鄉(xiāng)村振興視域下縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑探究

劉義

摘要：近年來，國家加大了對鄉(xiāng)村地區(qū)的扶持力度，以期進一步縮小城鄉(xiāng)差距、帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。為更好地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，需發(fā)揮好縣域經(jīng)濟的支撐性作用，強化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的引導與改革，探索出一條符合地方實際的發(fā)展道路。應正視縣域經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興間的關(guān)系，通過發(fā)展縣域經(jīng)濟來推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進步、農(nóng)民發(fā)展，深化農(nóng)村改革，助力我國早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；縣域經(jīng)濟；高質(zhì)量發(fā)展；規(guī)劃思路

2021年的中央一號文件曾多次提及“縣域”，并強調(diào)縣域在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中所發(fā)揮的“樞紐”作用，提出應將其視作是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本切入點。縣域是城市之末、鄉(xiāng)村之首，縣域既是帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設的核心單元，又是助力城市發(fā)展的資源市場，“縣域興，則經(jīng)濟穩(wěn)”，在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，應當正視全面推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性及必要性，全面發(fā)展、優(yōu)化、壯大縣域產(chǎn)業(yè)，全面推動鄉(xiāng)村振興。

一、研究概述

在黨的十九大報告中，習近平總書記進一步強調(diào)了“三農(nóng)”問題的重要性，并對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面的闡述與部署。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、改善農(nóng)村群眾的生活狀況，是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實施的根本抓手。而在此過程中，作為城市之末、鄉(xiāng)村之首的縣域發(fā)揮著重要的作用。正所謂“縣域興則經(jīng)濟穩(wěn)”，相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，我國百強縣面積僅占全國土地面積總額的2％，然而這片土地卻創(chuàng)造出了全國10%的生產(chǎn)總值。縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟體系中的重要組成，更是帶動鄉(xiāng)村民眾致富發(fā)展的根本所在。

縣域是鄉(xiāng)村振興的根本著力點，也是鄉(xiāng)村振興的難點所在。自黨的十六大以來，我國充分重視發(fā)展縣域經(jīng)濟，并取得了理想的成效，為解決“三農(nóng)”問題作出了歷史性的貢獻。隨著新時期的到來，縣域經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求。為此，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，必須發(fā)揮出縣域經(jīng)濟的重要作用，持續(xù)擴大縣域經(jīng)濟規(guī)模、釋放經(jīng)濟活力，使其更好地服務于鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

就目前來看我國現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還有待提高，產(chǎn)業(yè)要素集聚不足，缺乏良好的資源承載能力。這種根本上的不足與缺陷導致縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況并不理想，后續(xù)要盡快予以調(diào)整。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，應充分認識到縣域經(jīng)濟在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮的重要樞紐作用，推動發(fā)展資源向農(nóng)村傾斜，全面帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在此過程中，應當持續(xù)優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，并積極引進新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一套現(xiàn)代化的縣域經(jīng)濟發(fā)展體系，全面提升縣域綜合實力，推動鄉(xiāng)村振興。

二、鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟間的聯(lián)系

（一）鄉(xiāng)村振興是縣域經(jīng)濟發(fā)展的理論依據(jù)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家立足于宏觀戰(zhàn)略發(fā)展角度，依據(jù)我國農(nóng)村實際發(fā)展狀況而構(gòu)建出的符合我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展狀況、能力及需求的戰(zhàn)略規(guī)劃方案。在未來很長一段時間內(nèi)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都將作為一大根本指導理論，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟社會建設。為切實改善農(nóng)村民眾的生活狀況，必須全面推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，盡可能縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距，給農(nóng)村居民帶來更多經(jīng)濟增收點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋的范圍極為廣泛，涉及農(nóng)村建設、治理、發(fā)展、人才引進等諸多方面的內(nèi)容。各地區(qū)要以此為根本指導，科學、規(guī)范地落實相關(guān)工作。在發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中，也應當堅持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為根本依據(jù)，在這一核心理論依據(jù)的指導下調(diào)整縣域經(jīng)濟發(fā)展方向，科學規(guī)劃發(fā)展方案，促使縣域經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟能有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟體系中的重要組成，也是解決“三農(nóng)”問題的根本抓手。縣域具有一定的特殊性，是農(nóng)村與城市間的連通樞紐。為進一步縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟的作用。自改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展水平越來越高、速度越來越快，現(xiàn)階段我國各地區(qū)的經(jīng)濟實力已有了明顯的提升，然而不同地區(qū)間的發(fā)展并不平衡，東部地區(qū)和西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展差距尤為明顯。縣域經(jīng)濟作為最基礎的地區(qū)經(jīng)濟板塊，為進一步縮小我國區(qū)域經(jīng)濟差距、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，必須全力縮小各縣域的經(jīng)濟差距，通過帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展來吸引更多勞動力，提倡勞動力就地、就近就業(yè)，以此來改善農(nóng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村地區(qū)注入充足的人才活力。可以說大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根本抓手，也是扎實建設鄉(xiāng)村振興事業(yè)的核心支撐。

