農村宅基地常見問題（上）

一、農村宅基地概念及分配方式是什么？

農村宅基地是指農村村民基于本集體經濟組織（行政村或生產隊）成員身份而享有的可以用于修建住宅的集體建設用地，農民無需交納任何土地費用即可取得，具有福利性質和社會保障功能，一般不能繼承。但宅基地上建成的房屋，則屬于村民個人財產，可以依法繼承。村民只有宅基地使用權，沒有所有權。

二、村民申請宅基地需要哪些條件？

村民有下列情形之一的，可以申請宅基地：

（一）年滿20周歲的本村村民，因結婚等原因確需建設新房，且缺少宅基地的（包括男方到女方落戶的）；

（二）因發生或者防御自然災害、實施村莊和集鎮規劃以及進行鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設或因國家建設征用土地等原因需要搬遷的；

（三）外來人口落戶，成為本集體經濟組織成員，沒有宅基地的；

（四）城鎮居民經縣級以上人民政府批準回原籍落戶，農村確無住宅的；

（五）縣級以上人民政府規定的其他條件。

三、哪些情況申請宅基地不予批準？

（一）年齡未滿20周歲的；

（二）原有宅基地的面積已經達到規定標準或者能夠解決分戶需要的；

（三）本村村民將原宅基地及地上建筑物出賣、出租、贈與或改為經營場所的；

（四）其他不符合法律法規和相關規定的。

四、宅基地如何申請、報批、登記發證？

應先向本集體經濟組織提出申請，經村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準后，本人攜帶相關材料到所在的鄉（鎮）、辦事處國土資源部門申請確權登記發證。其中，涉及占用農用地的，依法辦理農用地轉用審批手續。

五、建新房宅基地面積的審批標準是什么？

農村村民一戶只能有一處宅基地。農村村民建新房宅基地面積審批標準為：

（一）城市郊區及鄉（鎮）所在地，每戶面積不得超過166平方米；

（二）平原地區的村莊，每戶面積不得超過200平方米。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當放寬，但每戶不得超過264平方米；人均占有耕地666平方米以下的，每戶宅基地面積可低于前款規定限額。

六、農村宅基地是否能繼承？

農村宅基地不能單獨繼承。依據我國法律規定，宅基地的所有權和使用權是分離的，宅基地的所有權屬于村集體，使用權屬于村內房屋所有權人，村民只有宅基地使用權，不能隨意對宅基地進行處置。所以宅基地不屬于遺產，不能被繼承，宅基地上的房屋可以繼承。

需特別指出的是，將來繼承的房屋滅失后（村民一戶一宅外），不能進行重建或者以其他方式繼續使用這塊宅基地，由村集體經濟組織按法定程序收回其宅基地使用權另行安排。

七、為什么開展確權登記發證工作？

宅基地使用權確權登記涉及農村千家萬戶，關系到廣大農民的切身利益。開展農村宅基地使用權登記發證，可以有效規范農村住宅建設，防止亂占濫用耕地，維護社會的和諧與穩定。

八、發證工作對農民群眾有什么好處？

通過農村土地確權登記發證，依法確認農民集體土地權利，保護廣大農民群眾的合法財產權，強化農民群眾的土地物權意識，有助于在城鎮化、工業化和農業現代化推進過程中，切實維護農民權益，維護農民與土地長期穩定的產權關系，將農民與土地物權密切聯系起來，可以進一步激發農民保護耕地、節約集約用地的積極性，為下一步農村土地制度改革奠定基礎。

九、使用權登記需要提交哪些資料？

申請農村宅基地應向鄉鎮政府、辦事處提交下列資料：

（一）村民個人申請宅基地的申請書。

（二）申請人基本情況（包括姓名、性別、年齡、身份證、家庭成員，戶口是否是本村集體戶口等）。

（三）村民委員會或農村集體經濟組織出具的材料：

1.申請人現有的宅基地情況；

2.對申請人擬發放宅基地的位置、面積、宗地草圖等；

3.村民會議或村集體經濟組織成員討論情況，在村集體公布情況的說明等；

4.鄉鎮土地利用總體規劃圖、現狀圖等，并注明擬占用土地地類。

（四）屬于建新交舊的，申請人與村委會簽訂的建新交舊協議書。

（五）其他需要提交的材料。

十、怎樣認定村民“一戶一宅”的問題？

對村民“一戶”認定，原則是根據公安部門管理的戶籍來認定。如果在戶口本上登記的是一家人，那么該戶口本所登記的家庭就是一戶，一戶只能申請一處宅基地。但具有以下情形的，可獨立作為特殊村民“戶”對待：

（一）已婚且已分家單獨居住生活的；

（二）未婚但年齡已滿二十周歲且已單獨居住生活的；

（三）依法繼承宅基地上房屋所有權的未成年人；

（四）通過司法仲裁依法取得的，可按照司法文件進行登記。

因婚嫁關系居住在外村，但戶籍仍在本村的，夫妻雙方只能選擇在其中一方擁有宅基地，申請確權登記。

十一、如何規范確認宅基地使用權主體？

宅基地使用權應該按照當地省（市）級人民政府規定的面積依法確定給本農民集體成員：

（一）非本農民集體的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經本農民集體大多數成員同意并經相關機關批準異地建房的，可按規定確權登記發證；

（二）已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”；

（三）非農業戶口居民（含戶口遷出、華僑）原在農村合法取得的宅基地和房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”；

（四）對于沒有權屬來源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權。

十二、哪些情況不予辦理宅基地使用權登記？

有下列情況之一的，不予辦理宅基地使用權登記：

（一）所申請登記的宅基地使用權用地不符合《鄉鎮土地利用總體規劃》；

（二）除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記；

（三）非本集體經濟組織成員或城鎮居民在農村購買宅基地、住房的；

（四）宅基地權屬爭議尚未處理結束的；

（五）土地違法違規行為尚未處理或正在進行處理的；

（六）農村宅基地經批準后連續兩年未使用建設的；

（七）法律法規、政策規定的其它不予確權的。（待續）