安全網(wǎng)格化管理

徐興杰 肖興鵬 張文宇 王蓋 周明珠

近年來，安全網(wǎng)格化管理的積極功能日益凸顯，其流程體系愈加立體化、全面化、層次化，信息化。結(jié)合成都天府國際機場T2航站樓項目情況，通過安全網(wǎng)格化管理制定規(guī)范化安全管理制度，聯(lián)動基層治理體制和執(zhí)法機制，對各區(qū)各層面單元網(wǎng)格實施管理，及時發(fā)現(xiàn)并處置施工過程中存在的各類隱患及問題，形成一種全覆蓋、高協(xié)同、全方位、全過程、可持續(xù)的施工共治格局單元網(wǎng)格，為施工建設治理提供有效的技術支撐和制度安排。

安全網(wǎng)格化管理； 單元網(wǎng)格； 施工建設治理

TU714 A

［定稿日期］2022-12-27

［作者簡介］徐興杰（1993—），男，本科，助理工程師，主要從事項目安全管理工作；肖興鵬（1986—），男，本科，工程師，主要從事項目質(zhì)安管理工作；張文宇（1987—），男，本科，工程師，主要從事建筑施工管理工作；王蓋（1987—），男，本科，工程師，主要從事安全管理工作；周明珠（1972—），女，專科，工程師，主要從事監(jiān)理工程管理工作。

1 安全網(wǎng)格化管理

在建筑行業(yè)領域中，管理不嚴會導致安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。在企業(yè)快速發(fā)展業(yè)務階段中，當企業(yè)增長減速、人員變動、負債超限，一些戰(zhàn)略和運營上的問題就會暴露出來，比如組織碎片化、掩埋的粗糙管理系數(shù)、戰(zhàn)略洞察盲點、制度過度失衡、企業(yè)決斷力猶豫、審批及執(zhí)行流程冗長、政策及輿論影響、核心技術降低效率等，都是安全網(wǎng)格管理薄弱的因素，這些因素決定著一個企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路走多遠。當安全網(wǎng)格化管理介入后，在發(fā)展過程中組織單元網(wǎng)格基層化集聚治理，組織單元網(wǎng)格資源的多元化整合和組織單元網(wǎng)格信息的技術化連接，掌握實時動態(tài)，精準服務，有力提升治理效能，在不斷革新中有機嵌入安全網(wǎng)格化管理體系，讓治理重心和治理機制在安全網(wǎng)格化管理中實現(xiàn)現(xiàn)代化［1］，持續(xù)維護區(qū)域安全，提高屬地治理水平，減少安全隱患發(fā)生，督查隱患并及時整治閉合，降低事故總量，遏制較大事故，杜絕重、特大事故，對群眾訴求及時精準調(diào)解，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，持續(xù)保障區(qū)域治安環(huán)境和諧穩(wěn)定建設發(fā)展顯得格外重要。

2 安全網(wǎng)格化管理的精準服務

在航站樓建設過程中，安全網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新與實踐被編織成一張精細而密集的安全網(wǎng)，這張安全網(wǎng)依托項目統(tǒng)一的系統(tǒng)管理制度以及智慧工地數(shù)字信息化平臺，將管理轄區(qū)按照一定的標準劃分為若干網(wǎng)格區(qū)域，把整個項目分片分點分技術逐步推進，將施工區(qū)域劃分為A、B、C、D、APM、ITC區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)，又將每個區(qū)進行細分，如A區(qū)劃分A1區(qū)、A2區(qū)、A3區(qū)，D區(qū)劃分為D1區(qū)、D2區(qū)、D3區(qū)，生活區(qū)劃分為A、B、C、D、E棟等等，后期裝修階段又將各裝飾裝修區(qū)域按網(wǎng)格形式劃分責任到每個分包單位，并簽署區(qū)域網(wǎng)格安全文明施工責任書，每個區(qū)對應相應負責人，每個小區(qū)域及樓層又分別對應相應負責人，實現(xiàn)多層網(wǎng)格，分工明確，工種細化，專業(yè)細化，技術細化，部門細化的多元網(wǎng)格管理體系，同時在項目建設過程中創(chuàng)建T2航站樓消防網(wǎng)格化管理隊員小組，以各分包單位為單元網(wǎng)格點，每周由總包牽頭常態(tài)化組織各分包單位人員實現(xiàn)全方位巡查巡視，總結(jié)分析解決存在的問題及隱患，日常各分包單位網(wǎng)格人員常態(tài)化巡視巡查各屬地施工情況，夜間網(wǎng)格小隊按照值班表在航站樓進行巡視，并在網(wǎng)格群實現(xiàn)消息互通，施工進展知曉，以此進行精準服務、精準監(jiān)督、方位聯(lián)動（圖1、圖2）［2］。

