村創新創業基地建設，加強培育和管理，充分發揮基地在項目孵化、技術支撐、人才培養等方面的作用。保定市支持建設了一批國家級、省級農業科技園區；推動多家農業龍頭企業（合作社）建設了一批現代農業產業園區、農業科技園，推動農村創業就業。保定全市已完成各類鄉村創業創新示范基地多家；完成市級以上多個創業創新示范基地創建，實現了基地數量和規模的雙提升。

（三）大力培育新型職業農民

保定市各級農業部門深入實施新型職業農民培育工程，建立了市、縣兩級農業教育培訓基地，為培育新型職業農民提供了有力的保障。近年來，保定市充分發揮縣鄉農業農村部門在實施鄉村振興戰略中的重要作用，按照“培育一批、帶動一批”的原則，著力建設高素質農民隊伍。主要做法有以下幾點：一是開展“新型職業農民”認定管理工作。二是建立健全職業農民培育體系。根據鄉村產業發展需要和人才成長規律，保定市堅持“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”的原則，實行分級分類培育制度，建立了“3+N”新型職業農民培育體系。“3+N”新型職業農民培育體系可概括為“2+3+X”模式：“2”是指職業農民培育對象、主體2類對象；“3”是指職業農民培養（實訓）、資格認定、創業孵化3類主體；“X”是指產業基地、田間學校等N種主體。三是引導提升農民技能。以現代農業產業園和農業產業強鎮為重點，依托農廣校、基層農技推廣機構等培訓基地，圍繞主導產業，實施新型職業農民培育工程，培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的農業從業者。同時，建立健全“培訓+就業”的創業帶動模式和“培訓+擔保貸款”的擔保扶持模式。四是強化高素質農民示范引領作用。保定市大力推進新型職業農民培育工程，不斷提高農業從業人員整體素質。

二、實施鄉村振興戰略過程中存在的問題

目前，保定的鄉村振興戰略已經進入到了全面實施的關鍵時期。但在實施過程中仍存在一些問題：首先，對鄉村振興戰略認識不到位。在實施過程中，部分領導干部對鄉村振興戰略的認識不足，認為這是一項長期工程，會耗費大量人力、物力和財力。因此對這項工作也缺乏足夠的重視。其次，鄉村人才隊伍建設工作相對滯后。隨著農業現代化進程的不斷加快和農業農村的快速發展，保定地區原有的人才隊伍已無法滿足其發展的需要。例如，農村勞動力人口普遍文化程度較低、年齡較大且缺乏學習和創新能力等問題亟待解決。同時，由于長期受傳統思維影響而形成了城鄉分割的二元結構模式，導致城鄉之間的人才流動壁壘突出。再次，鄉村振興人才支撐體系建設仍存在不少短板。主要表現在：一是專業技術人才短缺；二是缺乏高層次領軍型人才；三是缺乏熟練掌握新技術新技能的人才；四是農村青年科技人才匱乏，特別是在新型經營主體和農業企業中缺少懂科技、會經營、善管理的復合型人才。

（一）農業人才引進困難

保定市是河北省農業大市。從某種程度上講，農業人才的數量和質量都決定了保定農業現代化發展水平。自上世紀80年代以來，保定地區農業現代化水平持續提升。但是，作為河北省人口排名第三的地市，保定市沒有在省內形成對人才的虹吸效應。另外，與省會石家莊相比，保定的經濟發展水平較低、人才吸引力不強、房價偏高等因素造成了保定對人才的虹吸效應不足。保定市雖然擁有豐富的自然資源和眾多優質企業資源，但在招聘和引進人才時仍然存在較大困難：一方面由于保定地區經濟發展水平較低、薪資水平偏低等原因使得不少具有良好教育背景和豐富經驗的人才不愿意留在保定；另一方面由于政策限制也不愿留在保定市。

（二）青年人才流失嚴重

目前，保定地區青年人才流失現象嚴重，一方面表現為農村優秀青年人才的大量流失，另一方面則表現為鄉村振興急需的各類專業技術人員嚴重短缺。據調查顯示，保定地區農村優秀青年人才普遍存在留不住的問題，表現為鄉村振興需要的各類專業技術人員嚴重匱乏。

