國土空間背景下地方高校城鄉規劃專業課程體系改革研究

向云波 李敏杰

國土空間規劃是國家區域規劃理念和調控方式的創新。面向國土空間規劃的地方高校城鄉規劃專業課程體系改革是當前城鄉規劃專業教學面臨的重要現實問題。在分析國土空間規劃體系構建對城鄉規劃專業發展新要求和當前地方高校城鄉規劃專業課程體系存在的主要問題的基礎上，以湖南科技大學為例，從品德與價值觀塑造、理論課程、技術方法、設計訓練和實踐課程建設等方面，探討了適應國土空間空間規劃的城鄉規劃專業課程體系改革目標、方向和內容。研究成果對地方高校構建適應國土空間規劃的城鄉規劃專業課程體系具有一定參考價值。

國土空間規劃； 城鄉規劃專業； 課程體系；地方高校

G642.0 A

［定稿日期］2022-06-23

［基金項目］湖南省普通高等學校教學改革研究項目（項目編號：HNJG-2020-1312）

［作者簡介］向云波（1978—），男，博士，副教授，從事城鄉規劃及人文地理相關教學工作；李敏杰（1998—），女，在讀碩士，研究方向為人居環境設計及其理論。

國土空間規劃是國家區域規劃理念和調控方式的創新，對優化我國國土空間開發與布局，推動社會經濟科學、健康持續發展具有重要意義。 2010年底國務院印發了中國第一個國土空間開發規劃，即《全國主體功能區規劃》。2018年3月13日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議國務院機構改革方案，成立自然資源部［1］，在部門管理層次完成了體制上的深度改革與重組，構建了全新的國土空間規劃體系［2］。2019年5月發布的《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》確立了空間規劃體系的總體框架［3-4］，同時提出“加強國土空間規劃相關學科建設”的訴求。這些變化對城鄉規劃專業發展和培養體系帶來新的機遇和調整。城鄉規劃專業作為培養城鄉規劃管理和技術專門人才的學科，如何積極響應國土空間規劃體系變化，主動探索課程體系改革方向和目標，優化課程結構體系，培養地方發展亟需的國土空間規劃專業人才，是城鄉規劃專業面臨的重要現實問題。

1 國土空間規劃的新變化和新要求

城鄉規劃專業是一門應用性很強的學科，培養服務于地方社會經濟發展的專業人才是其重要的任務和目標。國土空間規劃體系下城鄉規劃專業人才培養體系建設面臨又一次重組蛻變與升華的契機。

1.1 國土空間規劃注重多學科理論融合

2019年《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》正式發布實施，明確提出“建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃”［4-5］。國土空間規劃內容不僅涉及生產力及城鄉發展布局等傳統規劃內容，也涉及經濟布局、人口分布、國土利用、生態環境保護等提內容。國土空間規劃所涉及理論知識體系、方法技術等內容、深度和廣度都發生了新的變化。國土空間規劃涉及到資產評估、土地管理、城鄉規劃、管理實施和法律制度保障等綜合性、跨學科內容，無疑對規劃專業人才和規劃教育提出了更高的要求［6］。這就對城鄉規劃專業的課程體系建設提出一些新的要求，即要求在構建城鄉規劃專業課程體系時，充分考慮到與經濟學、社會學、環境工程、生態學等相關專業的聯動教學，積極培養系統與整體性思維。但是多學科交叉融合并不是單一地生搬硬套。對于引入的其他學科內容，要求以城鄉規劃專業課程體系傳承為主體基礎，設立學科融合的接口，然后有機結合不同學科，建立完善在國土空間規劃體系中相互支持、銜接、（橫向）傳導與融合的知識體系［7］，最終形成滲透國土空間規劃的城鄉規劃學科專業課程體系。

1.2 國土空間規劃需要更新城鄉規劃理論和方法體系

城鄉規劃學科建設不僅需要借鑒傳統經典學科建設的經驗，更需要關注社會經濟發展對于學科建設的轉型要求，按照新的學科框架重構城鄉規劃學的學科研究對象、知識體系和研究方法［8］。國土空間規劃體系下，一些新的問題需要新的理論和技術作為支撐，如國土空間 規劃“三基一水兩線、兩界一區五張網”的生態邊界、開發邊界體系［2］，剛性管控和適度彈性管理辦法，就不同以往城市規劃理論與方法體系，這就需要城鄉規劃學科，根據地方國土空間規劃體系新變化、新需求，拓展理論與方法，創新知識體系，優化課程體系。此外，隨著社會經濟發展人們對美好生活需求增加，國土空間規劃不僅需要大量規劃設計人才，還需要大量國土空間規劃與管理人才，需要具備國土空間規劃的數據分析和應用技能、協調溝通與談判等技能。然而現有的城鄉規劃人才培養體系，對怎么跟人溝通，怎么讓對方理解、支持提出的觀點，怎么推動形成共識？重視不夠。這些問題解決都需要城鄉規劃專業優化、重構課程體系，以滿足地方國土空間規劃的新需求。