按照“屬地管理，預防為主；全員參與，綜合治理；科學管理，持續(xù)改進”的原則，航站樓在工期持續(xù)推進中健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管運行機制，規(guī)范各區(qū)安全生產(chǎn)風險管理，項目每周開展項目總結(jié)分析大會，各部門各區(qū)各班組定期不定期開展施工推進會，形成安全網(wǎng)格、建設層層相扣格局化，持續(xù)優(yōu)化安全生產(chǎn)治理結(jié)構，實現(xiàn)對區(qū)域網(wǎng)格內(nèi)人、機、料、法、環(huán)的全方位、動態(tài)化、實時化、智能化的管理和服務，達到一個韌性高，維度多的現(xiàn)場建設型綜合治理網(wǎng)。天府機場T2航站樓安全網(wǎng)格化管理對于工期推進具有服務功能。

2.1 通過安全生產(chǎn)監(jiān)督運行機制服務，嚴密現(xiàn)場治理體系

安全網(wǎng)格化管理憑借精準服務治理單元，細分監(jiān)督管理單元和監(jiān)督治理單元，為現(xiàn)場治理體系推進奠定了堅實的組織協(xié)調(diào)基礎。一方面，在大網(wǎng)格（五方責任主體單位和各行政部門），中網(wǎng)格（各區(qū)各分包單位），小網(wǎng)格（各小區(qū)、各部門、各班組）的三級管理架構下，增加“監(jiān)督”這一服務治理層級，發(fā)揮監(jiān)督效能［4］；同時利用智慧工地信息化平臺，設立舉報電話、舉報信箱，實施舉報評級及輿論監(jiān)督，發(fā)揮現(xiàn)場施工員、監(jiān)理、網(wǎng)格員、安全員的巡查、處置、通訊、反饋能力，形成多層次、多元化的監(jiān)督網(wǎng)絡，有條不紊地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督，讓生產(chǎn)系統(tǒng)在網(wǎng)格的“橫向”和“縱向”發(fā)展下行穩(wěn)致遠。另一方面，安全網(wǎng)格化管理通過循環(huán)賦能，監(jiān)督層級下沉到職能部門人力、物力和財力環(huán)節(jié)中，同時職能部門組織并參與到安全培訓教育、隱患排查、重大危險源管控、應急演練、治安巡邏、環(huán)保巡查、民工糾紛調(diào)解、職工健康職業(yè)建設、食品衛(wèi)生安全檢查等一體化服務建設工作之中，形成雙向聯(lián)動效應，將多元主體和分散資源在網(wǎng)格這個治理單元中進行循環(huán)整合和優(yōu)化監(jiān)督管理，在施工過程中優(yōu)化配置和再生產(chǎn)，起到循環(huán)賦能的凈化作用，進一步提升項目治理體系的組織嚴密性。

2.2 屬地責任明確，增強網(wǎng)格治理能力

明確各區(qū)各部門管理、地理布局管理、現(xiàn)狀管理、分級管理中的責任體系，各司其職，各盡其責，一崗雙責；嚴格制度管理，建立健全安全生產(chǎn)領導組織，各級“網(wǎng)格員”認真貫徹執(zhí)行有關安全勞動保護的方針、政策、條例、法令、規(guī)章制度及上級有關規(guī)定，并組織制定適應的安全管理制度，進行全面安全技術管理。在責任區(qū)域范圍中綠色投入、安全教育培訓、安全隱患排查治理、安全考評考核，利用實名制信息采集功能建立健全員責任信息名單，將人員職責劃分清楚，明確職責范圍。

規(guī)范各區(qū)安全生產(chǎn)風險管理。建立并落實安全生產(chǎn)管理責任制，明確有關人員的安全生產(chǎn)管理責任，建立并落實各種安全生產(chǎn)相關制度，網(wǎng)格掛點到人，簽訂責任書，明晰責任主體，分解責任指標，明確各類人員安全職責，強化各區(qū)各部門安全生產(chǎn)的領導、檢查和指導力度；安全網(wǎng)格員對安全生產(chǎn)責任區(qū)，實施有效監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍和對象，并作好安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設工作；在安全網(wǎng)格管理過程中，根據(jù)隱患和風險的辨識標準，迅速響應，及時進行風險等級評估，定人、定時、定措施進行整改閉合；對應急救援預案體系，項目成立應急管理小組，儲備應急物資，并配置應急物資管理專員；在各區(qū)安全生產(chǎn)風險不斷規(guī)范中，形成網(wǎng)格員定點、全員定責、監(jiān)管定位、排查定級、應急定制、配置定量、培訓定崗、信息定時、獎懲定格的安全網(wǎng)格管理體系。

