對軍事訓練監察的幾點思考

董宇鋒

楊東／攝

習主席強調指出，要“強化訓練監察，科學監察、嚴格監察，加大追責問責力度，促進軍事訓練水平整體提升”。2019 年發布施行的《中國人民解放軍軍事訓練監察條例（試行）》（以下簡稱《條例》），是我軍軍事訓練組織形態和體制機制的重大創新，對于促進練兵備戰具有重要意義，在提升部隊打贏能力中發揮越來越重要的作用。

一、開展軍事訓練監察的重大意義

《條例》的頒布施行，建立了軍事訓練領域有法必依、執法必嚴、違法必究的制度規矩，對新形勢下鞏固軍事訓練戰略地位、加強軍事訓練管理、促進軍事訓練落實、深化實戰化軍事訓練和全面提高新時代備戰打仗能力具有重要意義。一是改革強軍的基本要求。隨著軍隊改革重塑的深入推進，向戰而生、為戰而存的格局已經形成，軍隊紀檢監察部門積極適應新體制、新使命、新要求，乘勢而上、主動作為，以永遠在路上的堅韌和執著，更加凸顯面向部隊、對接戰場、緊貼基層的定位，圍繞中心、服務中心，自覺融入改革強軍實踐，積極參與軍事訓練監察工作，成為練兵備戰不可或缺的一環。《條例》實現了軍事訓練“決策—執行—監督”的閉合管理，形成了訓練領域決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的組織格局。二是推進依法治訓從嚴治訓的客觀需要。依法治軍、從嚴治軍是我們黨建軍治軍的基本方略，依法治訓、從嚴治訓是落實基本方略的必然要求。通過制定軍事訓練監察法規制度，健全訓練領域執法監督機制，發揮以監促訓、以監促建、以監促戰的功能作用，強化有法必依、執法必嚴、違法必究的治訓方式，督導全軍堅定不移把軍事訓練擺在戰略位置，把練兵備戰主責主業抓得實而又實。三是糾治頑疾的現實需要。隨著對和平積弊的深入糾治，練兵備戰中的訓風演風考風逐步好轉，在看到成績的同時，我們必須深刻認識到之所以被稱為“積弊”，就是因為其有頑固性、反復性，我們必須做好在時間上打持久戰、在體制上進行部門聯合糾治的準備，把作訓部門和紀檢監察部門聯合起來開展有效的訓練監察，既監察練兵備戰開展情況，又及時發現問題癥結進行有效處理，探索建立常態督查、跟進監察、協作監督的制度機制，確保頑疾得到有效糾治、練兵備戰工作督導有力。

二、當前開展軍事訓練監察存在的主要問題

近年來，各級按照《條例》依法進行軍事訓練監察，狠抓問題整改，推動練兵備戰有效落實。但調研發現，在一些單位還存在一些不容忽視的問題。一是思想認識存在偏差。片面認為正風肅紀反腐與備戰打仗關系不大，錯誤認為紀檢監察工作只是懲貪治腐、懲惡揚善，把精力投到備戰打仗是“種別人的田，荒自己的地”；軍事訓練監察往往被認為是作訓部門的“獨家”工作，紀檢監察部門囿于職能界定、工作分工，不愿管、不想管的現象較普遍。在一些單位調研發現，基層部隊訓練監察在主導力量、成員構成上，紀檢監察干部常居于從屬地位，一些紀檢監察干部把訓練作風監察當成訓練部門的事，存在與己無關的思想，沒有作為主責主業擔當盡責，紀檢監察力量參與軍事訓練監察不充分。二是人員隊伍力量薄弱。調研發現，各級紀檢監察機關普遍存在人員新、能力弱的問題，特別是旅一級紀檢監察干部不懂不會的問題比較突出，缺少既懂紀檢監察業務又熟悉軍事訓練法規的人才，避免不了“外行”監督“內行”。在一些單位，軍事訓練監察小組多是抽組成立，人員多是兼職，受業務工作沖擊較多，人員變化較大；部分軍事監察人員軍事素養不高、專業不通，不知道該看什么、查什么、問什么，“跑龍套、出公差、走過場”，軍事訓練監察缺乏行家里手。三是執紀問責虛軟不力。對備戰打仗領域出現的問題不愿較真、不敢動真，喜歡放任不管或“大事化小、小事化了”。在一些單位，紀委參與督導軍事訓練監察力度不夠，追責問責多以作訓部門牽頭，量紀偏于法規尺度，存在執紀不準、執紀不嚴的問題；有的部隊軍事訓練監察指出問題多以通報批評、作檢查為常用問責手段，按照《中國共產黨問責條例》《中國人民解放軍紀律條令（試行）》等規定實施黨紀軍紀處分甚少，導致軍事訓練監察量紀尺度偏松。