1.3 國土空間規劃更注重資源環境承載系統

以往城鄉規劃關注人們生產、生活的場所，側重于社會經濟發展的空間載體與物質環境；國土空間規劃體系不僅局限于關注經濟、社會發展的載體與環境，更關注國土空間自身作為自然資源的定量性與不可再生性，側重于資源環境承載力。國土空間規劃新要求下城鄉規劃將面臨從建設經濟社會環境，即純粹的土地使用管制轉向更為綜合的空間治理；從以經濟導向和土地開發為重心轉向以生態保護和資源節約為核心內容的轉型［9-10］。這就需要高校城鄉規劃專業響應新需求，對城鄉規劃專業學科內涵和課程體系進行調整與完善。國土空間規劃課程體系構建，要加強城鄉規劃專業課程有關重要基礎要素與資源環境進行全系統分析類課程教學比重；要引入資源學與環境科學的相關研究內容與研究方法，構建城鄉發展的全要素體系；要建立資源環境要素的上限概念，使規劃人才樹立合理開發利用觀念；要準確把控人類的經濟社會活動對環境所產生的影響以及兩者協同相互促進的方法，讓規劃設計轉向綜合性的“設計—政策—管理”三融為一統籌兼顧的發展模式［11］。

2 地方高校城鄉規劃專業課程體系存在的主要問題

2.1 城鄉規劃專業學科核心理論體系仍待強化

城鄉規劃專業課程體系“大而不強”，長期接收其他學科的知識溢出，在學科建設發展過程中，其研究的獨立性理論核心與學科的可區分度受到了很大的沖擊，處在學科生態低勢位的情形非常顯著［12］。隨著國土空間規劃體系建立與推進，所涉獵的相關內容正在重組與統一，把握學科核心，建立全新的城鄉規劃專業課程體系刻不容緩。一方面，要堅持城鄉規劃學科的核心，明晰學科拓展與規劃本體的關系；另一方面，要依據地方社會經濟發展的需求，既要培養學生的增量規劃實踐能力，又要增設有助于分析和解決存量環境問題的社會、經濟及政治等相關領域的課程，注重提高學生在存量規劃實踐中的“協商服務”能力，以及在空間規劃愈發強調多元性、綜合性大背景下的統籌能力［13］。

2.2 服務地方社會經濟發展的校本課程建設不足

以往各地方性院校城鄉規劃專業課程結構體系趨同，以共性為主的教學內容體系導致各地高校陪培養的學生“共同性有余，而差異性不足”，難以解決不同區域的城鄉規劃問題，一定程度上而忽略了各地城鄉地區的地域性差異和個性化需求，無法應對地方城鄉規劃過程中的種種需求。同時，由于國外城鄉規劃學科發展進程比國內起步早，中國城市實務工作多借鑒西方現代城市規劃的內容和工作方法及其理論基礎知識［14］。這導致了中國城鄉發展模式全面遭遇西方理論體系的碰撞，在很多方面都照搬了國外的風格與框架，對于本土的理論研究不足，使原本的專業理論知識發展脈絡幾乎被整體切斷，大量出現了諸如整體空間秩序斷層、傳統地域文化挖掘不足等多個方面的問題。此外，各地方高校城鄉規劃校本課程建設不足，弱化了高校服務地方社會經濟發展的能力。

2.3 國土空間規劃的理論和方法課程仍需加強

在當前國土空間規劃體系構建多學科知識大融合背景下，城鄉規劃專業教育體系中理性思維訓練的重要性更加突出［15］。目前對于城鄉規劃設計機構而言，最緊缺的人才是能夠對相關領域知識融會貫通，又具備強業務能力的人才［16］。在理論層面，當前高校院校有關國土空間規劃的理論和方法課程建設滯后；在實踐教學方面，缺少對規劃新技術工具及方法的熟練運用以及對行業改革發展的理解［17］。各地方高校城鄉規劃專業仍需加強國土空間規劃理論和方法的課程建設。

