湖北省家庭農(nóng)場適度經(jīng)營規(guī)模及影響因素分析

馬博文，張 雄，柯 珂

（中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢 430074）

隨著中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，非農(nóng)就業(yè)收入高于農(nóng)業(yè)收入作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的驅(qū)動力，使農(nóng)村勞動力向城市快速轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村人口減少，農(nóng)村土地開始流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)場作為一種新的經(jīng)營模式，可以在城鎮(zhèn)化背景下能夠推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的視角下，一般來說工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中，形成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的變遷。學(xué)界關(guān)注較多的是所謂“新型經(jīng)營主體”，經(jīng)營規(guī)模成為關(guān)注重點[1]。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為農(nóng)業(yè)規(guī)模化創(chuàng)造了前提條件，農(nóng)業(yè)規(guī)模化既是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化背景下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是新時代保障糧食安全的重要舉措。

2008 年黨的十七屆三中全會中首次提出“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。2013 年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中提出“抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，家庭農(nóng)場這一關(guān)鍵詞作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本組織形式首次出現(xiàn)在了中央一號文件中。2021年十三屆全國人大四次會議表決通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議》中提出“落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接”。截至2020 年，湖北省填報在名錄系統(tǒng)中的家庭農(nóng)場超過3.9 萬家[2]，其中種植業(yè)主要經(jīng)營類型為水稻、蔬菜、瓜果和茶葉，養(yǎng)殖業(yè)主要經(jīng)營類型為生豬、牛和家禽。湖北省是我國的農(nóng)業(yè)大省，家庭農(nóng)場的發(fā)展尚處于起步階段，研究湖北省家庭農(nóng)場適度經(jīng)營規(guī)模對未來家庭農(nóng)場的發(fā)展有一定的參考作用。以家庭農(nóng)場勞動力稟賦最大化利用來確定適度經(jīng)營規(guī)模，通過農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)、經(jīng)營耕地面積、土地租賃費用、生產(chǎn)成本、務(wù)工收入等因素對家庭人均農(nóng)業(yè)收入的實證分析，研究湖北省的家庭農(nóng)場適度經(jīng)營規(guī)模。

1 調(diào)查方法

1.1 家庭農(nóng)場及適度規(guī)模理論

關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，最早是在江蘇省1986 年3 月農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主題座談會上將其定義為：改變現(xiàn)有“人分口糧田、勞分責(zé)任田、豬分飼料田”的土地平均經(jīng)營格局，使土地隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要向種田能手集中，形成單位勞動力經(jīng)營較大面積土地的專業(yè)化生產(chǎn)[3]。經(jīng)營規(guī)模的大小，學(xué)界比較統(tǒng)一的觀點是，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模不宜過小或過大，是存在一個適度規(guī)模的。過小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，對于技術(shù)的進(jìn)步、成本的降低、勞動生產(chǎn)率的提高都是十分不利的[4]，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會經(jīng)歷規(guī)模報酬遞增—規(guī)模報酬不變—規(guī)模報酬遞減三個階段[5]。對影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模因素的實證研究發(fā)現(xiàn)，糧食種植面積與人均糧食產(chǎn)量和人均第一產(chǎn)業(yè)收入都呈倒“U”形關(guān)系[6]。隨著經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，雖然糧食總產(chǎn)量和總收入都會提升，但是人均產(chǎn)量和收入會經(jīng)歷先增加再減少的變化。過大的經(jīng)營規(guī)模會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)地租和大規(guī)模雇工的道德風(fēng)險增加，自然風(fēng)險也隨之?dāng)U大，過大的經(jīng)營規(guī)模可能降低農(nóng)業(yè)效率[7]，經(jīng)營規(guī)模過大會超出經(jīng)營主體的能力，導(dǎo)致土地的粗放利用，是不經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)營既要規(guī)模也要適度。

