構建現代國防教育制度舉措探析

國防事關一個國家和民族的存亡，而國家和民族的國防教育又維系國防的鞏固、發展和強大。因此，當今各國都把國防教育作為國防建設的固本之舉，同時也把國防教育制度作為軍事制度的一個重要方面，不斷加以改革和完善。

一、國防教育制度的含義

首先，國防教育制度和國防教育的概念內涵既有十分緊密的聯系，又有著一定的差異。國防教育是指一個國家或民族按照一定的國防目的，從政治、經濟、軍事、教育、法律、道德等方面對全體公民施加長期影響的有計劃、有步驟的培訓活動。國防教育制度即是國防教育活動的法制化、制度化。在《中國軍事百科全書·軍事分冊》中有兩處對“國防教育制度”作了界定：一處認為國防教育制度即國家為適應國防的需要，對公民的觀念、品德、智力和體質有計劃地施以影響的制度，主要包括通過政府、軍隊、學校、企事業、鄉村、社會團體和家庭開展國防思想教育、軍事訓練、軍事體育活動的制度。

另一方面認為國防教育制度是國家按照國防的要求，對公民的品德、智力和體質施行有計劃的教育訓練制度?！吨袊蟀倏迫珪ぼ娛戮怼穼澜逃贫鹊亩x為“國防教育制度是包括在農村和城市，通過機關、學校、廠礦、企業和社會團體，開展國防教育、軍事訓練、軍事體育活動等制度”。從以上含義的觀點出發，雖表述略有不同，但內容是一致的。一是強調了國防教育的目的，二是強調了國防教育的內容，三是規定了進行國防教育的主體和客體，四是確認國防教育是一種“制度”。

二、國防教育制度的古今歷史地位

縱觀歷史，國防教育制度的出現最早可追溯至古羅馬興盛時期，當時曾建立了完備的軍事制度，形成了良好的尚武傳統。當時的羅馬帝國中，擁有攜刀帶劍權利的羅馬人，組成了特殊的武士集團，只有在戰爭中服過兵役，才是最大的榮耀與唯一的進身之階。這種傳統培養了羅馬人普遍的自信和尚武精神。從公元1世紀到2世紀前后，羅馬帝國文治武功，在政治、經濟、軍事和文化上達到了全勝期?？蓮墓?世紀以后，羅馬人在鶯歌燕舞的和平環境中逐漸貪圖安逸，專心神教，疏修武備，失掉了尚武的傳統美德。他們不再以服兵役為光榮，而是把打仗的差事交給了外籍雇傭兵，于是“造就世界征服者疲勞的訓練制度開始為人們厭棄；仆役和豪華奢侈對軍隊已成為必需，輜重隨著軍隊吃苦耐勞精神的削弱而增加了”。

法國人國防教育制度的經歷也是很典型的?！皯鹕瘛蹦闷苼龇Q雄歐洲的時代，曾經培養了法國人英勇善戰的精神?？傻搅四闷苼鋈篮笃冢耧L腐敗，國防松弛，軍人的社會價值低得可憐，連愛國心、榮譽心都成了輿論諷刺的對象。“他們已經只剩下一個軀殼，而沒有靈魂。自私自利的心理代替了愛國心和公益心?！庇谑窃?870年的普法戰爭中，法國人一敗涂地，普魯士軍隊勢如破竹。70年后，法國又重蹈覆轍。第一次世界大戰之后，法國作為戰勝國，雖投巨資修筑了馬奇諾防線，但對國防教育不重視，沒有把增強國民的國防觀念擺在應有的位置上，結果恐戰情緒在朝野上下蔓延滋長。1928年提出的國家動員法案，拖了整整10年才通過。這種忽視修筑國民國防觀念大堤的做法，使法國在第二次世界大戰爆發時吃了大虧。正如法軍司令甘末林在希特勒進攻法國不久后的一個報告里指出：“今天所動員的人員，在兩次戰爭的階段中，并不曾受到愛國的精神教育，所以他們對于決定國家命運的決斗，在精神上是毫無準備的。我方正面之所以被敵軍突破的主因，即為部隊的自動潰逃?！庇纱丝梢?，而至初期法國軍隊的失敗，主要不是戰術上的原因，而是精神上的原因。整個軍隊充滿了失敗主義的情緒，甚至許多人公開表示寧愿接受希特勒的占領，也不愿意參與戰爭。這樣一支沒有精神支柱的軍隊，失敗就不可避免了。

