自貿區建設背景下云南省花卉產業發展探討

李 悅，趙 梅

（云南農業大學經濟管理學院，云南昆明 650201）

作為觀賞性植物的花卉，常被人們用作情感的表達或被視為滿足精神的需求。隨著人民生活水平的提高，消費者對花卉的需求量與日俱增，致使花卉產業得到較大發展，它的市場規模隨之不斷擴大。云南素有“植物王國”和“世界花園”之稱，顧名思義，鮮切花種植面積和產量均居世界第一。昆明是云南省省會城市，同時也是云南花卉種植面積最大的片區，昆明斗南花卉市場也被譽為中國花卉的“市場風向標”和“價格晴雨表”。“一帶一路”倡議和“面向南亞東南亞輻射中心建設”的實施，使昆明成為了中國面向東南亞南亞開放的門戶城市。經濟全球化的今天，花卉產業要想發展得好，必須走出國門，面向世界，堅持實施花卉產業對外貿易。云南自貿區作為了解南亞東南亞的重要樞紐，是打開國際市場的重要推動力，它的建設有利于促使云南花卉產業與國際接軌，擴大云南花卉國際市場規模。花卉作為云南高原特色農產品的一張靚麗名片，未來發展空間巨大[1]。

1 云南自貿區概況

中國（云南）自由貿易試驗區，簡稱云南自貿區，是我國政府設立在云南的區域性自由貿易園區，位于云南省境內。2019 年8 月30 日，云南自由貿易試驗區掛牌儀式在昆明、紅河、德宏3個片區同步舉行。自貿區的建立以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于加快沿邊開放的要求，著力打造“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通的重要通道，建設連接東南亞南亞大通道的重要節點，推動形成我國面向東南亞南亞輻射中心、開放前沿。云南自貿區涵蓋昆明片區、紅河片區、德宏片區，總面積119.86 km2。各片區結合片區功能定位，確定各具特色的產業發展目標。昆明片區主要功能便是加強與空港經濟區聯動發展，重點發展高端制造、航空物流、數字經濟、總部經濟等產業，建設面向東南亞南亞的互聯互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心。

2 云南花卉產業發展現狀

2.1 生產情況

作為云南特色農業支柱的花卉產業，在助力國家鄉村振興、鞏固脫貧攻堅成果的路上發揮著至關重要的作用。經過30多年的發展，云南花卉產業規模擴展迅速，花卉種植面積也在逐年擴大，2021 年云南花卉總產值首次突破千億元大關，花卉種植面積和產值增速均躍居全球第一，取得了跨越式的發展。云南花卉近五年種植面積和產值情況列于表1。

表1 云南花卉近五年總體生產情況

云南省花卉種植地區主要是昆明、玉溪、楚雄和紅河等地，其中昆明地區花卉產值在全省處于領先地位[2]。云南省花卉產業中，鮮切花在其種植面積、產量和出口額上已連續28 年占據全國第一。鮮切花一直以來在云南眾多花卉中占據優勢地位，2020 年云南鮮切花產量實現全球人均2 枝花，占全國總產量的50%以上，具體情況見表2。云南花卉產業從業人數眾多，截至2021 年，全省共有花卉企業7 950 個，花卉生產合作組織626 個，花農13.3 萬戶，花卉從業人數的增多，促進了云南花卉產業規模的擴大和花農收入的增加。

表2 云南鮮切花近五年生產情況

2.2 貿易情況

農業是第一產業，花卉產業是云南重要出口創匯產業，2022 年上半年，昆明市花卉進出口貿易總額為984.9 億元，占全省進出口貿易額比重66.5%，為云南經濟注入了巨大活力。鮮切花在云南花卉出口比例中，位列全國第一，2021 年云南省鮮切花出口日本、韓國、澳大利亞及東南亞等50 多個國家和地區，出口額5.2 億元，2019、2020、2021 年出口值分別為4.2、5.0、5.2 億元。云南南部的磨憨口岸屬勐臘海關管轄，與老撾邊境接壤，是目前云南鮮花出口唯一的陸路口岸。昆明長水機場是國際機場，是云南省國際航班最多的機場。因此，2022年1—7月云南鮮切花出口主要通過昆明長水機場和勐臘口岸海關進行貿易，具體出口情況見表3。云南花卉貿易情況呈現出穩中向好的趨勢。

