EPC 模式下市政工程項目成本影響機理

王 偉

（中鐵十一局集團第五工程有限公司，重慶 400037）

一、EPC 模式下市政工程建設的主要特征

在EPC 模式中，在對承包者的控制方面，業主方存在著少許的局限性，因此總承包者可在項目建設或項目設計中擁有一定的自由度。例如，在對施工圖紙進行審核的時候，其只需要合理地把握好建設方向，并對工程建設的品質與進度進行控制，便會保證項目建設的品質。此外，在目前的EPC 方式中，存在著一些諸如事后監管和過程控制的方式，對于過程控制來說，業主可以利用適當的監管方式，對各個施工步驟進行監管，即通過對施工、采購和設計的控制來保證工程的施工品質。而對后來的監管而言，在實施這種管理方式時，業主方不需要深入工程的施工中，而是要對完工的驗收進行仔細的檢查。除此之外，在目前的EPC 方式中，總承包者需要對施工、采購和設計等多個過程全面負責，并派出具有較高專業度的分包商對每個過程進行嚴密的監管，即在使用這種方式時，總承包者同時還是項目的主要負責人。

二、EPC 項目成本管理現狀

當前，亟待建立健全工程總承包造價體系。究其原因，主要是工程總承包工程造價模型剛剛進入市場化階段，缺乏實際運用的經歷，部分工程總承包工程造價模型對工程造價模型認識不清。而工程造價方面對工程造價進行了傳統的干預控制，但由于缺乏有效的資金監管，一些資金流向不明、使用不當，致使出現資金虧損。此外，部分管理人員對EPC 管理模式的認識還不夠，缺乏對各方面的人才進行的充分爭奪，造成了“初期有力、后勁不足”的現象，很難取得長期的發展。同時，部分公司對整體工程和轉包工程的監管缺失，也會造成建設管理的不完善，從而使建設項目的經濟效益不能得到有效的提升。

從總體發展的方向來看，與常規的施工方式相比，EPC方式能使資源得到最大限度的整合和共享，從而為造價控制工作提供了更多的實際應用。伴隨著市場經濟的持續發展，為了適應工業建筑的需要，促進有關行業的發展，EPC 工程的費用管理必須受到有關部門和人員的關注。所以，相關公司必須對發展狀況有清晰的認識，找到自己的優點和缺點，并將其引入自己的公司當中，從而在EPC 項目中實現更高質量的成本管理，從而穩定地達到期望的費用管理目的，從而取得令人滿意的整體效益。

三、EPC 模式中市政工程總承包成本與造價控制的應用工具

（一）BIM 技術

在目前的EPC 方式下，如果想要更好地提高城市建設項目的成本和造價的控制品質，就應該運用合適的BIM 技術。在實踐中，BIM 技術可以提高各個專業之間的協調程度，有效地涵蓋運維、采購、施工和設計等多個方面，并且在實踐中具有合適的優化和調節作用，通過運用BIM 技術，可以及時減少各個專業設計之間的設計費用。與此同時，在對市政工程的總承包費用進行控制的時候，也可以利用BIM技術，即在BIM 技術的范圍之內進行定額設計工作，這可以有效地提高工程量設計統計的品質。然后，根據這一特定的工程量來完成施工組織、貨物運輸與設備材料采購等基本工作。通過將造價方法與BIM 技術模型相融合，可以有效地減少工程量的計算工作。通過對造價費用的詳細對比，可以對工程費用的變更進行動態的管理。利用對工程項目施工的適當監督，可以有效地提高對工程簽證費用、變更費用的合理控制，從側面提高EPC 模式對市政工程總承包費用與造價費用的控制效果。