2.3 全員參與，提升治理效能

通過全員參與，全面覆蓋，上下齊動，齊抓共管原則［3］；加強隊伍建設提升建設標準化，建立常態(tài)化防控排查機制，督促建設建立安全生產(chǎn)責任體系，守住安全生產(chǎn)紅線和底線，為安全生產(chǎn)排雷，一點一滴打好防控巡查攻堅戰(zhàn)；在全員參與中，著眼常態(tài)化，增強感召力，突出群眾性，有效提升隊伍思想文化建設，發(fā)揮全員主體作用，積極調(diào)動隊伍施工安全生產(chǎn)爭先創(chuàng)優(yōu)積極性，成立黨員突擊隊和先鋒隊，增強集體向心力與核心力活力源建設，實現(xiàn)提升隊伍素質(zhì)、提高施工質(zhì)量、提能增效的多贏格局；在施工推進中開展一系列活動，以安全生產(chǎn)管理為主線，項目開展黨員責任區(qū)、黨員突擊隊、黨員示范崗的網(wǎng)格黨建活動、師帶徒活動、安全與質(zhì)量生產(chǎn)月活動、標準化工地觀摩活動、勞動競賽活動、四比一創(chuàng)活動、應急演練活動、專項整治活動等等，以網(wǎng)格為單元形成項目網(wǎng)格的關系結(jié)構網(wǎng)，全員參與其中，將網(wǎng)格系統(tǒng)打造成一個標準化的協(xié)同治理空間，建設成人人有責、人人盡責、人人享有的全域治理共同體，是T2航站樓標準化施工的戰(zhàn)略取向（圖3～圖4）。

3 安全網(wǎng)格管理的“智慧+”

項目智慧工地的建設旨在幫助項目運用先進的云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、BIM等信息技術實現(xiàn)項目工作的標準化、規(guī)范化和智能化，提高項目建設過程中效率和效果，降低項目建設過程中成本和風險，促進項目建設過程中模式升級和管理水平提高，最終打造出精品工程、亮點工程及樣板工程；積極推進安全網(wǎng)格化管理“智慧+”，是項目安全網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新升級版。依托智慧工地信息網(wǎng)絡技術，以智慧工地系統(tǒng)為軟件核心，建成一套精細、準確、規(guī)范的綜合管理服務系統(tǒng)，提升安全治理信息化和精細化水平，建設成智慧化安全治理體系，整合相關人員進出場信息，以各單位各班組為體系，進行工種劃分，單位劃分，促進多部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享。項目部設置了智慧工地管理中心，包括勞務實名制系統(tǒng)、智能收貨系統(tǒng)、車輛出入管理系統(tǒng)、整改與罰款系統(tǒng)、施工進度管理系統(tǒng)、藍牙巡檢系統(tǒng)、VR安全教育體驗區(qū)等，在智慧工地管理中心可以系統(tǒng)性查看項目整體建設情況，包括人員信息和教育情況，實時人員施工安全行為狀況、物料情況、環(huán)境監(jiān)測情況等等。通過智慧工地APP系統(tǒng)可以遠程監(jiān)控現(xiàn)場生產(chǎn)情況，工期進展情況，塔吊運行情況，揚塵監(jiān)測情況，管理人員到崗到位情況，以便常態(tài)化把控現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，及時形成有效的決策分析數(shù)據(jù)，達到支撐安全網(wǎng)格管理、智能決策、互聯(lián)協(xié)同、抓拍檢查考勤記錄的信息化智慧目標，突出項目在施工工期推進中安全網(wǎng)格管理“智慧+”的智能性。

智慧工地APP系統(tǒng)中質(zhì)量安全管理信息系統(tǒng)將日常的安全生產(chǎn)事務以模塊為導向進行模式重組與分類，以形成工作流程的標準化、簡單化和高效化，根據(jù)項目建設需要，將以子系統(tǒng)整合到人員、資源、建設、環(huán)境等施工設施信息和公共基礎服務體系中，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的全方位、全過程、全員、全天候的立體管控。真正構建普惠化的智能服務體系，從本源上夯實安全基礎，保障安全生產(chǎn)，為網(wǎng)格治理信息化和智能化奠定堅實的數(shù)據(jù)和信息基礎［4］，為安全網(wǎng)格化管理的“智慧+”體系提供了系統(tǒng)構建與指導方向（圖5）。