對于適度經(jīng)營規(guī)模的界定和測算，有學(xué)者從經(jīng)濟效益的角度定為：農(nóng)業(yè)經(jīng)營各要素的合理組合和使用，以獲得最佳微觀經(jīng)濟效益的經(jīng)營方式[8]。也有學(xué)者從勞動者收入的角度進(jìn)行界定：適度規(guī)模經(jīng)營“使農(nóng)業(yè)勞動力充分利用，收入不低于當(dāng)?shù)貏?wù)工經(jīng)商”[9]，認(rèn)為在此收入水平下，不同勞動者之間的收入差減小到最低，經(jīng)營規(guī)模達(dá)到最優(yōu)。之后有學(xué)者同樣以收入為角度，將農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模農(nóng)業(yè)獲得收入與務(wù)工相當(dāng)作為衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模水平的下界規(guī)模，將每667 m2純收入最大作為上界規(guī)模，并通過分析江西省南昌縣、進(jìn)賢縣、臨川等地區(qū)的農(nóng)戶調(diào)研資料，以單位面積產(chǎn)量和每667 m2純收益為指標(biāo)確定了47 357～99 600 m2是適度規(guī)模區(qū)間[10]。也有學(xué)者認(rèn)為，家庭農(nóng)場在經(jīng)營規(guī)模農(nóng)業(yè)時，雇工使規(guī)模經(jīng)營所帶來的效益消解，家庭農(nóng)場經(jīng)營的最優(yōu)規(guī)模應(yīng)該是在已有耕地面積、農(nóng)業(yè)器具的條件下按家庭內(nèi)勞動力和生產(chǎn)力最大利用來確定，把不雇工即可完成的規(guī)模作為家庭經(jīng)營規(guī)模的上限[7]。但還有學(xué)者認(rèn)為隨著家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的擴大，家庭農(nóng)場的勞動力結(jié)構(gòu)會由最初以家庭自有勞動力為主向依靠雇工勞動力為主的變化，通過實證研究證實了雇工成本對農(nóng)場規(guī)模擴大的影響呈“U”型特征，即先下降后上升的趨勢，主要是在雇工成本上升到一定水平時，農(nóng)機成本相對于雇工成本具有比價優(yōu)勢，農(nóng)場主更傾向于使用農(nóng)機，也會通過擴大經(jīng)營規(guī)模來降低農(nóng)機使用成本[11]。

目前對家庭農(nóng)場適度規(guī)模的測算與實證研究，從區(qū)域視角看，多集中在全國視角或南北方等大區(qū)域視角。有學(xué)者通過實證研究，以第一產(chǎn)業(yè)收入和糧食產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)確定了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下家庭綜合農(nóng)場的擬合最優(yōu)土地經(jīng)營規(guī)模區(qū)間是87 377～90 045 m2[8]，也有學(xué)者經(jīng)過模型測算得到河西地區(qū)農(nóng)戶戶均經(jīng)營的最優(yōu)耕地規(guī)模是每戶52 300 m2[12]。還有學(xué)者通過全國主要糧食產(chǎn)區(qū)五省的數(shù)據(jù)測算的小麥、水稻和玉米的規(guī)模報酬系數(shù)并發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)模和單位產(chǎn)量生產(chǎn)總成本呈負(fù)相關(guān)關(guān)系[13]。但省級視角下以人均農(nóng)業(yè)收入為依據(jù)通過實證研究家庭農(nóng)場適度規(guī)模的較少，且已有研究成果對各地家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的指導(dǎo)意義程度不同。考慮不同地區(qū)和不同經(jīng)營作物的影響，用一個標(biāo)準(zhǔn)確定全國家庭農(nóng)場統(tǒng)一的適度經(jīng)營規(guī)模是不科學(xué)的，已有研究表明在不同地區(qū)經(jīng)營同一作物的最優(yōu)經(jīng)營規(guī)模區(qū)間存在差距，同一地區(qū)經(jīng)營同一作物的最優(yōu)經(jīng)營規(guī)模區(qū)間也有所不同。以湖北省為例，境內(nèi)主要地形地貌為平原、丘陵、崗地、低山，若發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根據(jù)舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中提出的，在土地資源相對稀缺但人口密度較大的山區(qū)丘陵地區(qū)，應(yīng)著重實施土地集約和節(jié)約利用，以新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和其他生產(chǎn)要素投入彌補土地資源稀缺的短板。而在平原地區(qū)，由于人口密度較小，應(yīng)以提高農(nóng)業(yè)機械化水平為目標(biāo)，研究以節(jié)約勞動力提高效率為目標(biāo)的耕作方式。同一地區(qū)即使經(jīng)營同一作物，但因不同地形地貌決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的導(dǎo)向不同，對應(yīng)的最優(yōu)經(jīng)營規(guī)模區(qū)間也會發(fā)生變化。