一方面農村青年人才留不住，另一方面城市急需的各類專業技術人員卻又難以留住。農村優秀青年人才流失問題主要有以下幾點原因：一是留村待遇較低。當前大部分農村地區缺乏較好的發展環境，無法滿足農村青年人才對事業發展的需求；二是發展空間不大。保定地區部分縣多以農業為主，導致當地農村青年人才工作、生活環境較差，而在城市里則多以工作、學習為導向，很難滿足年輕人追求安逸生活的需要；三是發展動力不足。青年人才大多是城市里成長起來的“新新人類”，他們所掌握的知識體系較為豐富、思維方式較為前衛；而農村青年人才多為“老前輩”思想較重、學習能力不強，因此，在很多方面都落后于城市里的年輕人。

（三）農村基礎設施建設不完善

保定在推進鄉村振興過程中，基礎設施建設相對滯后。從道路交通方面看，保定農村道路建設還存在一定的問題，且由于交通閉塞導致了部分偏遠地區的經濟發展滯后。從農田水利設施方面看，保定一部分地區由于缺乏水利設施建設導致農田水利灌溉條件較差、灌溉效率低下。從生態環境保護方面看，保定農村生態環境不容樂觀，個別地區還存在畜禽養殖等污染問題。此外，隨著城市化進程的不斷推進，大量人口涌入城市，農村居住環境也隨之惡化，造成農村居住條件較差。從文化建設方面看，保定農村文化氛圍相對較差。因此在鄉村振興過程中，農村基礎設施建設仍然存在不完善的情況。

三、鄉村振興戰略下保定人才支撐體系的建設路徑

近年來，保定市大力實施鄉村振興戰略，全面推進農村基礎設施建設、產業發展、生態宜居、鄉風文明等工作，加快推動農村勞動力就業創業，改善農民生產生活條件，促進農業農村現代化建設。但是在具體工作中，還存在著農業產業結構不合理、農村勞動力就業創業缺乏有效支撐等問題。要解決這些問題，就需要創新思路、創新方法。

為更好地推進保定鄉村振興戰略實施，發揮好人才支撐作用，保定市應堅持“精準培養、精準服務”的人才工作理念，全面優化人才結構。“兩個精準”既是對保定人才工作理念的總結概括，也是推動保定鄉村振興的具體抓手。“兩個精準”是指在培養人才、服務人才上要“靶向”定位。通過培養一批新型職業農民隊伍，引導更多農村勞動力向現代農業方向轉移；通過引進一批高層次創新創業人才和高技能人才，助力解決農業農村發展“卡脖子”問題；通過服務一批鄉村本土實用技術人才，支持他們帶頭致富。

（一）新型職業農民隊伍建設

保定市委、市政府出臺了《保定市新型職業農民職稱評審實施方案》，開展新型職業農民職稱評審，鼓勵人才投身鄉村振興。致力打造一支愛農業、懂技術、善經營、會管理的高素質職業農民隊伍，基本實現農業現代化。具體而言，保定要實現產業振興就要提升新型職業農民隊伍素質，通過鼓勵返鄉創業、農村創業帶頭人、新農人等新型經營主體自主學習提高，也要通過培育農村合作社骨干，發揮他們的模范帶頭作用；同時還要加強對農業技術人才和大學生村官的教育培訓。

要實現鄉村振興就需要大量人才和智力支撐，保定在培養新型職業農民上采取了多種方式。在新型職業農民培育上，保定堅持政府引導與農民主體相結合、理論知識培訓與生產實踐相結合，積極創新培育模式。以駐保高校為依托，探索形成“學院+基地+專業合作社”“專業合作社+基地+農戶”的職業培訓新模式。這些模式既體現了培訓主體的多元化、培訓方式的多樣性，又適應了保定市產業發展的新形勢。另外，保定還積極探索農民教育與農業產業發展相結合的路子。

