軌道交通選線方案社會(huì)穩(wěn)定性評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

為保證軌道交通線路選址能夠規(guī)避社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，后期工作順利開展，有必要在軌道交通規(guī)劃選線中應(yīng)用線路社會(huì)穩(wěn)定性評價(jià)這一思路。從利益相關(guān)者理論和軌道交通社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)特征入手，對選線階段涉及的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行分析構(gòu)建，為建立科學(xué)合理的線路方案社會(huì)穩(wěn)定性評價(jià)模型提供基礎(chǔ)框架。

軌道交通選線； 社會(huì)穩(wěn)定性； 評價(jià)指標(biāo)； 層次分析法； 貨幣化計(jì)算

U212.32 A

［定稿日期］2022-03-16

［基金項(xiàng)目］國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2016YF-B1200601-A21-2）

［作者簡介］宋迪（1997—），女，碩士，研究方向?yàn)殍F路選線設(shè)計(jì)。

目前國內(nèi)軌道交通項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作均集中在可研前期，選線設(shè)計(jì)人員在線路規(guī)劃及走向方案比選階段對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)考慮較少，導(dǎo)致在施工圖設(shè)計(jì)及建設(shè)過程中各種潛藏的風(fēng)險(xiǎn)因素逐一暴露。若暴露出的風(fēng)險(xiǎn)問題較大，需要重新調(diào)整線路方案，那么前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作及已獲取的政府審批文件均失效，項(xiàng)目將再次進(jìn)入審查審批流程中，極有可能導(dǎo)致工期延誤、資源浪費(fèi)［1］。因此，應(yīng)在選線規(guī)劃階段對軌道交通項(xiàng)目可能引起社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件、導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失甚至人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)因素提前介入分析與評估，避免后期返工及不穩(wěn)定事件發(fā)生。為建立可行的軌道交通選線方案社會(huì)穩(wěn)定性評價(jià)模型，應(yīng)先對評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究。

1 利益相關(guān)者理論及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)特征

就工程項(xiàng)目而言，可以將利益相關(guān)者釋義為，會(huì)影響到工程項(xiàng)目進(jìn)度過程且其利益同樣受工程項(xiàng)目影響的個(gè)人或群體［2］。根據(jù)對項(xiàng)目的關(guān)注角度，可以將利益相關(guān)者分為內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者［3］。內(nèi)部利益相關(guān)者是指關(guān)注項(xiàng)目內(nèi)部效益的個(gè)人或群體，一般包括政府、投資方、施工及運(yùn)營單位。外部利益相關(guān)者是指更在意項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營對其生活環(huán)境、生活質(zhì)量的影響的社會(huì)公眾。其中，外部利益相關(guān)者的意見往往會(huì)對項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重要對象。

軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)符合城市發(fā)展規(guī)劃，通常以線狀、網(wǎng)狀或環(huán)狀的形式呈現(xiàn)，故軌道交通項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主要存在3點(diǎn)特征［4］。

（1）線性分段性。軌道交通項(xiàng)目需要穿過不同區(qū)域，但不同區(qū)域之間往往存在難以忽略的人口、經(jīng)濟(jì)、文化、建筑等各方面的差異，因此軌道交通項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)會(huì)表現(xiàn)出明顯的分段差異。

（2）以居民住宅為主。根據(jù)多份已建軌道交通項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的分析，居民住宅這類利益相關(guān)者涉及的群體范圍最廣，群體成員之間的利益訴求可能千差萬別，因此這類對象存在最大的潛在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（3）動(dòng)態(tài)性。在項(xiàng)目不同的建設(shè)階段，利益相關(guān)者對于工程的認(rèn)可程度可能存在動(dòng)態(tài)變化，因此項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)具有明顯的動(dòng)態(tài)不確定性。

2 評價(jià)指標(biāo)選取原則

從線路方案評價(jià)比選的目的考慮，社會(huì)穩(wěn)定性評價(jià)指標(biāo)的篩選應(yīng)遵循幾點(diǎn)原則：

（1）代表性。能反映項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性的指標(biāo)數(shù)量非常多，若要對全部風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行考慮，則需投入大量的時(shí)間精力。對于線路方案評價(jià)來說，僅需要在典型關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)因素中選取最具有代表性的一部分作為線路方案評價(jià)指標(biāo)。

（2）可操作性。風(fēng)險(xiǎn)因素的類別多樣，有些是基于主觀判斷的定性因素，有些是資料欠缺，沒有數(shù)據(jù)支持的不可操作因素。為更好進(jìn)行線路方案評價(jià)比選，應(yīng)選取經(jīng)過加工處理操作后可量化比較的風(fēng)險(xiǎn)因素作為評價(jià)指標(biāo)。

（3）層次性。評價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，往往由多個(gè)子系統(tǒng)組成。為構(gòu)建合理協(xié)調(diào)的指標(biāo)體系，應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)分解法，從不同方面對項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析。