前蘇聯在這方面的經驗教訓也是值得重視的。第二次世界大戰之前，前蘇聯黨內軍內的“大清洗”給整個國家帶來了嚴重內傷，加上《蘇德互不侵犯特約》的簽訂，宣傳方針的不適當調整，給部隊士氣和國民的國防觀念帶來了不良影響。戰爭初期，蘇軍被合圍后放下武器被俘的民兵達幾百萬人；一些地方的國民群眾對希特勒的軍隊竟然持歡迎態度。這種被動局面雖最終得到了扭轉，但付出的代價是十分沉重的。

在中國歷史上，唐太宗文武并重，把封建社會的繁榮昌盛推至頂峰。此后，國內歌舞升平，各項兵制日益廢弛。至唐玄宗時，不僅無力抗御外患，也無力制止內亂。又如宋代的一些帝王將相重詩文、廢科技、輕武功，甚至偏安一隅，無力阻止北方少數民族政權的進犯，終成敗亡之局。至于清朝后期的腐敗和衰亡，更是不重視國防教育質素的覆轍。

上述史實說明，一個國家民族國防精神的衰弱，國防觀念的缺失，是國防教育不足的重要根源；而國防觀念及國防教育制度的強弱，足以影響一個國家和民族的興衰，因此必須予以高度重視。

三、國防教育制度對當代國家的重要意義和影響

第一，加強國防教育，強化國防觀念，是關系國家興衰的一項重要基礎工程。一個國家的安危與興衰，國防的強大與弱小，比如政治狀況、經濟力量，以及自然地理條件等，而人力和人心卻是極為重要的根本性的因素。一個國家國防力量的強弱，國防建設發展速度的快慢，固然要依賴于經濟發展，但與民眾國防意識的強弱也有密切的聯系。而民族國防意識的培養與強化。不能光靠戰時去灌輸，也不能靠征兵在軍隊內教育，而是在和平時期就應該普及教育加強。一般而言，戰爭時期人們為征服對手，抵御外患，防衛觀念和尚武意識是強烈的。在和平時期就不一定了，民眾容易滋長茍安心理，失去必要的防衛觀念和武裝精神。而這種國防教育觀念和精神一旦喪失，整個國家和民族便容易成為一觸即潰的紙壁沙墻。因此必須重視國家國防教育制度的普及。

第二，加強國防教育，普及國防知識，是增強民族凝聚力和向心力的“耦合劑”。加強全民的國防教育制度設置，不僅是保障國家安全的需要，也是國家發展、民族振興、增強凝聚力和向心力的“耦合劑”。因為國防教育以強化國家整體利益為著力點，符合軍政軍民的一致利益。從國家利益的客觀性上看，它是產生民族凝聚力的一面旗幟。國家利益是一個國家的統治集團利益和民族利益的集合。而人民民主專政國家的整體利益是一個主權國家在國際關系中所認定的物質和精神的生存需求和發展需求的總和。作為一個現代國家，生存與發展的需要是多方面的，謀求國家利益的手段也是多種多樣的。政治外交、經濟合作、科技文化交流以及軍事行動，其出發點和歸宿點都集中在“國家利益”這四個字上。在今天的國際舞臺上，為捍衛和謀求國家利益，各國政府必然要制定和推行有利于本國的戰略和政策，把抽象的國家利益變成具體的政治現實。縱覽世界發展史，就會發現一個普遍性的現象：一個民族，凡是具有整體的國防觀念和進取精神，所表現出來的強大活力都是不可估量的。

第三，加強國防教育，鞏固國防制度，是現代化國防的一項基本思想建設。一個國家和民族要自立于世界民族之林，就必須擁有自身強大的國防。而要建設現代化的強大國防，一是要注重常備軍、后備力量的建設和國防科技的發展；二是要注重強化軍民的國防觀念。前者是物質的、有形的建設，后者則是精神的思想的制度，也即是說前者是物質儲備，后者是上層建筑儲備。一般來說，前者容易得到重視，后者容易被人忽視。要建設現代國防，特別是和平時期，后者是不容忽視、尤為重要的一項基本制度建設。

