成都市古鎮(zhèn)古村落保護困境及策略淺探

李東梅 王凱 楊波 王丹丹

基于問卷調(diào)查、實地調(diào)研，結(jié)合案例分析了成都市古鎮(zhèn)古村落在申報過程及申報后面臨的保護困境，針對性地提出了完善法律保障體系、構(gòu)建地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等六大對策，為后續(xù)成都市乃至國內(nèi)其他區(qū)域的古鎮(zhèn)古村落保護發(fā)展提供思路。

古鎮(zhèn)古村落； 成都； 保護策略

TU-87 A

［定稿日期］2022-02-24

［作者簡介］李東梅（1994—），女，碩士，助理工程師，研究方向為大遺址保護、鄉(xiāng)村規(guī)劃等。

［通信作者］王凱（1988—），男，本科，工程師，研究方向為城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃等。

古鎮(zhèn)古村落是歷史文化名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)村落的總稱，凝聚了中華民族的精神、理念和智慧，是物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的重要載體。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時期，古鎮(zhèn)古村落的保護愈加受到關(guān)注。2019年6月四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強古鎮(zhèn)古村落古民居保護工作的意見》要求加大古鎮(zhèn)古村落的保護力度，開展全省古鎮(zhèn)古村落的普查、建檔工作。項目結(jié)束之余，筆者深感地方在古鎮(zhèn)古村落保護工作中尚存在一些不足與認(rèn)知誤區(qū)，值得深入探討。

1 成都市古鎮(zhèn)古村落保護進(jìn)展

20世紀(jì)90年代初，隨著國內(nèi)對文化遺產(chǎn)認(rèn)知的不斷深入，名城體系的保護擴展到鎮(zhèn)村的保護，四川省也公布了第一批省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國歷史文化遺產(chǎn)保護進(jìn)入鼎盛時期，黃龍溪鎮(zhèn)、洛帶古鎮(zhèn)在2003年入選中國第二批歷史文化名鎮(zhèn)后，成都市古鎮(zhèn)古村落保護的工作熱情持續(xù)高漲。2004年，成都市建委在組織全國和全省歷史文化名鎮(zhèn)（村）申報工作中，發(fā)現(xiàn)一些鎮(zhèn)村不夠申報標(biāo)準(zhǔn)，但是具有一定規(guī)模的歷史文化資源和保護意義，經(jīng)成都市政府同意，命名為成都市歷史文化名鎮(zhèn)（村），展開保護工作。

2010年左右，隨著我國文化遺產(chǎn)保護體系不斷完善，專家學(xué)者們注意到傳承著農(nóng)耕文明、凝結(jié)著歷史記憶、體現(xiàn)著地域特色的廣大村落正在逐步消亡。基于此，2012年“傳統(tǒng)村落”的概念應(yīng)運而生。成都市亦積極申報各級傳統(tǒng)村落，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，由于成都市的地域特點，有一些林盤村落，因規(guī)模小、保留的傳統(tǒng)院落建筑少而散、且有不同程度的破損，達(dá)不到申報標(biāo)準(zhǔn)，但林盤形態(tài)和傳統(tǒng)特點鮮明，具有一定保護利用價值，經(jīng)過研究，命名為“成都市傳統(tǒng)村落”開展相關(guān)工作。

至此，成都市古鎮(zhèn)古村落保護體系基本形成，并形成了一批保護名錄，其中各級歷史文化名鎮(zhèn)24處、歷史文化名村8處、傳統(tǒng)村落71處（表1）。

2 成都市古鎮(zhèn)古村落保護面臨的困境

成都市的古鎮(zhèn)古村落保護工作開展早、保護名錄多、保護工作取得成效明顯，但在申報、評定及申報成功后的保護過程中也面臨著許多問題。

2.1 古鎮(zhèn)古村落申報及評選過程中存在的問題

2.1.1 地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，部分地域特色突出的鎮(zhèn)村難以納入保護體系

成都市古鎮(zhèn)古村落保護體系在國家保護體系下不斷補充，基本形成了一套完善的保護體系。但其法律法規(guī)體系尚在補充完善過程中，目前多沿用國家規(guī)定，僅針對傳統(tǒng)村落保護在2016年組織制定了《成都市傳統(tǒng)村落評定辦法及標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，較好地推動了成都市傳統(tǒng)村落的申報、認(rèn)定工作，但該標(biāo)準(zhǔn)僅在工作鏈內(nèi)部流通，并未公開。因此成都市的歷史文化名鎮(zhèn)名村的評選工作按照住建部發(fā)布的《中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）評選辦法》《中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）評價指標(biāo)體系（試行）》（以下簡稱“國家標(biāo)準(zhǔn)”）等進(jìn)行，該標(biāo)準(zhǔn)在指導(dǎo)地方實踐過程中，出現(xiàn)了一定的短板與不足。

