民航專業工程建設項目招投標管理

張玉艷

摘 要：在民用機場建設工程招標管理工作中，存在著民航專業工程招標管理和非民航專業工程招標管理兩種不同的管理模式。從民航專業工程定義、所依據的法律法規、特點及與非民航專業工程的不同之處，分析民航專業工程招標管理工作，并著重探討民航專業工程建設項目招投標管理。

關鍵詞：民航專業工程；招標管理；策略分析

中圖分類號：TU723.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-6903（2023）01-0058-03

0 引言

近年來，國內航空運輸業蓬勃發展，航空運輸專業工程項目招投標管理相關的規章制度也在逐漸地完善，但是在實踐中出現了不少問題，給工程項目的招投標管理工作造成了一定阻礙。基于此，本文在論述完善民航專業工程建設項目招標管理工作的重要意義的基礎上，深入研究民航招投標管理工作進程中出現的主要問題，并提出了進一步完善民航專業工程建設項目招投標管理工作的具體措施和意見。

1 民航專業工程項目招標管理的理論分析

1.1 民航專業工程概述

民航學科專業工程招標管理與非民航學科專業工程招標管理之間有著較多區別，在民航空港的建設項目中，則同樣面臨著民航學科專業工程建設與非民航學科專業工程建設。這就要求民航空港招標工作管理者，要能分清民航學科專業工程建設、非民航學科專業工程建設。只有分辨清楚才能保證在具體的工作流程中不出錯。

航空運輸建設項目中，航站樓、機務保養設備、運輸體系、油庫、飛機食品廠等工程項目的土建，以及水、暖、電力（不含航空運輸專用弱電系統）等基礎設施安裝的施工，屬非航空運輸專業施工項目，其招投標監督管理和工程質量監管職責，均由地市級人民政府的住房城鄉建設行政管理機關承擔[1]。

1.2 民航專業工程招標管理所依據的法律法規

在全國民用機場建設工程招標監督管理投標活動中，民航專業建設工程招標管理用房依據的國家法規為《中國人民共和國招標投標法》，依據的行政部門法律為《中國人民共和國招標投標法實施》，依據的政府部門法律為《民航專業建設工程及物資招標投標管理辦法》。

《民航專業工程項目及物資招標投標管理辦法》中要求：招標人應盡量通過工程項目發生地民族政府招標相關有形證券市場、商品交易管理中心開展招標業務操作。在與商品交易管理中心的具體溝通協調中，依托的行政規范性文件為《有關繼續確定中國民航建設工程招投標監督管理和產品質量監督管理工作職責劃分的通告》[2]。

1.3 民航專業工程招標管理與非民航專業工程的區別

第一，兩者依據的法律法規以及執行方面的內容基本一致，但是依據的部門規章內容有所區別。非民航專業工程招標管理依據的部門規章為《工程建設項目施工招標管理辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》等。非民航專用工程根據項目地點的不同，遵守各地的地方性政策、市人民政府規定，而民航專用工程項目則不適用。

第二，民航專業工程招標管理與非民航專業工程管理所依據的標準規范不同。以飛機區場道建設工程為例，民航專業工程招標管理所依據的技術標準和規范主要有《民生航站樓飛翔區土（石）方與道面基本建筑施工技術》、《民生航站樓飛翔區水泥混凝土道面面層施工技術》、《民生航站樓飛翔區工程竣工驗收質量檢驗評價標準》、《民生航站樓飛翔區標準》等。貨物依據的標準規范除《民生航站樓專用設備使用管理規范》外，還需執行相應國家標準及行業標準，如航站樓安檢設備中的安檢門需執行《通過式金屬探測門通用技術規范》以及《民用航空通過式金屬探測門》。非民航專業工程一般只需執行國標[3]。

第三，資格預審文件、招標文件的編制不同。民航專業建設工程的資格預審文書必須依據《中國民航專門建設規范施工招標資格預審文書》編寫，民航專業工程施工統一招標文書必須依據《中國民航專門建設標準施工招標文件》編寫。非民航專門工程施工資格預審文書必須依據《規范施工招標資格預審文書》編寫，非民航專門工程施工統一招標文書必須依據《標準施工招標文件》編寫。設計施工統一的總承包工程項目，招標工程文書必須依據《規范設計施工總承包招標文書》編寫，對于工期不大于一個月、工藝比較簡單、設計與實施均不能同時由一個業主完成的較小型工程，統一招標文書必須依據《簡明規范建筑施工招標文件》編制。