1.2 數(shù)據(jù)、變量與計量模型

1.2.1 數(shù)據(jù)來源和描述性統(tǒng)計

表1 變量描述性統(tǒng)計

1.2.2 變量與計量模型

家庭最優(yōu)經(jīng)營規(guī)模以家庭農(nóng)場土地資源稟賦和勞動稟賦最大利用為標(biāo)準(zhǔn)來衡量，農(nóng)戶作為理性的經(jīng)濟人，經(jīng)營家庭農(nóng)場目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)場經(jīng)濟收益的最大化。在經(jīng)營耕地面積一定時，各項物質(zhì)成本如化肥、農(nóng)藥、灌溉等投入和雇傭勞動力、農(nóng)機作業(yè)的科學(xué)投入可視為實現(xiàn)土地資源稟賦的最大化利用。而在家庭勞動力數(shù)量一定時，勞均第一產(chǎn)業(yè)收入可以量化勞動稟賦利用效率，本文把勞均第一產(chǎn)業(yè)收入作為衡量家庭農(nóng)場適度經(jīng)營規(guī)模的被解釋變量，所建立的計量模型為：

式（1）中，inclabi為勞均第一產(chǎn)業(yè)收入，其含義是當(dāng)年農(nóng)場勞動力所獲得的農(nóng)業(yè)貨幣收益均值；Areai和Areai2分別是年末耕地經(jīng)營面積和年末耕地經(jīng)營面積的平方項，用于檢驗農(nóng)場經(jīng)營面積對勞均第一產(chǎn)業(yè)收入是否存在非線性影響；Xi為一系列控制變量，包括土地租賃總費用，化肥、水電灌溉、農(nóng)膜費等物質(zhì)成本和雇工、農(nóng)機作業(yè)費等生產(chǎn)成本，把農(nóng)業(yè)補貼作為促進(jìn)擴大生產(chǎn)規(guī)模的政策手段，同時引入務(wù)工收入作為家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本，可能對經(jīng)營規(guī)模產(chǎn)生負(fù)向影響；εi為隨機擾動項。

2 結(jié)果與分析

2.1 實證結(jié)果分析

對（1）式通過OLS 回歸后的家庭農(nóng)場擬合最優(yōu)土地經(jīng)營規(guī)模實證分析，結(jié)果見表2。模型一與模型二的區(qū)別在于后者放入了有關(guān)生產(chǎn)成本的一系列控制變量，模型二與模型三的區(qū)別在于后者加入了農(nóng)業(yè)補貼和雇工收入作為可能對生產(chǎn)規(guī)模造成影響的控制變量，同時模型二與模型三控制了時間和地區(qū)效應(yīng)。

表2 家庭農(nóng)場擬合最優(yōu)土地經(jīng)營規(guī)模

回歸分析實證結(jié)果表明，年末經(jīng)營耕地面積及其平方項系數(shù)較大，對勞均第一產(chǎn)業(yè)收入具有顯著的影響并具有較強的穩(wěn)健性。年末經(jīng)營耕地面積的系數(shù)正向顯著，其平方項負(fù)向顯著，意味著在其他條件固定的情況下，經(jīng)營規(guī)模擴大對勞均第一產(chǎn)業(yè)收入的影響表現(xiàn)為先增加再減少，符合前文的觀點，也證實了經(jīng)營規(guī)模不是越大越好，存在一個適度的節(jié)點。除經(jīng)營耕地面積的平方外，所有顯著項均為正向顯著，物質(zhì)成本投入每增加1元，勞均收入可提高3.1元，說明當(dāng)前生產(chǎn)過程中生產(chǎn)要素投入水平較低，土地利用報酬還有增加的空間。年雇工費平均值為59.364 元，對勞均收入影響不顯著，這說明大部分家庭農(nóng)場生產(chǎn)過程中還是以家庭自有勞動力為主，即使存在雇工的情況，其成本也很低。機械作業(yè)費和農(nóng)業(yè)補貼對勞均收入沒有產(chǎn)生顯著影響，前者可能與當(dāng)前整體經(jīng)營規(guī)模較低、不需要引入農(nóng)機作業(yè)或農(nóng)機作業(yè)收益不大有關(guān)，后者可能與整體經(jīng)營規(guī)模較低有關(guān)。