（4）差異性。從選線方案評價(jià)和比選的角度考慮，應(yīng)選取線路方案走向差異會(huì)明顯影響其風(fēng)險(xiǎn)程度的風(fēng)險(xiǎn)因素作為評價(jià)指標(biāo)。

3 評價(jià)指標(biāo)體系研究

根據(jù)評價(jià)指標(biāo)選取原則，以外部利益相關(guān)者為考慮對象，結(jié)合環(huán)境影響分析中的防護(hù)費(fèi)用法，對軌道交通選線方案社會(huì)穩(wěn)定性評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析。

3.1 征地拆遷及補(bǔ)償評價(jià)指標(biāo)B1

3.1.1 征收拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)C11

征收拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是征地拆遷工作中最受關(guān)注的環(huán)節(jié)，同樣也是最容易引發(fā)利益相關(guān)者反抗情緒、導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的環(huán)節(jié)。根據(jù)防護(hù)費(fèi)用法理論，征收拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)貨幣化公式應(yīng)定義為，為防止因征收拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，在支付征拆面積相應(yīng)市場價(jià)格的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行額外的非市場價(jià)格的補(bǔ)償。

軌道交通項(xiàng)目征地主要可分為集體土地和國有土地兩大類。為便于計(jì)算，以此2類土地為基礎(chǔ)進(jìn)行分析。計(jì)算公式見式（1）。

C11=（∑sbci×pbci×αbci）×f11（1）

式中：sbci為不同類型、不同區(qū)域永久占地的征拆面積，m2或畝；pbci為土地的市場價(jià)格，萬元/m2；αbci為土地的補(bǔ)償系數(shù)，征地中額外補(bǔ)償?shù)姆鞘袌鰞r(jià)格（主要為一次性貨幣補(bǔ)償）與市場價(jià)格之比；f11為征收拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率，%。

3.1.2 特殊土地征收C12

特殊土地一般包括如名勝古跡、城市公園、宗教用地等城市公共服務(wù)設(shè)施用地。特殊土地相比集體土地和國有土地而言，征收時(shí)應(yīng)更注重考慮對公共設(shè)施的破壞而引起的群眾反對情緒。

根據(jù)防護(hù)費(fèi)用法理論，特殊土地征收貨幣化公式應(yīng)定義為，為防止因特殊土地征收引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，提前對群眾進(jìn)行大力宣傳思想建設(shè)所需的工作經(jīng)費(fèi)。計(jì)算見式（2）。

C12=（∑sti×pti×αti）×f12（2）

式中：sti為不同地區(qū)、不同類型的特殊土地征收面積，畝；pti不同地區(qū)、不同類型的特殊土地征收價(jià)格，萬元/m2；αti為工作經(jīng)費(fèi)比例，%；f12為特殊土地征收引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率，%。

3.1.3 管線綠化遷移C13

軌道交通項(xiàng)目涉及到管線數(shù)量較多、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，一旦在施工過程中對管線造成破壞，將會(huì)嚴(yán)重影響周邊居民的日常生活。而綠化遷移的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主要來自施工過程中不夠仔細(xì)，遷移后綠植存活率較低，與周邊群眾對生態(tài)環(huán)境的期望不符。因此，對于管線遷移可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取的防范措施是在施工前對管線遷改的范圍進(jìn)行詳盡的摸排檢測，為需遷改的管線提供可靠的加固保護(hù)措施；對于綠化遷移，應(yīng)采取的防范措施是提前預(yù)備同等面積的替代綠化種植方案。計(jì)算公式見式（3）。

C13=（∑lgi×pgi+sl×pl）×f13（3）

式中：lgi為不同類型管線的長度，m；pgi為不同類型管線加固保護(hù)措施的價(jià)格，萬元/m；sl為綠化遷移面積，m2；pl為綠化種植價(jià)格，萬元/m2。f13為管線綠化遷移引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率，%。

3.2 技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)B2

3.2.1 線路站位C21

軌道交通項(xiàng)目線路走向設(shè)計(jì)和車站布置會(huì)明顯影響群眾對項(xiàng)目建設(shè)的支持度，但線路走向很難得到所有人的支持，因此線路站位帶來的潛在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的。

對此可采取的防范措施是：做好對線路沿線群眾的宣傳解釋工作，特別是對未采納其建議的群眾的溝通解釋工作。計(jì)算公式見式（4）。

C21=sxc×pxc×f21（4）

式中：sxc為需要進(jìn)行宣傳的范圍面積，m2；pxc為對群眾進(jìn)行宣傳解釋工作的價(jià)格，萬元/m2；f21為線路站位引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率，%。

3.2.2 隧道及地下施工C22

無論軌道交通項(xiàng)目隧道及地下施工選擇何種方法，都會(huì)對周圍土層帶來不可避免的影響，可能導(dǎo)致鄰近建筑物的破壞。市政工程 宋迪： 軌道交通選線方案社會(huì)穩(wěn)定性評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建針對此項(xiàng)可采取的預(yù)防措施有：對可能發(fā)生破壞的建筑物進(jìn)行沉降裂縫監(jiān)測，并對風(fēng)險(xiǎn)較大的建筑物施以預(yù)加固措施。計(jì)算公式見式（5）。