（二）鄉村實用人才培訓

培養鄉村實用人才，就是要服務于鄉村振興戰略的實施。具體來說，就是要針對農民、農業專業合作社帶頭人、家庭農場負責人、種養大戶和農業企業帶頭人等不同類型的實用人才，制定有針對性的培訓方案。對農業從業人員進行系統化、專業化教育培訓，提高他們的專業技術水平和創新創業能力。針對專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體和農產品生產基地帶頭人等新型經營主體，加大對其業主及管理人員的培訓力度，提高他們的現代經營管理水平和市場競爭能力。同時要積極培養一批鄉村實用人才帶頭人和新型農業經營主體帶頭人，發揮他們在推進農業供給側結構性改革中的帶動作用。

1.大力培養新型農業經營主體帶頭人

鼓勵支持農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體發展壯大，并通過典型示范，引導他們向產業化經營方向發展，不斷增強自我積累、自我發展的能力，努力打造一批適應農村經濟社會發展需要的帶頭人。一是充分利用農村實用人才培訓、新型農民培育等項目和資金，針對新型農業經營主體帶頭人開展專題培訓，提高他們的綜合素質和創新創業能力。二是鼓勵農村實用人才帶頭人在自愿和不改變身份的前提下，通過興辦領辦、創辦農民合作社、興辦加工企業等方式參與農業產業發展，并通過領辦、創辦合作社或家庭農場等形式帶動周圍群眾共同致富。三是引導和支持農村實用人才帶頭人在“互聯網+”的背景下實現創業創新和轉型升級，提升他們的應用新技術、開發新產品、開拓新市場和發展新業態的能力，促進農業現代化、信息化和產業融合發展。

2.積極開展農村實用人才培訓

鄉村振興戰略要實現農業強、農村美、農民富的目標，必須要有一大批懂技術、善經營、會管理的新型職業農民和一大批新型農業經營主體。在此過程中，培養農村實用人才是關鍵。首先，政府應該在農村人才培養的過程中，發揮主導作用，采取各種行之有效的措施和方法來推動農村實用人才培養。其次，培訓機構可以通過多種方式來組織開展各類農村實用人才培訓活動。如采取集中學習和分散學習相結合的方式，開展形式多樣的農村實用人才培訓活動，并積極鼓勵農業院校、科研院所的專家學者到鄉鎮進行現場教學等。再次，在對農民進行培訓的過程中，要積極加強與農民群眾的交流和溝通，聽取他們對培訓課程以及培訓內容等方面的意見和建議。

（三）農村技能人才培養

培育新型職業農民，一是要構建農民教育培訓體系。針對不同層次、不同產業的農民，在教育培訓內容上應有所側重，在教育培訓方式上應有所創新。二是要強化職業技能鑒定。通過開展農村實用人才評價工作，培養造就一批生產發展、生活富裕、生態良好的鄉村產業帶頭人。要大力培育農民創新創業帶頭人，支持農技人員、返鄉農民工等創辦領辦新型農業經營主體和服務主體。三是要提高農民科技素質。在縣鄉兩級開展“農村實用技術大培訓”“現代農業科技大推廣”等活動，利用廣播電視、網絡等多種渠道開展信息傳播，幫助農民掌握最新的農業技術知識和信息。四是要培養農村經紀人隊伍。目前保定市農村經紀人隊伍數量仍較少，這在很大程度上制約了保定鄉村經濟的發展。

在實施鄉村振興戰略中，要始終堅持黨管人才，通過實施鄉村振興戰略的深入推進，加快保定鄉村人才支撐體系建設。針對目前農村勞動力就業和創業問題，結合當前國家、省、市鄉村振興戰略政策導向，深入分析當前保定人才支撐體系建設中存在的不足，找準問題癥結，提出針對性對策建議。通過深入推進保定人才支撐體系建設，進一步提升保定鄉村振興戰略的實施水平，為鄉村振興戰略的深入實施提供有力支撐。

（作者單位：保定學院 基金項目：本文系2022年度保定市哲學社會科學規劃課題：“鄉村振興戰略下保定人才支撐體系建設的路徑研究”的研究成果。課題編號：2022079）