以勞均第一產(chǎn)業(yè)收入為被解釋變量，可觀察到年末經(jīng)營耕地面積的一次項和平方項對于被解釋變量都有1%顯著水平下的影響。其中平方項的系數(shù)為負(fù)值，一次項的系數(shù)為正值，這意味著擬合函數(shù)y=ax2+bx+c存在極大值拐點，可以通過上述擬合函數(shù)的一階條件計算出對應(yīng)的最優(yōu)土地經(jīng)營面積為xe=。經(jīng)計算，對于追求家庭勞動稟賦最大化利用的農(nóng)戶而言，最優(yōu)土地經(jīng)營面積為162 748 m2，農(nóng)場年末平均經(jīng)營耕地面積為4 155.41 m2，意味著在保持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下，要實現(xiàn)家庭勞動稟賦的最大化利用，經(jīng)營規(guī)模還應(yīng)提高39倍。

2.2 家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模影響因素

2.2.1 土地資源因素

雖然主動配電網(wǎng)的設(shè)想很好,但其建設(shè)需要大量的投資,這些投資在現(xiàn)有體制下難以實現(xiàn)收益。主動配電網(wǎng)的發(fā)展既依賴于技術(shù)進(jìn)步,又需要充分競爭的用戶側(cè)電力市場。通過技術(shù)進(jìn)步帶來投資降低,而充分競爭的電力市場和相應(yīng)商業(yè)模式有望給電網(wǎng)和用戶帶來切實的收益。

湖北省地形以低山丘陵和平原為主，在丘陵山區(qū)不便于大型農(nóng)機作業(yè)，單個家庭勞動力稟賦在最大化利用的前提下所能經(jīng)營的面積遠(yuǎn)不如平原地區(qū)。如黑龍江一個種糧的勞動力開著拖拉機可以耕種200 100 m2土地，而在荊門市，雖然土地面積大但是地塊較為分散，大規(guī)模機械化作業(yè)的難度較大，勞動生產(chǎn)率難以提高，制約農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模[14]。

2.2.2 土地流轉(zhuǎn)因素

家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營，土地大部分通過土地流轉(zhuǎn)獲得，土地流轉(zhuǎn)的類型、期限、租金、交易雙方的關(guān)系都會對家庭農(nóng)場的規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生影響。土地類型會對土地利用方式產(chǎn)生影響，不符合農(nóng)場主預(yù)期利用方式的土地難以發(fā)生流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期限的長短會影響農(nóng)場主對土地投資程度的決策，同時也會影響耕地利用的可持續(xù)性，流轉(zhuǎn)期限越長，農(nóng)場主經(jīng)營越穩(wěn)定，有利于農(nóng)業(yè)機械投入和統(tǒng)一管理。流轉(zhuǎn)租金會因為流轉(zhuǎn)期限的長短，土地的位置不同，土壤生產(chǎn)潛力高低產(chǎn)生差異，租金越高生產(chǎn)成本越高，在農(nóng)場主資金有限的情況下會影響經(jīng)營規(guī)模。交易雙方的關(guān)系會對流轉(zhuǎn)的期限、租金等產(chǎn)生影響，土地流轉(zhuǎn)在熟人間更容易發(fā)生，會對經(jīng)營規(guī)模造成影響。

2.2.3 家庭農(nóng)場經(jīng)營管理因素

家庭農(nóng)場主要是以家庭為單位從事生產(chǎn)經(jīng)營，從實證結(jié)果看雇工費用對勞均收入影響不顯著，也印證了這一點。家庭農(nóng)場的成員既是從事生產(chǎn)的勞動者，也是從事經(jīng)營的決策者，因此家庭成員的素質(zhì)在很大程度上決定了家庭農(nóng)場經(jīng)營效益，并且要求家庭成員既要有一定資產(chǎn)投入能力和生產(chǎn)決策水平，又要具備應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、操作農(nóng)業(yè)機械的條件。家庭農(nóng)場經(jīng)營者的學(xué)歷、年齡、生產(chǎn)技能和管理經(jīng)驗都會對農(nóng)場收入具有顯著作用[15]。