C22=（∑cjgi+sjc×pjc）×f22（5）

式中：cjgi為沉降影響范圍內(nèi)各建筑物相應(yīng)的預(yù)加固施工費(fèi)用，萬元；sjc為需要進(jìn)行沉降裂縫監(jiān)測的鄰近建筑物占地面積，m2；pjc為建筑物沉降裂縫監(jiān)測價(jià)格，萬元/m2；f22為隧道及地下施工引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率，%。

3.3 生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)B3

3.3.1 噪聲振動(dòng)C31

軌道交通運(yùn)營期間產(chǎn)生的噪聲振動(dòng)是給群眾帶來困擾的主要原因。隨著生活水平的不斷提高，大家對生活環(huán)境質(zhì)量的要求也逐漸增高，越來越注重項(xiàng)目帶來的噪聲振動(dòng)等一系列問題。考慮采取的預(yù)防措施是：對軌道交通線路周邊可能受到噪聲振動(dòng)影響的敏感點(diǎn)進(jìn)行摸排分析，再根據(jù)各處實(shí)際情況提出針對性的防治措施。計(jì)算公式見式（6）。

C31=∑czzi×f31（6）

式中：czzi為各處敏感點(diǎn)降噪減振措施相應(yīng)支出費(fèi)用，萬元；f31為噪聲振動(dòng)引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率，%。

3.3.2 環(huán)境污染C32

軌道交通項(xiàng)目的環(huán)境污染問題主要集中為軌道交通項(xiàng)目施工過程中帶來的大氣污染和水體污染。計(jì)算見式（7）。

C32=∑chji×f32（7）

式中：chji為各處環(huán)境污染針對防治措施相應(yīng)支出費(fèi)用，萬元；f32為環(huán)境污染引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率，%。

3.4 社會(huì)生活影響評價(jià)指標(biāo)B4

3.4.1 周邊交通狀況C41

軌道交通項(xiàng)目施工對周邊交通造成明顯影響的區(qū)域主要集中在采用明挖法施工的線路區(qū)間和車站。可采取的防護(hù)措施是：根據(jù)交通敏感點(diǎn)的實(shí)際情況考慮針對性的交通疏解措施。計(jì)算公式見式（8）。

C41=∑cjti×f41（8）

式中：cjti為各交通敏感點(diǎn)交通疏解方案費(fèi)用，萬元；f41為周邊交通狀況引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率，%。

3.4.2 周邊商業(yè)經(jīng)營C42

由于施工圍擋的搭設(shè)對周圍商鋪的遮擋，可能會(huì)商鋪經(jīng)營造成嚴(yán)重的阻礙，因此對因項(xiàng)目施工受影響較大的商鋪建立經(jīng)營補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是必要的。

考慮措施為：用商鋪?zhàn)赓U價(jià)格對其經(jīng)營補(bǔ)償做簡單估算。計(jì)算公式見式（9）。

C42=（∑ssyi×psyi×tsyi）×f42（9）

式中：ssyi為不同區(qū)域需要進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營補(bǔ)償?shù)纳啼伱娣e， m2；psyi為不同區(qū)域商鋪?zhàn)赓U年均價(jià)格，萬元/（m2·a）；tsyi為不同區(qū)域商鋪施工影響時(shí)間，年；f42為周邊商業(yè)經(jīng)營引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率，%。

3.4.3 歷史遺留問題C43

歷史遺留問題一旦存在就會(huì)對項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營造成直接或間接不同程度的影響。計(jì)算公式見式（10）。

C43=cgc×αls×f43（10）

式中：cgc為受歷史遺留問題影響的線路區(qū)段總造價(jià)，萬元；αls為解決歷史遺留問題預(yù)留的工作經(jīng)費(fèi)比例，%；f43為歷史遺留問題影響引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率，%。

3.5 評價(jià)指標(biāo)體系建立

根據(jù)以上分析，可建立由4類10項(xiàng)因素構(gòu)成的軌道交通選線方案社會(huì)穩(wěn)定性評價(jià)指標(biāo)體系。再根據(jù)由Saaty教授提出的九標(biāo)度法對各指標(biāo)賦權(quán)［5］，最終結(jié)果如表1所示。

4 結(jié)論

社會(huì)穩(wěn)定性是軌道交通建設(shè)無法避開的關(guān)鍵問題。為保證線路方案合理性，在項(xiàng)目規(guī)劃階段應(yīng)通過社會(huì)穩(wěn)定性評價(jià)模型計(jì)算出穩(wěn)定等級更高的線路方案，以控制軌道交通項(xiàng)目對社會(huì)穩(wěn)定的影響，使項(xiàng)目建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和諧共存。

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