（二）價值工程法

EPC 模式中的市政工程總承包的費用與造價控制往往會牽扯到項目設計、材料采購與項目施工等方面，為了提高這一方面的運用效率，可以在EPC 模式中采取一種新的方法，這種方法在具體的工作過程中需要嚴格遵守經濟性、技術性等的基本原理，既要提高對各個工程模塊的控制性，又要在這個模式中將一些不利的工作內容進行適當的削減，讓EPC 模式中的施工、采購與設計三個方面實現較好的結合。在對市政工程中各個項目的價值成分進行選擇的時候，工作人員應該運用合適的技術方法，對建筑材料、機械設備等進行逐個優化，通過對這項工作的科學管理，可以提高該工程項目的造價管理的專業能力，提高對重要技術的應用程度，進而對造價費用進行更加精確的管理，提高對市政工程總承包費用的管理的科學性，滿足該項目的各種基礎需求，從而推動建筑產業的持續發展。

四、市政工程EPC 項目成本管理對策

（一）設計階段

為了提高EPC 模式中市政工程總承包成本造價控制的效果，研究人員應該準確地確定各個環節的造價費用控制內容，在各個環節對造價費用的控制存在差異。例如，在會審圖紙工作環節中，其工作內容、工作輸入、工作職責與工作輸出分別為下達會審文件、錄入圖紙與報告等文件、審查圖紙與報告數據、編制會審目錄。在準確地確定了各個環節中費用控制的內涵之后，研究者需要將關注的重點放在工程設計階段，因為這個環節是項目費用控制的根本。在進行成本管理的過程中，項目管理者要積極地將經濟知識與工程建設技術相結合，通過與現實的結合來更好地提高設計方案的執行能力。在工程的設計階段，設計人員可以借用定額設計的方式，將工程的投資方案和工程的設計方案進行合理的組合，并通過相互的反饋來提高工程的成本管理的控制水平。在定額設計方面，這種方法可以更好地對工程建設的目的進行控制，使其能夠滿足設計的標準和需求。將合理的施工技術和工程規模進行結合，提高了投資的科學性，從而更好地提高了項目的成本控制水平。

（二）做好成本預算工作

1.為了做好工程造價的編制，首先要對工程造價中各個條款的內涵進行細致的整理。在簽訂了協議后，各部門都要進行緊密的溝通，并對施工要求進行詳細的了解，特別是要對條款中語義模糊、有歧義的地方進行說明，對條款的具體內容進行最終確定，并確定當事人的義務。

2.在確定了所有的合約條款后，還要確定材料、工作、費用的分攤方式及核算的準則，并對城市建設項目所需要的資金進行基本的估計。此外，必須明確規定各種資金的配置方式及計算準則。為了保證基金的流動更加透明化，提高資金的使用效率，還必須對基金的實施情況進行監督，并對資金的使用做出相應的改變。

3.根據公司的具體情況和過去的工作經歷制定相應的成本控制方案，留足額度，調整空間，保證預算工作順利完成，對工程進度起到引導和制約的效果。

（三）促進工程成本信息集成化

BIM 技術是一種將工程從規劃到運營的整個生命周期內所有的數據存儲起來的技術，能夠將各種數據源進行高效的融合，從而達到工程的一體化。市政EPC 工程具有規模大、工期長的特征，從設計到建設的造價信息繁雜而零散，數據的收集、統計和歸類工作繁重。如果在施工的時候某些因素發生了變化，就必須重新整理并修改有關的工程數據。但是，各個部門、各單位所保存的工程數據都是不同的，要做到零失誤、零遺漏，就必須耗費大量的時間和精力去核實。利用BIM 技術，可以在一定程度上提高原有造價數據的準確性，使每一個參與者都可以在任何時候、任何地點將數字化的價格信息提交到BIM 數據庫中，這樣就可以方便地讓項目人員進行數據交互和信息共享（圖1）。

圖1 基于BIM 技術的EPC 市政工程信息集成化管理

（四）施工階段

相關的工作人員需要利用更優化的措施來提高施工階段的成本管理品質。通常情況下，在施工過程中很容易出現各種形式的合約管理問題，從而引起與此有關的各種經濟爭端。為了更好地保護在市政工程項目中各方的權益，在進行造價和費用的控制時，需要采取適當的措施。例如，在進行市政工程建設時，應當對合同中的各種規定，以及對分包商與供應商的各種行為進行嚴格和有效的監管，并按照工程項目建設的實際狀況來進行業務考核，依據考核結果確定合適的獎勵。項目管理者在運用EPC 模式時，要對考核進行精確的設計，對項目工程中的項目驗收、供貨期、工程工期與施工質量等進行合理的規劃，運用合適的項目管理方法提高控制的品質，將該施工管理的內容納入施工管理合同中，對各項建設進行精確的規范，遇到此類建設問題時，可依據合同中的內容進行項目質量的檢驗。

