事關“行政處罰”的那些事

木子

行政處罰由違法發生地實施

【案例 】陳某 為甲地農民，在乙地 一林場務 工。某日，陳某不小心將煙頭扔在草地上，引燃了 周圍的草木。由于發現及時，大火被撲滅，但也造 成一定的經濟損失。陳某向甲地公安部門投案，但 處罰部門認為該責任事故應由發生地處理。

【評析】本案涉及行政處罰的管轄權問題。甲 地公安部門是無權對陳某實施行政處罰的。根據 我國《行政處罰法》第二十條規定，行政處罰由違 法行為發生地的行政機關管轄。陳某引發林場大 火的違法行為發生地在乙地，甲地只是陳某的住 所地。因此，乙地的林業行政主管部門才有權管轄 此案，甲地公安部門沒有管轄權，不能行使對陳某 的行政處罰權。甲地公安部門在接到陳某自首后， 應將其違法案件移送乙地森林公安局，由當地森 林公安部門依法處理。

行政處罰不應一罰了之

【案例】黃某駕駛卡車運貨高度超過了我國《道路交通管理條例》規定，被執法人員攔截檢查， 并表示要進行處罰。黃某向執法人員表示可以多 交罰款，但不要讓其卸貨，只對超高部分做罰款處 理。執法人員對其罰款后予以放行。

【評析】本案涉及行政處罰中的改正違法行 為的問題。制 止、糾正行政違法行 為，是行政機 關實施行政處罰的目的，行政處罰本身只是糾正 違法的手段和保障。因此，我國《行政處罰法》第 二十三條明確規定行政機關實施行政處罰，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。本案執 法人員在經濟利益驅動下，對當事人不進行教育， 而是一罰了之，不予糾正。這致使違法行為得以延 續，也使黃某不僅不能認識自己行為的違法危害 性，反而誤以為經過罰款，違法變成了合法。這顯 然違反了相關規定，背離了行政處罰的目的，因而 必須加以規范。

行政處罰應“一事不再罰”

【案例】鄭某移居到其他村莊。因無房居住， 他私自開挖地基建房，當地國土部門以其違法占 地、違規建房為由，對其做出拆除非法建筑物、恢 復土地原狀、罰款的處罰決定。后來，當地建設局 又以其未經許可為由，做出自行拆除違建的處罰 決定。鄭某上訴至法院，要求撤銷此處罰。

【評析】本案涉及不同的行政機關是否有權 對當事人的違法行為進行重復處罰的問題。當地 國土部門已對當事人的違法搭建行為進行了行政 處罰，在當事人沒有新的違法行為情況下，建設局 又對其違法搭建行為進行了行政處罰，這顯然是 違反了“一事不再罰”原則，此處罰應當被撤銷。

行政處罰應先取證、后裁決

【案例】鄭某開了一家餃子店，王某聲稱吃了 餃子后食物中毒，向當地衛生部門舉報。此后，辦 案人員葉某對該店作出罰款 100 元的處罰決定。

【評析】本案中，葉某未出示證件表明身份， 不能一人進行案件調查。他未調查取證，查明事實，這違反了我國《處罰法》中設定的“先取證、后 裁決”制度。公民、法人或者其他組織違反行政管 理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機 關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政 處罰。此外，行政復議法和行政訴訟法中規定：在 復議和訴訟階段，行政機關不得自行向當事人和 證人收集證據。這就要求行政處罰機關在做出行 政處罰決定之前，必須事實清楚，證據確實充分。

行政處罰應“主體適格”

【案例】某省質量技術監督局依法將紡織品 質量監督行政處罰權委托給纖維檢驗局行使。某 省纖維檢驗局某次對某西服加工企業進行監督檢 查，以自己的名義對其作出罰款處罰，并加蓋纖維 檢驗局公章。

【評析 】我 國《處罰法 》中設定 的“主體適 格”制度，包括處罰主體和被處罰主體都應當合 法、正確。處罰主體分為兩類：具有行政處罰權的 行政機關和行政機關依法委托的組織。具有行政 處罰權的行政機關能夠以自己的名義實施行政處 罰，獨立承擔法律后果。受委托的組織只能以委托 行政機關的名義實施行政處罰，由委托行政機關 承擔相應的法律后果。受委托的組織在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰。本案中， 某省纖維檢驗局受省質量技術監督局委托行使處 罰權，只能以省質量技術監督局的名義實施行政 處罰，處罰決定書應當加蓋省質量技術監督局的 公章，而不應是省纖檢局的公章。

行政處罰不能與國家規定相抵觸

【案例】陳某在漁業生產捕撈許可證尚未續 延的情況下，進入禁漁區捕撈被查扣。當地漁政管 理部門對他作出沒收漁船并處罰款的行政處罰決 定。陳某向法院提起訴訟，法院維持其罰款，但撤 銷其中沒收漁船的行政處罰決定。

【評析 】本案 中，陳某 的行為確已符合我國?《漁業法》規定的應受處罰的違法告誡。根據我國《漁業法》相關規定，未按規定取得捕撈許可證擅 自進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，可以并 處罰款；情節嚴重的，并可以沒收漁具。漁政管理 部門可以對陳某的違法行為進行罰款等行政處 罰。但，我國《漁業法》沒有規定可以沒收漁船， 而該地卻明確規定可以沒收漁船。這與我國《漁 業法》相抵觸，不具有法律效力，該部門作出對陳 某的沒收漁船的處罰決定，理應撤銷。