表3 2022年1—7月云南鮮切花出口主要情況

3 云南自貿區建設對云南花卉產業發展的影響

3.1 花卉貿易規模將進一步擴大，花農收入增加

自貿區為云南農產品貿易的不斷發展提供了多種便利渠道，在一定程度上拓展著云南花卉的銷售市場。國內市場和國際市場對鮮花的需求量持續增加，這將促使云南花卉貿易市場規模的進一步擴大。云南花卉產業生產格局以“公司+基地”“公司+農戶”和農戶聯合種植合作社三種模式為主，根據調查，從2001年到2021年，從業花農增加12.4萬戶，花農合作社增加了396 個，全省花農收入翻了兩番，花農收入得到大大提高，提高了花農生活水平，花卉產業顯然已成為云南的優勢特色產業。在自貿區背景下，云南著力打造“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通的重要通道，截至2022 年1 月，我國已與147 個國家和32 個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。在我國對外開放政策深入實施的大背景下，鮮花對外貿易規模也將會進一步擴大。貿易規模的擴大，也將促使花卉供給量增加，隨之為花農提供更加廣闊的就業選擇和收入來源，使花農收入進一步提高。

3.2 花卉“綠色窗口”開通，通關效率進一步提升

自貿區建設后不斷完善口岸通關基礎設施，創新便利化措施，壓縮通關時間，提升通關效率，進一步優化通關全鏈條全流程。海關作為商品對外開放的必經口岸，進出口貿易的關鍵，在保障云南花卉產業的高質量發展、促進高原特色農產品進出口并搶先國外市場的過程中有著至關重要的作用。在疫情常態化的大背景下，昆明海關為花卉產業進出口開辟“綠色窗口”，打造云南花卉進出口專屬快速通道，加強檢疫，提高查驗效率，節省通關時間，提高花卉通關速度，又快又好地將花卉運輸到終端市場[3]。自貿區創新行政審批手續流程，推廣通關“提前申報”措施，實施7天提前預約優先通關，通過“互聯網+海關”便利化方式進行在線核查，實現了海關業務線上辦公、遠程受理的便捷操作模式。在通關過程中，采取自查自評和網絡視頻連線檢查等便利化方式進行核查，實現了花卉出口企業行政審批“一網通辦”，不見面即可完成出口作業，種種便利措施將持續提升花卉通關效能。

3.3 “單一窗口”等貿易便利化政策的實施，花卉企業交易成本不斷降低

自貿區的建立，將加快云南海關建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”步伐，大大降低企業進出口貿易成本，減少花卉企業交易成本。自貿區將多種國際貿易類型納入同一個“單一窗口”管理，不斷完善“通關+物流”、退（免）稅申報、航空鐵路運單申報等功能，積極實現與“一帶一路”沿線國家信息互通共享。昆明海關根據屬地原則，調整了減免稅審核的主管海關，讓企業能就近辦理減免稅手續，不斷優化稅收征管方式，持續開展“簡政便民”服務，全部審核事項實現“一窗受理”。昆明自貿試驗區也在探索新的通關稅費征管方式和擔保模式，實施稅務專業化集中審批和“先放行后繳稅”等便利措施，推行先審批后核查、核查審批分離。多種貿易便利化措施的實施，提高了進出口事務辦理效率，使花卉企業交易成本不斷降低。

3.4 利于花卉種苗和技術進口，豐富我國花卉品種

自貿區不僅在云南農產品的出口貿易上發揮著重要作用，而且對于花卉和花卉種植技術的進口也有著重要的影響。在我國的負面清單制度下，對于花卉產業的管理和制度安排進一步放松，從190 條減少至30條，其中限制類措施和禁止類措施均大幅度縮減，降低了花卉進口成本，方便了花卉種苗和技術的進口。昆明自貿區鼓勵花卉企業引進花卉種球，通過政策支持和引導花卉種苗進口。從2001年起，國家給予云南省進口用于科研和種植的花卉種苗、種球和種子免征關稅和進口環節增值稅的優惠政策，2021 年11 月7 日云南省財政廳、農業農村廳、稅務局和昆明海關聯合印發了《“十四五”期間云南省花卉種苗種球種籽進口稅收政策管理辦法》，為云南省花企進口花卉進行免稅申請及資格認定提供了政策保障。在國家政策的支持下，未來花卉種苗和技術的進口將更加便利，我國花卉品種將越來越豐富，種植技術將得到較大的提高。