（五）建立完善的數據系統

在城市建設總承包中，運用現代化的信息化技術能夠對城市建設總承包中的造價進行有效的控制。尤其是對于轉包項目，因為轉包項目具有并行和獨立的特點，所以在決定轉包項目的費用時很難精確地把握消耗的尺度和數量，需要提前進行安排。EPC 項目的費用控制可以從數據總庫、行業標準、合同要求等三個角度來決定對分包工程的費用控制標準。該方法建立在大量的資料和真實的事例基礎上，具有較強的綜合性、精確性和科學性，能夠使轉包項目造價編制更加順暢，有法可依、有章可依，從而能切實地提升轉包項目造價編制的效率和品質。所以，要想把城市建設EPC 的費用管理工作做好，就必須有一個健全的數據體系，充分發揮大數據和云計算的潛力，讓城市建設的費用管理變得更加方便、高效和精準，真正達到對成本的控制。

（六）健全內部管控體系

城市建設總承包項目的實施，要求有關單位根據實際情況不斷完善自身的管理制度。公司的領導和決策層要做好頂層設計，精簡機構，細化分工，明確責任，讓公司的員工在工作中具有全局意識和責任意識，將工作的完成情況與績效聯系起來，保護員工的權益，激勵員工的潛能，讓他們在自覺、自發、自主的工作中不斷地提升工作品質，加快工作的進度。與此同時，全體員工齊心協力，不斷提升經營水平，推進工程進度。在城市規劃中，要做到“以人為中心”，做到對員工的尊重。在施工的每個環節，鼓勵員工創新，各抒己見，集思廣益，探討能夠減少市政工程成本的新方法和新思路。同時，要制定完善的獎勵和懲罰制度，對業績突出的人員要進行物質和精神上的雙重獎勵。

（七）竣工階段

當城市基礎設施建設完成后，在EPC 的指導下，項目經理仍然需要對完工過程中的成本進行科學的控制。一般情況下，相關工作人員應該將結算的結果進行精確的整合，以改進其對成本的控制，并通過這項措施提高對項目的熟悉程度。在實施項目結算的過程中，要對施工建設內容、項目索賠情況與施工項目變更等進行有效的控制，來提高工程結算的科學性，防止項目遺漏等情況的發生。此外，在市政工程施工結束之后，總承包者與分包者要及時將與結算相關的票據數據信息進行匯報，這些票據的內容包括措施費用、結算單價、結算內容、結算范圍與項目工程量等，通過對這項內容的有效控制，可以提高分包成本的準確性，保證結算內容的科學性。

除此之外，相關工作人員還可以在完工階段采用適當的結算或審核方法，加強對市政工程項目質量的檢測和審核，對這一類的內容進行嚴密的控制，通過這一措施提高對整個工程成本的控制程度。需要指出的是，從竣工階段的視角來觀察，EPC 方式中包含了施工、采購與設計等方面的內容，如果能夠對這種方式進行有效的控制，將會大大提高工程各個環節的施工品質，從而使工程的施工過程具有更高的科學性，它所輸出的數據信息也可以成為完工結算的基本依據，從而提高竣工階段的造價和對費用的控制程度。

結 語

總之，在EPC 工程中，不同的營利模式和不同的成本支出結構是其成本管理的重要特征。工程總承包工程造價的風險是由工程建設中的兩個重要原因引起的。當前，我國EPC項目造價控制工作已初見成效，但仍有待加強。所以，應進行成本預算、分包管理、建立完善數據系統、健全內部管控體系、加大EPC 項目施工階段成本管控力度、強化EPC 項目宏觀層面成本管控等，從而對市政工程的EPC 項目成本管理的成效進行提升，進而穩定地提升對市政工程的EPC 項目建設的預期綜合效益。