三、提升軍事訓練監察質效的對策思考

軍事訓練監察工作點多、線長、面廣，只有抓住關鍵環節、突出監察重點，牢牢牽住“牛鼻子”，精準發力，才能取得監察實效。一是大力加強人才隊伍建設。各級要通過自主培訓、選學培養、崗位鍛煉等多種途徑，培養一批講政治、懂打仗、會監督、作風硬的行家里手。針對備戰打仗領域涉及范圍廣、專業強的特點，積極發揮機關業務部門作用，抽組作戰、訓練、管理、組織、人力、財務等職能部門人員，建立監督監察人才庫，讓專業的人干專業的事。二是突出對黨委練兵備戰的監督監察。《條例》明確：“各級黨委擔負本單位訓練的主體責任，應當加強對軍事訓練集中統一領導。”黨委作為部隊的決策指揮中心、抓備戰打仗的主心骨，要牢牢抓住黨委這個“牛鼻子”，突出學習貫徹習主席和中央軍委決策指示、謀戰務戰、抓訓治訓、選人用人和資源投向等方面加強監督監察。具體來說，要做到“三看”，即看各項工作是否向戰斗力聚焦用力，著力糾治偏離戰斗力講導向、脫離戰斗力抓訓練、背離戰斗力搞建設、遠離戰斗力保安全等問題，確保方向不偏移；看黨委議戰議訓是否積極深入，著力糾治議戰議訓制度落實不嚴格、議而不決、把會議當作“問題秀”等問題，堅持基礎訓練經常議、專業訓練專題議、重大任務重點議，確保會議不跑題；看選人用人貫徹打仗標準是否到位，著力糾治“帶病提拔”“名不副實”等問題，把戰斗力標準貫穿選人用人始終，切實把那些善謀打仗、能打勝仗的干部選準用好，確保人才不流失。三是突出對訓風演風考風的監督監察。對照《糾正形式主義、官僚主義問題清單》和《和平積弊問題清單》，緊盯日常訓練、重大演訓活動、比武競賽考核等時機，主動嵌入、伴隨監督。訓風方面重點糾治組訓施訓不嚴格、人為降低訓練標準、搞“花架子”“假把式”等現象；演風方面重點糾治編腳本、念稿子、搞擺練、跑龍套、演為看等形式主義和虛假之風；考風方面重點糾治執考人員請吃吃請、打“人情分”、平衡照顧和受考單位拼湊尖子、冒名頂替、暗箱操作等問題。通過常態監督、嚴糾嚴治，切實把平時抓建的慣性趕出訓練場、把形式主義的頑疾趕出演習場、把弄虛作假的做派趕出考核場。四是突出對訓練監察職能部門的監督監察。《條例》不僅對訓練管理部門的監察職責、權限、內容、方式方法等方面做了系統規范，還對紀檢監察部門的相關職責做了明確。比如，對聘用監察員選聘規定，按照單位推薦、紀檢監察部門審查、軍事訓練監察職能部門遴選的步驟實施；紀檢監察部門應當履行專責監督職責，受理對軍事訓練監察職能部門和軍事訓練監察人員的舉報，調查違紀違法問題，并依紀依法處理。因此，紀檢監察機關務必履行好《條例》賦予的職責，強化對訓練管理部門的監督監察，加強對戰備工程、訓練場建設、物資裝備采購和訓練經費等方面監督檢查，切實以嚴格執紀問責推動備戰打仗各項工作落到實處。