3.5 有利于推動云南花卉質量檢測水平的提高和標準的制定

自貿區的建設對云南花卉質量檢測水平的提高，以及高標準要求的制定有著巨大推動作用。自貿區鼓勵并支持花卉企業與云南省農科院花卉所等國家級權威檢測機構合作，設立花卉苗木產品質量檢驗檢測分中心、檢測認證綜合服務平臺，制定花卉苗木質量地方標準和團體標準并給予補貼。云南花卉產業要做大做強，不僅是量上的表現，更多的則是品質的要求。在花卉生產、銷售和市場交易過程中均需要規范鮮花的質量等級，統一鮮花的分級標準，建立健全質量管理體系，以此才能樹立云南花卉品牌，推動云南花卉產業化的更大發展。自貿區的建設有利于統一鮮花質量標準，進一步有利于對外貿易的開展。作為中國花卉“市場風向標”的昆明斗南花卉市場對鮮花質量的檢測和標準的制定，影響著我國整個的花卉市場，云南自貿區的建設，恰恰增強了云南花卉質量檢測的標準化運作，從而有利于促進云南花卉質量檢測水平的提高和質量標準的制定。

4 發展對策

在疫情常態化和經濟全球化的大背景下，盡管2021 年云南花卉的種植面積和產值情況樂觀，均居全球第一，但是整個產業也不可避免地受到了疫情的沖擊。2019 年建設成立的云南自貿區，對于云南農產品進出口貿易影響極大。因此，要善于利用云南自貿區建設背景下的有利因素，依托云南自貿區，分析當前環境并提出有利于云南花卉產業可持續發展的對策，以此來促進良性發展。

4.1 完善產品質量管理體系，提升國際競爭力

云南花卉產業要想提升國際市場競爭力，在國際市場站穩腳跟，完善花卉質量管理體系顯得尤為迫切。1）重視產品質量檢測工作，嚴格把控花卉自身質量。在自貿區內建立與自身實際情況相符的農產品檢測中心，充分發揮起自貿區的橋梁作用，與進出口國家建立檢驗檢疫合作機制，提高云南花卉質量安全監督效率，以此來提升云南花卉的國際競爭力。2）企業要主動與政府相關部門權威檢測中心合作，提升花卉質量檢測技術水平，針對花卉出口目標市場的要求構建花卉全過程質量安全可追溯體系，貫徹高質量種植全過程，對生產鮮花的各個環節做出嚴格規范和標準[4]。3）建立綠色貿易壁壘預警機制，積極了解和掌握相關進口國的各種環境標準和綠色標準，利于企業采取防范工作，減少綠色壁壘帶來的損失[5]。只有完善花卉質量管理體系提高云南花卉質量，才能提升我國花卉在國際市場中的核心競爭力。

4.2 完善基礎設施，建立物流速遞新模式

鮮花在到達消費者手中之前，必須經歷采摘、運輸和配送三個階段，依托物流的運輸和配送兩個階段的速度顯得尤為重要。物流越快，花卉流通損耗越低，送到消費者手中的花卉質量就越高，因此，完善配套基礎設施，建立物流速遞的新模式必不可少。在云南自貿區建設的背景下，云南花卉產業要緊緊依托昆明王家營中心站、昆明南站和長水機場等物流樞紐的資源優勢，縮短運輸時間，保障花卉質量。1）優化航空物流體系，提高花卉物流速度，開通花卉產品航空運輸的“綠色通道”，減少花卉在機場的滯留時間。2）優化云南花卉貿易的運輸方式，花卉企業應拓寬花卉運輸渠道，利用云南省區位優勢和我國發達的鐵路網，建設直通鄰國的花卉高速列車。3）完善花卉冷鏈物流技術專業化建設，自貿區應鼓勵科研機構研發先進的花卉冷藏保鮮技術，建立專門負責花卉的國際物流保鮮公司，使花卉貿易各環節緊密連接，避免花卉運輸過程中“脫冷”。只有在花卉貿易過程中完善基礎設施并建設冷鏈系統，建立鮮花物流速遞新模式，才能提高云南鮮花品質，確保鮮花質量。

