提高縣區教育質量的關鍵在于提高教育的治理能力

方貴榮

一、問題提出

從2015年開始，教育部組織了規模龐大的專家群體，基于科學研究，形成了一套完整的義務教育質量監測體系，每三年一個周期，通過科學的抽樣方法，每年對全國部分縣區義務教育階段兩個年級（四年級、八年級）的三個學科，對學生、教師、校長開展問卷調查和質量測評，最終分別形成省級和縣區級義務教育質量監測報告，并反饋到省和縣區。

云南省為了推動義務教育質量不斷提高，自2020年開始，全省所有縣區都參與了教育部的質量監測，監測反饋結果顯示：一是學生學業水平落后。學生文化課學業平均成績排位在全國處于25位之后，具有中等學業成績及以上水平的學生比例同樣在25位之后，學生的學習興趣、學習習慣、學習方法排名幾乎全國墊底；二是縣域內城鄉間、學校間學生文化課成績差異較大，有的差異比大于30%；三是學生的身體素質（身體形態、視力、體能達標）、藝術（音樂、美術）素養（鑒賞）、生活習慣（睡眠、抽煙）等多項指標排名靠后；四是學生的心理品質（樂觀、耐挫、抑郁、焦慮）等各項指標排名在28位之后；五是教育教學行為不規范。大多數文化課（考試課）課時嚴重超標，學生負擔重，而音體美及心理健康教育等課時明顯不夠，教師課堂管理能力低，教學方式陳舊，自主式、合作式、探究式教學模式推進緩慢。

從近幾年全省初中學業水平考試情況看，呈現整體水平不高，州市差異大，有的州市得分率低于30%的學生比例接近30%，特別是數學、英語、物理三個重要學科的學生成績整體不容樂觀。……