3 地方高校城鄉規劃專業課程體系改革實踐探索

課程體系是高等教育的專業核心和專業教學的重要體現，發揮著培養高等人才的重要職責［18］。課程體系是一個開放性的、具有特定功能的理論知識與技術能力的概念組合體系，其系統不僅包含理論課程、實踐教學、設計訓練、技術課程等組成的統一整體；還準確地反映培養目標和專業發展標準，反映學科技術發展的現狀和未來趨勢，學制及學時限制［19］。前者是課程體系內具體課程的相互聯系，稱為課程體系的內部結構；后者是課程體系形成的環境條件和制訂依據，稱為課程體系的外部環境。環境制約著系統，系統要適應環境；功能取決于結構，結構要適應功能［20-21］。任何一門學科的專業教學都需要在理論與現實的映射中動態調整、循環反饋，從而形成螺旋上升的學科完善路徑［22］。隨著地方社會經濟發展新需求，特別是國土空間規劃體系建設，城鄉規劃專業發展面臨新的機遇與挑戰。地方性高校應該響應地方社會經濟發展的新需求，對城鄉規劃專業課程體系進行實時調整，優化教育目標定位、核心知識體系優化、價值倫理觀念、專業技能鍛煉等，促進城鄉規劃學科更好更快發展，形成科學合理的空間規劃背景下地方高校城鄉規劃專業課程新體系。

湖南科技大學城鄉規劃專業為湖南省一流本科建設專業，創辦于1994年，1999年招收四年制本科生，2006年開始招收五年制本科生。面向國土空間規劃湖南科技大學城鄉規劃專業重新優化調整了人才培養方向與目標，設立城鄉規劃設計和國土空間規劃2個專業培養方向，并且從品德與價值觀塑造、理論課程、技術方法、設計訓練和實踐課程建設等方面，對城鄉規劃專業課程體系建設進行一些有益探索（圖1）。

3.1 思政課程塑造學生品德與價值觀

專業教育培養不僅需要注重學科理論、方法和技術知識傳授，更要注重身心融合的道德專業素質養成，要形成服務于政治、社會和經濟等綜合社會需求的道德品質和職業素養。而且規劃師價值與倫理培養一直以來是傳統城鄉規劃專業人才培養的根本。在城鄉規劃專業人才培養中，逐步形成了專業知識、職業知識與價值倫理三維一體的課程結構體系，具體包括：一是以公共利益為核心的價值觀塑造，重構規劃專業道德和職業操守體系；二是以生物多樣性保護原則為前提的世界觀塑造，重構空間規劃的基本理論體系；三是尊重本土化傳承與發展的歷史觀，升級規劃工作的基本行為準則，重新審視規劃的對象以及均衡發展問題［11］。因此，在鞏固核心專業課程設置上，仔細思考斟酌進一步提煉讓城鄉規劃專業課程融入更深刻的思想品德和職業素養內容。

3.2 多學科交叉拓展專業理論知識

依據國土空間新的發展需求與轉型契機，立足城鄉規劃核心知識體系，結合新的社會經濟發展需求和規劃方式，融會貫通各類相關專業知識，對規劃的核心課程內容進行調整和完善。國土空間規劃是遠比城鄉規劃大得多的范疇，因此，在構建新專業課程體系過程中，社會學、經濟學等學科交叉相關知識在城鄉規劃專業理論課程教學和實踐實習工作教育中廣泛運用，并成為重要組成內容和方法手段。對于原有的規劃與建筑學統一進行的基礎培養體系現狀，在低年級教學中簡化建筑基礎教學，加入更多的城鄉規劃相關課程，同時在最開始重視對于規劃人才職業素質培養課程。面向國土空間規劃建設人才培養需求，提升轉型專業課程體系，需要建立與其他相關專業如經濟學、生態學、土木工程、社會學等的合作規劃機制，培養系統觀與整體性思維人才［11］。可以通過擴寬專業選修課程的范圍與比重讓學子多元選擇了解更加豐富的專業知識，靈活的班級教學交流促進學科課程間的交流。專業理論課程改革后主要分為三大教學層次：基礎入門、主干核心以及多向融合。基礎入門理論課程包括建筑設計、素描色彩、人居環境理論、設計概論等，設置在低年級時段目的在于培養基礎設計技能，對城鄉規劃專業樹立整體專業體系的宏觀認知與堅實的專業基礎；主干核心理論課程包括城市建設與規劃史、城鄉規劃原理（詳規、總規和村鎮）以及區域分析與規劃等，設置在第三學年承上啟下，讓學生在這一學年由入門轉向精通；多向融合理論課程包括城市社會學、城鄉規劃管理與法規、城市經濟學、城市地理學、城鄉生態環境規劃、土地利用與空間規劃等，主要針對國土空間規劃核心內容轉變為全域范圍內組成國土空間的各項要素，比原有的城鄉規劃研究范疇更廣，多在高年級四到五年級，旨在讓學生學習更加豐富的學科交叉知識，以達到更進一步深化理論知識的目的。