三、當前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）經(jīng)濟實力弱，帶動性低

全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，要充分認識到農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)要素短缺性，充分發(fā)揮出縣域經(jīng)濟的吸引力及帶動性，將原本單向外流的鄉(xiāng)村要素重新吸引到鄉(xiāng)村地區(qū)。為此，應通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟來聚集生產(chǎn)要素，在縣域經(jīng)濟的輻射作用下引導生產(chǎn)要素回流，帶動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。但目前來看，我國大多地區(qū)的縣域經(jīng)濟缺乏充足的發(fā)展基礎，能夠發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)聚集效應尤為有限，這就導致其無法發(fā)揮出良好的輻射帶動作用，難以支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設。提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，離不開技術(shù)、資源、市場、組織、管理等各方面的要素支撐。但大多地區(qū)的現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模有限，無法聚集優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，不具備良好的帶動性。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低

為全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標，應積極帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，促進縣域產(chǎn)業(yè)深度融合，形成良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動效應，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展前景更為廣闊。但現(xiàn)階段，我國大多地區(qū)的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，普遍存在以農(nóng)業(yè)為主導的現(xiàn)象。且多數(shù)地區(qū)對于農(nóng)業(yè)科技的應用較為有限，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設水平低。這就導致其農(nóng)業(yè)發(fā)展效益不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，嚴重影響農(nóng)民的經(jīng)濟收入。多數(shù)地區(qū)的縣域工業(yè)發(fā)展滯后性明顯，難以帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。服務業(yè)尚處于起步階段，能夠創(chuàng)造出的價值更是有限。縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡性對農(nóng)村經(jīng)濟建設產(chǎn)生了一定的阻礙，導致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興缺乏動力。

（三）經(jīng)濟投入水平有限

我國地方政府的財力有限，在全面推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，由于缺乏充足的財政支持，因而導致縣域基礎設施、公共服務建設狀況不佳，公共服務水平較低，抑制縣域經(jīng)濟發(fā)展。由于缺乏充足的產(chǎn)業(yè)配套服務，不具備健全的技術(shù)設施及公共服務支撐，因而導致縣域經(jīng)濟發(fā)展水平低下，嚴重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。此外，縣域金融機構(gòu)的作用并未得到充分發(fā)揮，縣域內(nèi)的中小規(guī)模企業(yè)存在較大融資缺口，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資金得不到滿足，對縣域經(jīng)濟發(fā)展造成了明顯的制約。

（四）人口流失嚴重

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心要素。在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的同時，要確保縣域具備充足的高素質(zhì)人才，保障各項戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能夠被落實好。近些年來，我國各地區(qū)持續(xù)完善鄉(xiāng)村人才引進機制，并通過選調(diào)生、公務員招考等方式引入了大量的高素質(zhì)人才。但由于縣域經(jīng)濟實力薄弱，能夠給予鄉(xiāng)村振興人才的綜合待遇有限，與城市間的差距明顯，因而導致人才流失現(xiàn)象極為嚴重。與此同時，我國縣域人口老齡化現(xiàn)象嚴重，青壯年普遍傾向于前往城市發(fā)展，這種嚴重的青年外流現(xiàn)象更是加劇了縣域經(jīng)濟建設的人才缺口，導致鄉(xiāng)村物質(zhì)衰敗、活力喪失，并在一定程度上加劇了人才引進難度，給鄉(xiāng)村振興事業(yè)造成了嚴重的影響。