第四，監管機構的不同。民航專業建設工程監督管理機關通常是民航各地方管理機構，而非民航專業建設工程監督管理機關則通常是中國各地、市、地區的城鄉建設行政部門。以西安市咸陽國際機場二期擴建工程為例，非民航專業建設工程如航站樓工程、辦公用房建設工程等的監督管理機關，是陜西建筑工程招標投標監督管理辦公室。民航專業工程如飛行區場道工程、航站樓弱電系統工程等監管機構，為民航西北地區管理局。

2民航專業工程建設項目招投標管理出現的問題

2.1 投標管理方法無法體現出工程發展的具體特點

第一，投標管理方法千篇一律。當前民航專業工程建設項目投標管理是為了提高項目管理的效率。評標方法是評委會對評標文件進行評審的重要依據，在管理階段發揮了非常重要的作用。然而當前招標文件卻千篇一律，即便工程項目不同，但是評審方法的內容和格式卻高度雷同。對于民航專業工程項目建設來說，缺乏針對性。

第二，評標過程形式主義。投標管理過程只注重形式，卻忽視技術細節。主要是投標管理文件中對技術的要求并不深入，表述不夠準確和清晰。同時部分管理人員在對工程管理的態度不夠端正，缺乏責任心，盲目追求效率，對文件的研究不夠深入，導致數據出錯，使得管理沒有發揮出實質性的作用。

第三，評標程序有失規范。以施工管理為例，管理中往往會出現項目管理的評標程序不夠嚴謹。施工管理關系到整個評標工作的有序性，尤其是在程序上出現問題，會導致管理結果發生變化。

第四，投標材料管理形同虛設。投標管理的材料相對較多，不僅限于投標文件，還包括項目投標前期的論證報告、圖紙、技術規范等。只有利用好投標管理的材料，充分掌握項目的信息，發揮管理人員的個人能力，才能為項目管理提供有力的支持。但是當前部分管理人員并沒有充分地利用這些材料，從而影響了評審的質量[5]。

2.2 投標信息管理的水平較為落后

第一，信息資源管理意識不強。部分民航企業忽視了招標過程中產生的信息資源的管理價值，將這些招標文件、投標文件、評標報告以及合同等重要文件在項目完成后全部封存于檔案部門，沒有及時提煉這些文件所包含的大量有用的信息，形成信息資源。

第二，招標信息采集不暢。當前民航企業在管理的過程中往往具有跨地區、跨行業的特點，而受到傳統信息采集方式的限制，難以將招標過程中產生的大量有用數據在基層單位進行分解提煉，合并成有效的信息資源。

第三，投標信息管理水平有限。部分民航企業的投標信息管理統計工作仍然停留在基礎工作層面，沒有很好地對所取得的數據進行深入挖掘，因此造成部分描述性統計分析、交通深度分析和綜合性分析等內容較少。對此需要將投標信息的管理從描述性向推斷性轉變，從事后性向事前性轉變，充分發揮投標信息管理的職能。

2.3 投標市場缺乏統一的信息管理平臺

當前民航專業工程建設項目在投標管理的過程中，由于采取了相對較為落后的信息管理平臺，造成在信息管理的過程中出現公文流程混亂、模板不統一等問題，急需梳理重建。具體表現在4個方面。

一是缺乏有效的信息管理平臺，造成信息收集和管理的難度相對較大。當前民航專業工程建設在進行項目投標的過程中，需要花費大量的時間來進行信息的梳理。

二是合同管理過程中審批不規范、履行跟蹤難、歸檔不全。對于當前民航專業工程建設項目管理來說，合同的審批和歸檔是非常重要的，但是因為缺乏有效的信息管理平臺，絕大多數合同管理過程中的審批和追蹤歸檔都是由人工完成，從而容易出現紕漏。

三是集團下達或領導交辦重點事項落實難、缺乏有效督辦手段。在信息化的時代背景下，一味的依靠人工只會降低當前信息管理的效率，影響整體項目的進展。

四是領導決策缺乏數據支撐。項目投標管理工作需要大量的數據支撐，尤其是在進行項目建設以及項目分析的過程中，需要進行大量的數據計算和分析，才能夠得出一個更加完善的方案。但是由于缺乏對日常數據的收集以及平臺的管理和維護，造成當前部分領導在決策的過程中獲取數據的方式相對較為單一，部分方案缺乏數據的支撐。