4.3 加強國際貿易合作，開拓新市場

在經濟全球化的今天，面對新的發展形勢和環境，中共中央提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，促進產業高質量發展。發展花卉產業不能僅面向國內市場，還須打通國際市場，堅持對外開放的基本原則，拓展花卉國際市場、擴大市場占有率。“一帶一路”倡議政策與云南關系密切，云南是我國向西開放的前沿和窗口，在地理位置上具有突出地位和作用[6]。據昆明海關統計，2021 年云南鮮切花出口額排名前六的國家是日本、韓國、澳大利亞、泰國、新加坡和越南，大量“一帶一路”沿線國家未進口或是少量進口我國的花卉。目前，云南花卉出口目的市場相對固定，因此有必要在鞏固傳統花卉市場的基礎上進一步開拓新市場、拓展貿易空間。未來，花卉企業應充分發揮云南省戰略位置和地理位置的優越性，在云南自貿區的優惠及便利政策下，以“一帶一路”為主線，積極主動地開拓國際市場，加強國際貿易合作，擴大我國鮮花出口，分散市場風險，開拓新的國際市場。

4.4 發展跨境電商，擴寬花卉銷售渠道

目前，全球疫情給傳統的花卉消費供銷渠道造成新的限制，因此發展跨境電商，拓寬云南花卉銷售渠道顯得尤為重要。1）順應疫情常態化防控的形勢變化，因業制宜地拓展鮮花產業新業態，加快優化云南花卉產業的消費形式、供銷渠道、物流貨運等環節，發展跨境電商，為花卉生產端和消費供給端之間架起橋梁，擴寬鮮花銷售渠道，以便花卉企業完成交易。2）自貿區應為云南花卉量身定制跨境電商平臺，及時完善跨境電商服務機制來解決常規國際貿易受阻問題。充分發揮云南自貿區功能劃分作用，昆明片區攜手紅河片區和德宏片區，開展跨境電商人民幣結算，推動跨境電商線上融資及擔保方式創新，擴寬云南鮮花銷售渠道，搶先國際市場。3）積極推動花卉企業轉型，拉長產業鏈條，鼓勵企業開展跨境電商業務，出臺跨境電商應用的專項扶持資金，使跨境電商的開展有強大的政策支撐和保障。

4.5 加大花卉產業人才的培養和引進力度

人才的培養和引進是云南花卉產業可持續發展的保障，對花卉產業的人才培養和引進顯得尤為重要[7]。云南自貿區昆明片區應該制定出臺花卉貿易鼓勵支持政策，獎勵引培龍頭企業，加大人才培養和引進，促使多個優質企業入駐自貿園區，出臺系列鼓勵支持政策。1）自貿試驗區要建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國高技術人才的管理制度，開展職業資格國際互認，推進電子勞動合同“全程網辦”，為云南花卉產業吸收優質人才。2）自貿試驗區要堅決實行更加靈活的用人機制，構建花卉種源人才專業結構，培養花卉種質資源的收集、保護、研發、創新等方面的技術人員，加快花卉產業緊缺人才培養和引進力度。3）自貿試驗區要積極為花卉產業高端人才、專門人才提供出入境、停居留管理、戶籍登記或者居住證辦理、配偶就業、子女就學和醫療保障等方面的便利。健全人才創新激勵機制，規范和保障花卉種源人才參與項目后續流程，不斷完善花卉產業人才培養和引進政策。

5 結語

近年來，國家針對花卉產業出臺的政策及變化多端的國際貿易環境，為云南花卉產業今后的發展帶來了許多機遇和挑戰。本文以云南花卉產業為研究對象，運用圖表的形式對云南花卉產業發展現狀進行了描述，分析了自貿區的建設對云南花卉產業發展所帶來的積極影響，最后基于云南自貿區建設的背景，對促進云南花卉產業實現進一步發展提出針對性建議，包括完善產品質量管理體系、建立物流速遞新模式、加強國際貿易合作、發展跨境電商和加大花卉產業人才培養和引進五條措施。今后，云南花卉產業應靈活、充分利用自貿區優勢，積極調整發展方式，以更好地應對國際市場挑戰。自貿區昆明片區應立足市場需求，結合產業實際，以培育綠色增長極為目標，制定出臺花卉貿易支持政策，助力云南花卉成為世界花卉市場重要一極。