2.2.4 外部政策因素

外部政策主要是政府優(yōu)惠政策和金融支持等，對家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模影響主要體現(xiàn)在農(nóng)場生產(chǎn)決策上。對新注冊的家庭農(nóng)場給予政策扶持，會增加湖北省整體家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模，若政府對不同規(guī)模的家庭農(nóng)場給予不同程度的政策優(yōu)惠，可能會鼓勵決策者擴大規(guī)模。擴大經(jīng)營規(guī)模同時需要金融支持，金融支持主要包括信貸支持，農(nóng)業(yè)保險和期貨農(nóng)業(yè)發(fā)展。信貸和保險都有助于農(nóng)場主擴大經(jīng)營規(guī)模，期貨農(nóng)業(yè)是將期貨引入農(nóng)產(chǎn)品種植、采購、加工、銷售等環(huán)節(jié)，把握農(nóng)產(chǎn)品價格走勢，有助于對當(dāng)年生經(jīng)營規(guī)模決策提供信息支持。

3 小結(jié)

在農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模不斷集中的發(fā)展趨勢背景下，衡量家庭農(nóng)場最優(yōu)經(jīng)營規(guī)模以家庭農(nóng)場是否需要雇工為準(zhǔn)還是以農(nóng)場農(nóng)業(yè)勞動力收入水平是否不低于在當(dāng)?shù)貏?wù)工經(jīng)商的爭論已無太大意義，尊重農(nóng)戶自身意愿借助市場力量實現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的逐步集中成為未來頂層設(shè)計的基本共識。基于此，從微觀視角出發(fā)，利用湖北省2015—2020年家庭農(nóng)場監(jiān)測數(shù)據(jù)，從如何實現(xiàn)家庭勞動稟賦最大化利用這一家庭決策視角來定量回答“湖北省家庭農(nóng)場經(jīng)營的適度規(guī)模是多少？”這一核心問題。

根據(jù)實證結(jié)果看，化肥、農(nóng)藥、水電灌溉成本對勞均第一產(chǎn)業(yè)收入影響均為正向顯著，說明當(dāng)前全省家庭農(nóng)場生產(chǎn)要素投入量還處在土地利用邊際報酬上升階段，繼續(xù)增加投入可以進(jìn)一步提升農(nóng)場收益。理論上的最優(yōu)土地經(jīng)營面積為162 748 m2，當(dāng)前農(nóng)場的年末平均經(jīng)營耕地面積為4 155.41 m2，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)。未來應(yīng)該持續(xù)加大經(jīng)營規(guī)模。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模主要受到土地資源因素、土地流轉(zhuǎn)因素、家庭農(nóng)場經(jīng)營管理因素和外部政策因素影響，政府要想促進(jìn)家庭農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營，應(yīng)從以下五個方面著手。

1）開展土地整治，推進(jìn)土地由小農(nóng)戶向大型農(nóng)場集中。將土地綜合整治與糧食規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合。鼓勵承包戶將土地出租給農(nóng)場主，通過土地綜合整治項目實現(xiàn)耕地整體性，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，方便大型農(nóng)機應(yīng)用，提高土地集約化水平，提升土地生產(chǎn)效率，間接降低種糧家庭農(nóng)場的地租成本。

2）做好土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，降低土地流轉(zhuǎn)交易成本。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下應(yīng)通過農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步推動農(nóng)地制度改革，設(shè)立公益性規(guī)范化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息獲取便捷化。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)土地有序向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，逐步提升家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模。

3）政府應(yīng)持續(xù)開展對農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理投入生產(chǎn)要素。主要針對農(nóng)場主開展不同層次的培訓(xùn)課程，既可以邀請專家傳授專業(yè)知識，也可以請種田能手分享成熟經(jīng)驗。

4）合理制定家庭農(nóng)場適度經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)專家學(xué)者已有的學(xué)術(shù)研究結(jié)合全省各地實際情況，制定符合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展利益的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模的農(nóng)場予以獎勵。

5）引導(dǎo)市場增加對農(nóng)業(yè)科技和資本要素的投入。要實現(xiàn)規(guī)模化集約化經(jīng)營，科技要素投入必不可少，可以設(shè)立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站，配合農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，推廣新技術(shù)。豐富農(nóng)業(yè)補貼類型，提高對發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場補貼力度。政府牽頭與市場合作，降低農(nóng)業(yè)保險參保門檻，提升家庭農(nóng)場抗風(fēng)險能力。