4 安全網(wǎng)格管理的“熵減”趨勢

成都天府國際機場是四川省“十三五”規(guī)劃中重點建設項目，是四川省有史以來最大單體建筑，具有施工面積大、作業(yè)人員眾多、機械設備多、工期緊等，對安全網(wǎng)格管理開展是一個巨大的挑戰(zhàn)，而安全網(wǎng)格管理的“熵減”發(fā)展趨勢對打贏攻堅戰(zhàn)逐步凸顯。熵的概念來源于熱力學第二定律，表示衡量體系的混亂程度，“熵減”表示在外力的作用下系統(tǒng)變得越來越有序，功能增強，系統(tǒng)開放。通過“熵減”趨勢，能讓安全發(fā)展提能升級，健康持續(xù)運轉(zhuǎn)，能讓安全網(wǎng)格管理滋生更加強大的內(nèi)生動力，最大化勢能。“熵減”趨勢不斷解決與優(yōu)化安全發(fā)展過程中出現(xiàn)的組織懈怠、安全管理文化滯后、技術創(chuàng)新乏力、責任落實不到位、流程僵化、業(yè)務固化守成等問題，對安全生產(chǎn)基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性具有積極調(diào)控作用，推動安全網(wǎng)格管理健康發(fā)展。

項目安全網(wǎng)格管理的“熵減”趨勢有章可循，對其施工建設的積極影響可圈可點。如建設指揮部成立現(xiàn)場巡查及治安網(wǎng)格小組，監(jiān)理單位成立安全、質(zhì)量、消防監(jiān)督巡查網(wǎng)格小組，公司成立總協(xié)調(diào)監(jiān)督網(wǎng)格小組駐場，項目部成立消防、治安、安全、質(zhì)量、機電網(wǎng)格小組，總包聯(lián)合分包成立消防網(wǎng)格小組，地方社區(qū)成立網(wǎng)格組，對人員、文明衛(wèi)生、疫情防控進行監(jiān)管，全面發(fā)揮整體安全網(wǎng)格“底座”作用，構建全覆蓋、無死角地治理施工體系具有積極帶動作用；以及在疫情聯(lián)控防查、復工復產(chǎn)網(wǎng)格管理方面，各小組發(fā)揮了積極作用。同時項目在創(chuàng)建標準化準備過程中，打造標準化工地，布局規(guī)劃大型觀摩工地，管理中依托區(qū)域布局，結(jié)合施工現(xiàn)狀安全發(fā)展，對人員、設施、交通、資源進行治理整合規(guī)范，消除隱患，使之從雜亂無章變得井然有序，讓安全網(wǎng)格管理這個系統(tǒng)成為項目功能齊全，系統(tǒng)開放的創(chuàng)新型治理調(diào)試劑，讓項目在“熵減”這條軌道上安全平穩(wěn)向前。

項目諸多實踐與推行的安全網(wǎng)格化管理趨勢已經(jīng)逐步向常態(tài)化、精細化、個性化、信息化發(fā)展［5］。在網(wǎng)格發(fā)展過程中，適當“負熵”輸入，高質(zhì)量引入制度法規(guī)、培訓教育、人才戰(zhàn)略、科學技術、物質(zhì)能量等等，不斷對安全網(wǎng)格化管理進行聚焦投入，多路徑、多梯次風險評估評審，在長效運轉(zhuǎn)機制中不斷激活組織，讓安全網(wǎng)格在“熵減”趨勢中成為活力引擎模型；回望機場項目安全網(wǎng)格發(fā)展歷程，可以說安全網(wǎng)格化管理是新時代發(fā)展催生的必然產(chǎn)物，是針對新時代社會主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)化而進行的主動調(diào)適，是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的活力之源。

5 結(jié)束語

安全網(wǎng)格化管理依托信息網(wǎng)絡技術，已經(jīng)在建設發(fā)展領域證明了其實用、可靠的綜合管理服務優(yōu)勢。通過安全網(wǎng)格化管理，以“大安全”為目的，制定相應的規(guī)范、標準、規(guī)程制度，強化屬地管理責任能力，高效運轉(zhuǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，全員參與，人人有責，層層監(jiān)管、實時監(jiān)控，達到全域覆蓋、全程可控、全網(wǎng)共享的安全網(wǎng)格目標，實現(xiàn)安全生產(chǎn)事前、事中、事后管理的系統(tǒng)化、標準化、程序化管理，最大限度地發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

參考文獻

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