如何建設全國統一大市場

馮俏彬

近年來，隨著百年未有之大變局加速演進，國際政治經濟秩序正發(fā)生深刻變化，中國需要更好地統籌好國際與國內、發(fā)展與安全等多重矛盾。建設全國統一大市場，有利于加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，確保在極端條件下仍然能夠保持國內經濟循環(huán)與社會大局穩(wěn)定，有利于在中國已經形成的比較完備的市場經濟體系基礎之上，進一步深化社會分工、促進創(chuàng)新、提升效率，全面建成社會主義市場經濟體系。

建設全國統一大市場的首要任務是徹底去除“行政區(qū)經濟”殘留，為深化分工、提升效率、擴大市場容量創(chuàng)造條件。改革開放以來較長一段時期，中國發(fā)展經濟的主要取向是向地方、企業(yè)、個人放權，以激活各類主體的積極性和創(chuàng)造性。其間，地方政府為發(fā)展本地經濟大力招商引資、大舉進行項目建設，這是中國經濟取得巨大成就的主要原因之一。但同時，也形成了“行政區(qū)經濟”的獨特現象，形成了一定的地方保護與區(qū)域市場分隔，阻礙了要素的自由流動與各類企業(yè)的平等發(fā)展。當前，要努力去除“行政區(qū)經濟”殘留，破除地方保護，打破地區(qū)分隔，從底層掃清建設全國統一大市場的關鍵阻礙。

其次，要加快完善、促進要素自由流動和優(yōu)化配置。經濟學意義上的要素既包括“人、地、錢”等傳統要素，也包括科技創(chuàng)新、數據、制度供給等新型要素，在中國語境下，還包括那些主要由政府控制分配的、影響企業(yè)生產經營的指標配額等，典型的如能耗指標、環(huán)保指標。要建設全國統一大市場，對于傳統三要素主要在于優(yōu)化制度安排，促進三要素的自由流動，以便在更大的市場空間內優(yōu)化配置，實現效率最大化；對于科技創(chuàng)新、數據這類新型要素，主要在于及時有效地提供相關的制度供給；對于政府掌管的指標配額等，涉及到相關市場基礎設施、交易對象、交易規(guī)則以及國家戰(zhàn)略等一系列與“創(chuàng)造一個市場”有關的復雜任務，需要頂層設計與統籌規(guī)劃。必須針對不同要素的具體情況進行具體分析，明確各自的側重點與具體目標任務。

三是，要完善全國統一的市場監(jiān)管規(guī)則與執(zhí)法標準。由于各地在招商引資方面存在激烈競爭，不同地方政府在面對不同的市場主體時，即使法規(guī)是全國統一的，但具體實施中執(zhí)法力度、標準通常有不小的差異，甚至存在“選擇性執(zhí)法”“看人執(zhí)法”，偏愛本地企業(yè)、國有企業(yè)、大企業(yè)，對外地企業(yè)、中小民營企業(yè)比較排斥。典型的如：前些年，各地爭相保護本地品牌，為外地企業(yè)設置顯性或隱性的限制；這幾年，圍繞著環(huán)保、生態(tài)、質量、能耗等，一些地方各有各的要求，各有各的執(zhí)法標準，這些都極大地增加了企業(yè)從事生產經營活動的制度性交易成本，劣化了整體營商環(huán)境。對此，迫切需要進行修正。

四是，要清理規(guī)范各類地方性產業(yè)政策。多年來，為發(fā)展本地經濟，地方政府出臺了形形色色的地方產業(yè)政策，對符合本地發(fā)展要求的企業(yè)給予土地、稅收、社保、生態(tài)環(huán)保等政策支持，在全國形成了大大小小的政策洼地。對企業(yè)而言，獲得和享受這些政策的條件不一致、不平等、不透明、不穩(wěn)定，造成了不公平競爭；對地方政府而言，近乎白熱化的招商引資也形成了過度競爭，政策門檻不斷降低、效能不斷萎縮，最終難以為繼。因此，必須對這類區(qū)域性、地方性產業(yè)政策進行清理和規(guī)范。

五是，要厘清其中中央政府與地方政府的職責。建設全國統一大市場，是一個牽動上下、各地聯動、政府與市場協同進化的過程，需要中央政府發(fā)揮統一領導、統籌協調的中心作用。凡是涉及全局和整體的制度安排、市場基礎設施、規(guī)則與法律等的，都應屬于中央政府責權范圍。原則上，中央政府的責任和事權要盡量親自執(zhí)行，而不是以共同事權的方式委托給地方政府。以當前地方性、行政性比較突出的公共資源交易市場為例，中央政府應承擔全國統一的公共資源交易市場的基礎設施建設、市場主體與交易準入、市場規(guī)則、責任與處罰等職責，將現在分散在各地方政府手中的相應責權上收，重新設定執(zhí)行主體，承擔相應支出責任。再以備受關注的碳排放權交易市場為例，交易主體的進入、碳排放權配額的總量控制與公平分配，都應是中央政府的職能范圍。以上事項，均需圍繞建設全國統一大市場的主線，重新劃分中央與地方的事權與支出責任，并確定相應的體制機制。

總之，建設全國統一大市場既是應對百年變局的現實需要，也有很強的歷史延續(xù)性。改革開放40年，中國已建成比較完備的社會主義市場經濟體系，再經過一兩個十年，中國將有望建成高標準市場體系和全國統一大市場，全面建成社會主義市場經濟體系。