四、鄉(xiāng)村振興視域下的縣域經(jīng)濟發(fā)展要求

步入新發(fā)展階段，我國“三農(nóng)”工作產(chǎn)生了歷史性的轉(zhuǎn)折與變革，為更好地推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，要立足于鄉(xiāng)村振興，明確新時期的縣域經(jīng)濟發(fā)展特點及要求，從而制定出更加科學有效的縣域經(jīng)濟發(fā)展策略。

（一）強調(diào)全面化、均衡化的發(fā)展

鄉(xiāng)村振興是立足于多個層面而言的，產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織等諸多方面的振興都是同樣重要的。分析我國現(xiàn)階段的縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況，仍然能夠清晰地看到不均衡、不充分的缺陷與短板。為此，新時期需要進一步保障縣域經(jīng)濟發(fā)展的均衡性與全面性。具體來說，首先，要縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距。目前我國城鄉(xiāng)差距依然較大，城鄉(xiāng)間的生產(chǎn)要素配置不平衡，大量的縣域優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流向城市，給縣域經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重的阻礙。為此，當務之急便是要縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距，以此為縣域經(jīng)濟的均衡化發(fā)展筑牢根基。其次，應縮小縣域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。我國東西部經(jīng)濟發(fā)展水平差距顯著，東西部縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實力也存在明顯差距。我國百強縣名單中90%都是東部地區(qū)縣域，而西部地區(qū)的大多縣區(qū)經(jīng)濟規(guī)模小、實力弱，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。為此，需要提升對西部縣域的扶持力度，提高其經(jīng)濟建設水平。再次，應縮小縣域物質(zhì)文明與經(jīng)濟文明建設間的差距。在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，需要充分認識到保護歷史文化的重要性，樹立起科學的發(fā)展觀念，重視對縣域歷史文脈及文化資源的弘揚與傳承。最后，應縮小縣域經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)事業(yè)建設間的差距。應避免以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，將保護自然資源、保護生態(tài)環(huán)境視作縣域經(jīng)濟建設的前提與根本，解決好綠色發(fā)展問題。

（二）側(cè)重于對特殊地區(qū)及群體的關(guān)注與扶持

在持續(xù)不斷地努力下，我國已達成脫貧攻堅目標任務，帶領(lǐng)民眾擺脫了貧窮的生活狀態(tài)。隨著新發(fā)展時期的到來，我國“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)移。為進一步改善農(nóng)村地區(qū)民眾的生活水平、充分彰顯脫貧工作的建設效益，應防止產(chǎn)生規(guī)模性返貧問題，全面推動鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，視之為縣域經(jīng)濟建設中的核心任務及底線問題。在此過程中要側(cè)重于對貧困縣貧困戶的關(guān)注與扶持，保障脫貧戶及邊緣戶的收入保障，提高其收入水平，增強其風險抵御能力。應重視貧困村在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設中的局限性，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益及韌性，保障其能夠具有自主發(fā)展建設的能力。應重視對貧困縣的政策扶持，增強其內(nèi)生性，促使其達成高質(zhì)量發(fā)展。

（三）優(yōu)化發(fā)展觀念，并把握好糧食安全主動權(quán)

步入新發(fā)展時期，我國民眾的生活質(zhì)量有了明顯的提升，對于農(nóng)產(chǎn)品的消費需求及質(zhì)量要求顯著提升。目前，我國大多地區(qū)的縣域三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不平衡，在大力發(fā)展工業(yè)及服務業(yè)的同時，還應當進一步筑牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，全面推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，把握好糧食安全主動權(quán)。應保障縣域耕地數(shù)量及質(zhì)量不下降，在追逐經(jīng)濟發(fā)展的同時，避免產(chǎn)生嚴重的水土流失，土壤污染問題，保障土壤質(zhì)量，為社會各界輸送優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。應積極引進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科學技術(shù)，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強。應制定一些針對性的政策，調(diào)動農(nóng)民的農(nóng)業(yè)種植積極性。農(nóng)業(yè)是一種低收入的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)種植獲得的經(jīng)濟收益尤為有限，這就導致其種糧積極性遭受影響。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標的同時，要通過一定的政策傾斜來協(xié)調(diào)好農(nóng)民種糧的物質(zhì)利益關(guān)系，使其獲得更高經(jīng)濟收益，促進縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。應進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物流貿(mào)易等基礎設施，形成一套完備的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，促進農(nóng)產(chǎn)品外銷，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