3.3 地理信息技術方法助力國土空間規劃

隨著國土空間規劃的提出和全面實施，地理信息系統技術（GIS）越來越被行業關注。目前在國土規劃中GIS技術被應用于建立專門的數據庫，實現規劃數據的集中管理，根據需求進行數據的查詢、顯示和專題圖的輸出等，也可在特定信息系統中進行專題信息分析，為決策、理論研究服務等，GIS強大的空間分析技術為其主要應用潛力［24］。以往城鄉規劃GIS技術教學主要集中在現狀用地進行適宜性評價和用地發展潛力分析方面，在其他方面應用不多。由此，專業課程轉型進一步挖掘GIS的發展潛力，讓學生掌握GIS強大的空間數據處理和分析能力，發揮GIS技術在規劃設計中的空間分析和模型應用功能。在GIS課程教學過程中強調其實際應用能力，通過地理信息數學基礎、數據結構、空間數據的查詢與度量、基本空間分析、數字地形分析和地理信息可視化等基礎理論學習，逐步培養學生運用空間數據指導決策的思維方式，靈活解決城鄉規劃相關的國土空間規劃問題。GIS課程一般與總體規劃課程安排在同一學期，實踐課程選擇和總體規劃課程相同的區域進行練習，通過具體案例熟悉GIS數據分析方法和軟件操作，同時穿插講解遙感技術的基本理論和衛星遙感影像判讀的技巧，培養學生運用GIS工具進行實際應用分析的能力［25］。

3.4 地域特色貫穿設計訓練

設計訓練課程是城鄉規劃專業的核心課程。面對著城鄉規劃核心課程“大而不強”低勢位、文化被輸出本土缺乏、理論支撐薄弱等困境［12］。在國土空間規劃新的契機下，調整城鄉規劃專業核心設計訓練內容。在設計訓練中，立足于理論知識，從基礎入門到全面掌握再到拓展深入，全面打造專業設計訓練課程體系。設計課程教學更注重與原理課程的銜接，立足原有傳統的城鄉規劃專業理論課程基礎，緊跟地方城鎮化發展的實踐需求，將注重地域特色培育，改變目前學科發展艱難求全，卻大而不強;人才培養口徑統一，卻不適應行業需求的局面，積極響應當下熱點關注的鄉村振興等規劃專題，設立《傳統村落保護與設計》《城市更新與歷史建筑保護規劃設計》等課程。同時，作為讓學生充分體會了解到湖湘地域特色文化，服務地方國土空間規劃。

3.5 產學研結合促進實踐教學

實踐技能是城鄉規劃專業教學的核心課程之一。實踐技能教學有助于學生專業技能和綜合發展能力的培養，提升學生專業素質。在專業課程體系改革中，進一步重視集中實踐課程，適當延長了實踐課程學時，調整畢業實習目標和內容，讓學生能充分參與到實習單位的實際國土規劃項目中，培養其解決問題實踐能力。同時，與湖南省規劃設計院、湘潭市規劃設計院、萍鄉市湘東區政府等的政府或企業單位合作，建設實踐實訓基地；加強“發現問題—分析問題—解決問題”情景化訓練，親身參與相關國土空間規劃項目，激發學生的主動性學習、團隊性合作觀念。增加國土空間規劃內容相關的專題設計，例如江河流域生態保護區、國家公園、重要文化遺產地、跨區域交通運輸路線走廊、跨區域能源保護和開發、主體功能區及其他類型經濟協作區等，明晰國土空間規劃與城鄉人居環境可持續發展之間的內在聯系［26］（圖2）。

4 結束語

國土空間規劃體系下地方高校城鄉規劃專業教學和人才培養面臨著全新的機遇與挑戰。地方高校城鄉規劃人才培養目標應適應社會發展變化的需求，突破傳統的教學模式束縛，把握學科理論核心，打破學科知識邊界，注重多學科交叉融合，從品德與價值觀塑造、理論課程、技術方法、設計訓練和實踐課程建設等方面，構建地域特色突出的城鄉規劃專業課程體系，以滿足地方國土空間規劃的新需求。

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