3民航專業工程建設項目招投標管理策略

3.1 合理選擇招標評標方法

當前部分民航建設工程相對來說比較復雜，甚至在建設的過程中還有一些特殊的要求。從這個角度來看，在進行評估和分析過程中，要盡可能采用綜合評估法。在招標文件中，無論是評分項目還是招標分值的設計，都要從整個項目整體性的角度來進行分析。考慮到項目的具體特點，可適當降低項目的商務報價分值，努力提高技術標準分值。在這個過程中，建設單位要認真研究需要滿足的技術要求，合理地量化分值。

民航專業的工程設置相對來說比較復雜，分值和具體權重的設計很難進行準確的測評，對此可以采取模糊計分法，即設置3個模糊的數字評分，如“0、1、2”，利用這3個數字來衡量最終的估值以及分值。招標文件分項的相關內容達不到要求的可以賦予0；招標文件分項的相關內容能夠滿足當前民航專業工程建設項目實際要求的賦予1分；招標文件分項的相關要求超過了當前民航專業工程項目建設的實際要求，賦予2分。評分過程中也可以邀請相關的專家來進行論證，確保整個評標過程的可靠性。

3.2 合理設置工程建設項目招標控制價

當前招標工作重點是建立在招投標約束制度基礎上，為了不斷加強招投標的監管活動，需要嚴格把控招標控價標準，一旦招標人的招標控價比實際價格高，則政府就可能拒絕投標人的投標。要避免故意抬高價格而導致造價失衡問題，就必須將招標控制價和有關資料送交審查機關進行審查，只有審核通過后才能夠建立項目招標控制價。投標人還必須將招標控制價以及相應的資料，送交工程項目所在地的造價機構進行備查。如其超出了已核定的原概算，投標人就必須將原概算報告送交國家審核機關進行審查。而如果投標人的投標價格高于原招標限制價的，則可否決其投標。

3.3 嚴格招標文件工程量清單編制工作

工程清單的編寫是否齊全，直接關系到工程招標質量好壞。工程清單編寫符合項目建設招標計價的規定，才能有效合理地控制的費用。同時要適當兼顧當前國內工程造價管理的實際情況。工程清單招標制度為公平競爭奠定了基礎，應規范工程量清單編制。

3.4 加強條款嚴謹性

工程的招投標交易活動過程就是對建筑工程契約的磋商和訂立的程序，也是由各主體所提交的契約是否被接收的協商過程。招投標工作的基本流程其實就是各方交易的基本流程，因此在編制合同條款時，要充分考慮各方面原因，使合同條款更加完善嚴密，以有效降低施工索賠、減少爭議。

3.5 構建統一的信息管理平臺

通過建立民航統一招投標信息網，迅速掌握民航工程建設的招投標的現狀，為下一步進行招投標的各項工作做好準備。這能夠幫助技術人員了解有關招標項目的監理、實施以及建設有關步驟，同時也能夠提高當前管理的效率。

4結語

對于從事民用機場建設工程招標管理工作人員來說，除了要掌握劃分民航專業工程與非民航專業工程的區別并合理區分，還要掌握民航專業工程與非民航專業工程招標管理工作的工作流程，做好民航專業工程進場的銜接工作。熟悉市場、通曉技術也是一名合格的民用機場建設工程招標管理人員所必需具備的。只有這樣，才能夠順利完成民航專業工程建設項目招投標管理工作。

參考文獻

[1] 李博.機場工程招投標監督工作中存在的問題和對策研究[J].中國職工教育，2019，21（18）：144.

[2] 王暉.民用機場建設招投標信息化管理——基于首都機場集團公司招投標管理信息系統建設[J].中外企業家，2019， 22（19）：129-130.

[3] 王延文，陳一娜，李曉文.建設工程招投標環節職務犯罪問題研究[J].安徽警官職業學院學報，2019，26（5）：46-49.

[4] 高揚，王蓓.民航維修單位安全氛圍測評工具研究[J].技術與創新管理，2018，39（6）：744-748.

[5] 何畔，邊小涵.淺析建設項目在企業招投標階段造價成本控制[J].知識經濟，2019（8）：107-109.