（四）提升縣域經(jīng)濟體量及承載力

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，農(nóng)村民眾的生活水平有了明顯提高。大量農(nóng)民涌入城市，并逐步完成市民化。這就使得農(nóng)村的人地矛盾得以有效減輕，為鄉(xiāng)村振興奠定了一定的物質(zhì)基礎。為更好地推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，需要保障農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進可退，進一步提升縣域經(jīng)濟體量及承載力，充分彰顯我國的城鎮(zhèn)化建設特色。一方面，要持續(xù)提升縣域經(jīng)濟體量，充分重視區(qū)域發(fā)展的重要性，給予縣域經(jīng)濟充足的發(fā)展支持。另一方面，要進一步挖掘縣域消費市場潛力，推動農(nóng)民同步邁進現(xiàn)代化，并將在此期間釋放出的消費及投資需求融入縣域經(jīng)濟建設中，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入充足的活力。

五、鄉(xiāng)村振興視域下推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的策略

（一）強化黨對縣域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導作用

在全面推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，需要充分發(fā)揮出國家及黨中央的引領(lǐng)與領(lǐng)導作用，堅持頂層設計，將縣域經(jīng)濟發(fā)展視作是解決“三農(nóng)”問題的核心突破口。應強調(diào)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的全面規(guī)劃，立足于長遠化、全局化的觀點思考問題，制訂出具備可行性的工作計劃，助力縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為避免農(nóng)村集體經(jīng)濟變成空殼，黨組織需要積極參與到新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營組織建設過程中，幫助縣域經(jīng)濟尋求正確的發(fā)展方向。應立足于地區(qū)實際經(jīng)濟狀況，把握好縣域發(fā)展的客觀規(guī)律，確保所做的一系列規(guī)劃都是符合實際的，并切實調(diào)動廣大人民群眾參與縣域經(jīng)濟建設的積極性。

（二）融入新發(fā)展理念

步入新發(fā)展階段，為更好地推動縣域經(jīng)濟建設，要積極融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，增強縣域經(jīng)濟建設的創(chuàng)新性，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的動力。應協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)與工、農(nóng)間的關(guān)系，強調(diào)縣域經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)事業(yè)建設間的協(xié)調(diào)性。應堅持縣域經(jīng)濟發(fā)展依靠人民、服務人民、為了人民，堅持以人民為中心，充分考慮廣大基層民眾的切實利益，通過發(fā)展縣域經(jīng)濟來切實提高基層民眾的生活水平。

（三）堅持走因地制宜的發(fā)展道路

我國幅員遼闊，數(shù)以千計的縣城數(shù)量決定了縣域經(jīng)濟建設的復雜性。在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的同時，要充分考慮到不同地區(qū)的經(jīng)濟差距及產(chǎn)業(yè)區(qū)別，探索出一條符合自身實際狀況的發(fā)展道路。各地區(qū)要立足于自身的實際情況，明確自身資源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎，從縣域歷史文化中尋找發(fā)展思路，以因地制宜為推動縣域經(jīng)濟建設的根本抓手。對于我國東部發(fā)達地區(qū)來說，其縣域政府具有較強的財政實力，且科技發(fā)展水平普遍較高，這些縣域在發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)時要進一步突出產(chǎn)業(yè)競爭力，傾向于建設現(xiàn)代化及科技產(chǎn)業(yè)。對于東北地區(qū)而言，應緊密圍繞糧食、能源、國防等方面，做好大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)建設工作，全面增強縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。西部地區(qū)則主要傾向于農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、旅游業(yè)及特色工業(yè)，優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈，全面帶領(lǐng)縣域經(jīng)濟建設。