四、構建國防教育制度的特色舉措

第一，重視國防教育的立法工作，用法律手段來保證國防教育的實施。為了普及和加強國防教育，發揚愛國主義精神，促進國防建設和社會主義精神文明建設，根據國防法和教育法，我國于2002年制定頒布實施了《中華人民共和國國防教育法》。根據《國防教育法》的規定，政府每年撥付一定的款項資助教育事業，在高等教育的學校課程內容中做出相應調整，設置《大學生軍事理論》相關課程，每年入學的大一新生都必須進行軍訓，并在大學第一學期開設軍事理論和實踐教學課程，以適應國防教育的普及和科學技術進步的要求。大學軍事理論課程大綱中明確，大學生的素質是國防的第一要素，而大學生素質的提高離不開教育，只有通過教育，培養大批科技人才，推動尖端科學技術的發展，并運用于軍事領域，才能從根本上增強國防實力。

第二，主張寓國防教育于各種教育課程之中。中國的國防教育在內容上有一定的體系，它既注重道德、精神方面的教育，也注重科學文化知識的學習、軍事技術訓練的普及和體育技能的提高。因為僅靠經濟發達、技術先進來維護國家利益是不夠的，必須努力強化國民的精神，強調每個公民都要樹立獻身國家、服務國家的觀念，不斷克服優越的物質生活條件帶來的精神頹靡，克服社會風氣的墮落給國家利益造成的危害。教育部要求高校認真落實，并把思政課程與國防教育相關的學科，例如歷史、地理、自然科學，也盡可能發揮課程思政的優勢，指出學習研究這些學科對國家安全所具有的現實和潛在意義。

第三，重視國防教育的科學研究工作，強調把國防教育建立在科學的基礎上。在國防教育研究方面，主要圍繞智力開發同經濟社會發展，特別是圍繞高科技開發與國家安全的關系展開科研攻關。在強調高校調整學習教育設計活動的同時，把國防教育研究的重點放在國防教育與新科技開發、經濟發展、人才培養、公民素質和社會進步等問題上，組織專家學者進行系統而全面的基礎性研究，將研究成果寫成書面報告、專題論文和教科書，用以指導國防建設和促進國防教育。

第四，利用輿論工具，結合征兵、募兵宣傳國防教育。每年征兵募兵期間，政府充分發動輿論工具，利用征兵簡章和各種介紹材料，向青年學子介紹國家現代化軍事裝備、優越的物質待遇，以及當兵的神圣使命感，對人生閱歷的提升，吸引青年參軍入伍。同時，國家還大力支持鼓勵青年學生報考軍事院校，宣傳上軍校不僅可以學到軍事知識，而且能學到科學文化知識，獲得學位和文憑，借以引導青年投筆從戎。隨著國家經濟實力的增長，每年撥付專款用于軍隊建設和提高軍人待遇。由于輿論導向得力，在國防教育宣傳中能起到很好的導向作用。

第五，高校的國防教育和軍事理論課程設置注重提高國防教育在國家文化活動中的地位。建造必要的紀念物，宣傳國防教育，在實踐中強化公民的國防意識。政府每年組織安排民眾參觀軍事基地和觀摩軍事會演，在擴大影響力的同時，激發人民支持國防建設的熱忱。構筑起國防教育的網絡體系。我國《國防教育法》第五條規定：中華人民共和國公民都有接受國防教育的權利和義務。普及和加強國防教育是全社會的共同責任。在多年國防教育實踐的基礎上，初步形成了國家、社會、學校和家庭多方位全覆蓋的國防教育網絡體系。

綜上所述，現代國家的國防教育制度都有一些共同點，表現為：一是高度重視完善國防教育的領導和組織等各項制度；二是把青少年作為國防教育的戰略重點；三是把愛國主義作為國防教育的核心內容；四是把高校課程教育與國防思政教育有機融合起來，構建起國家、社會、學校、家庭多位一體的國防教育網絡體系，并以立法的形式把國防教育義務固定下來，使國防教育制度化，成為現代國家保家衛國的基礎性工程常抓不懈。

（基金項目：2020年廣東省高等教育教學改革項目：“課程思政”導向的高?！盾娛吕碚撜n》教學創新與實施路徑研究；韶關學院校級課程思政建設項目：課程思政融入《政治經濟學》教學的探索與實踐。）

（黃一映，韶關學院政法學院副教授。）