（四）健全相關(guān)體制機制及政策制度

在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的同時，需要守好政策底線，保障國家糧食安全并避免產(chǎn)生規(guī)模性返貧的現(xiàn)象。應建立具備實際效力的考核機制，加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的檢測，進一步明確各縣級政府的工作成果，給予縣級相關(guān)政府部門良好的政治經(jīng)濟激勵。從而形成良好的賽馬效應，促使其在縣域經(jīng)濟發(fā)展中投入更多精力。應進一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營制度，通過有效的制度改革與創(chuàng)新來維護好農(nóng)民的切實利益，使其能夠更好地參與到縣域經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)中，實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（五）協(xié)調(diào)好各項利益關(guān)系

在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中，要協(xié)調(diào)好各項利益關(guān)系，為縣域經(jīng)濟建設筑牢根基。應充分認識到縣域在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中起到的重要作用，強調(diào)城市與鄉(xiāng)村及工業(yè)與農(nóng)業(yè)利益間的平衡性。具體來說，應強化城鄉(xiāng)居民收入間的平衡性，縮短城鄉(xiāng)居民收入差距，以此為縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心目標。應進一步完善鄉(xiāng)村公共服務及基礎設施建設，保障農(nóng)民能夠平等地享受我國的現(xiàn)代化建設成果。應強調(diào)不同層級城市間的利益均衡性，推動各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建出健全的城市開放共享機制，強調(diào)公共服務及優(yōu)質(zhì)資源配置的平衡性。應給予縣域地區(qū)一定的政府財政資金傾斜，進一步鞏固其發(fā)展，使縣域具備集結(jié)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的能力，大力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

（六）強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設

應積極推動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設水平，進一步提升縣域經(jīng)濟實力，使其創(chuàng)造出更為豐厚的經(jīng)濟利潤，切實提高農(nóng)村民眾的生活水平。應充分融入現(xiàn)代化技術(shù)，通過加強農(nóng)業(yè)機械化種植、信息化管理來保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準化與優(yōu)質(zhì)化，提升縣域地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工實力，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。應積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，由專業(yè)人員帶領(lǐng)農(nóng)民群眾開展現(xiàn)代化種植，實現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)加工業(yè)及服務業(yè)的融合化發(fā)展，為農(nóng)村居民提供更多就業(yè)機會，從而有效縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距。

（七）以人才振興來推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建設

在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的同時，需要充分認識到人才的作用，積極推進人才振興，實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。目前農(nóng)村地區(qū)的青壯年流失現(xiàn)象明顯，由于缺乏充足的人才要素，導致縣域經(jīng)濟建設水平受到嚴重影響。為此，應充分認識到人才的重要性，推出一定的優(yōu)惠政策，鼓勵吸引社會各界人士前往鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，鼓勵青壯年重新回歸農(nóng)村發(fā)展，為其提供更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，在鄉(xiāng)土優(yōu)秀人才的帶動下豐富縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，使其更好地為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興貢獻智慧。對于一些在縣域經(jīng)濟發(fā)展中作出貢獻的人才，要給予其表彰及肯定，從而樹立起良好的榜樣作用，帶動鄉(xiāng)村民眾共同投入到縣域經(jīng)濟建設中，促進鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。應充分發(fā)揮出村黨支部書記的帶頭作用，視之為培養(yǎng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才的骨干力量，鼓勵其帶頭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建出集約化規(guī)模化的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營模式。同時還應不斷聚集龍頭企業(yè)，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村人才在縣域經(jīng)濟建設事業(yè)中創(chuàng)造出更多效益。

六、結(jié)束語

綜上所述，在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，要充分發(fā)揮出縣域經(jīng)濟的帶動性作用，以鄉(xiāng)村振興來助力縣域經(jīng)濟發(fā)展，以縣域經(jīng)濟發(fā)展來推動鄉(xiāng)村振興。應明確當前發(fā)展縣域經(jīng)濟所面臨的瓶頸與困境，依據(jù)地區(qū)實際情況，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)資源，加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導與規(guī)劃，積極融入新的發(fā)展觀念，并持續(xù)完善相關(guān)政策制度。應堅持走“因地制宜”的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路，均衡相關(guān)利益關(guān)系，科學把握節(jié)奏力度，從而構(gòu)建出穩(wěn)定、有序的縣域經(jīng)濟發(fā)展體系，縮減城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

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（作者單位：金鄉(xiāng)縣財政局）