（1）國家標(biāo)準(zhǔn)適用于省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）的價值評估，用于遴選國家級名鎮(zhèn)（村），對歷史文化遺產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)模、保護層級等有較高要求，使得部分價值特色不太突出的鎮(zhèn)（村）達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)而難以納入保護體系［1-2］。如雙流區(qū)彭鎮(zhèn)，其保存了約2.2 km的明清風(fēng)貌老街，現(xiàn)存明清時期的建筑約6.5萬m2（圖1、圖2），是彭鎮(zhèn)最早興建的道路之一，是清初至1941年間彭鎮(zhèn)最重要的街區(qū)，同時也是雙流古場之一，至今保留原來觀音閣老茶館、雜貨店、老字號小吃、老手工藝品等生態(tài)模式，是成都市歷史、人文、民俗、商貿(mào)的濃縮，是成都市現(xiàn)存的少量傳統(tǒng)商貿(mào)城鎮(zhèn)之一。但是因其城鎮(zhèn)上僅有一處歷史建筑，無文物保護單位，按照國家標(biāo)準(zhǔn)評選，未能納入保護體系。

（2）國家標(biāo)準(zhǔn)多關(guān)注各級文物保護單位、歷史建筑（群）等納入保護體系的歷史文化遺產(chǎn)，對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑（群）以及新中國成立以后的文化遺產(chǎn)關(guān)注較少。如：國家標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定“清朝以前年代建造或中國革命歷史中建造”，將時間嚴(yán)格界定在1949年10月1日前；價值認(rèn)定方面多關(guān)注傳統(tǒng)鎮(zhèn)村的職能特色。在此背景下，類似 “雙流區(qū)黃龍溪鎮(zhèn)響水村”（圖 3、圖4）這種以“三線建設(shè)”文化為特色的鎮(zhèn)（村）未能納入保護體系，未得到及時保護和有效發(fā)展。

（3）國家層面的標(biāo)準(zhǔn)，難以全面詮釋地方特點。如成都的鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)居建設(shè)一般獨門獨戶，或以“林盤”為單位形成小聚居形態(tài)，極少形成大規(guī)模建筑群，這就決定了成都市有大量的村落雖然地域特色突出，具有一定的保護價值，但不能納入保護體系。

2.1.2 歷史建筑確定等基礎(chǔ)工作推進(jìn)不足

歷史建筑是古鎮(zhèn)古村落的基底，在國家標(biāo)準(zhǔn)中僅單體歷史建筑的數(shù)量和價值特色就占14分（總分70），其價值評估結(jié)果影響可見一斑。

成都市自2004年至今相繼公布了18批次共計314處歷史建筑保護。雖然公布批次多，但數(shù)量有限，這是因為成都市一直將歷史建筑視為 “準(zhǔn)文保單位”，公布的歷史建筑往往在價值上十分突出，且多數(shù)位于中心城區(qū)，大量鄉(xiāng)村的一般民居、鄉(xiāng)村記憶載體等暫未納入保護體系。以東岳村百年老宅為例（圖5），其建于清末民初，是典型的傳統(tǒng)川西風(fēng)格建筑，評估其價值，符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)的《歷史建筑確定標(biāo)準(zhǔn)》的藝術(shù)價值的第三條“反映所在地域或民族的建筑藝術(shù)特點”，卻沒有被納入保護體系。且從國內(nèi)的經(jīng)驗來看，地方的歷史建筑保護名錄中一般民居的比例在50%以上（表2），而成都市的歷史建筑保護名錄中，一般民居有54處，占總量的17.1%，由此可見成都市的歷史建筑確定工作還有待推進(jìn)。

2.1.3 因利益問題造成的申報困難

地方各級人民政府是古鎮(zhèn)古村落的責(zé)任主體，原著民是古鎮(zhèn)古村落保護工作的直接執(zhí)行者，而現(xiàn)行的保護制度體系對原著民提出了更高的要求。

對原著民來說，申報古鎮(zhèn)古村落后地方政府會有資金投入保護，但多集中于文物保護單位的保護、保護規(guī)劃編制等方面。原著民承擔(dān)著保護的義務(wù)卻不一定能獲得直接或公平的經(jīng)濟收益。并且，這些鎮(zhèn)村的建筑多是100多年前建成，多是空間小、材料易腐、開窗小的一層建筑。一方面，按照保護要求其不能隨意拆改，同時要實施維護；另一方面，居住面積不足時，也得不到新批宅基地異地新修修住宅。因此，基于利益，部分原著民反對申報。

2.2 古鎮(zhèn)古村落申報后面臨的保護困境

2.2.1 保護規(guī)劃未編或未批，保護工作難以落實

依據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《關(guān)于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)，古鎮(zhèn)古村落公布后應(yīng)盡快編制保護規(guī)劃。但成都市的古鎮(zhèn)古村落規(guī)劃編制因各種原因未全覆蓋，且多數(shù)保護規(guī)劃未通過審批（表3），導(dǎo)致規(guī)劃難以落實，古鎮(zhèn)古村落的保護工作有所懈怠。

2.2.2 條件較好的鎮(zhèn)村過度商業(yè)化

進(jìn)入21世紀(jì)以后，文化在城市發(fā)展中的驅(qū)動力作用越來越明顯。一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、區(qū)位交通有一定優(yōu)勢的地區(qū)充分運用“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”的發(fā)展模式，大力發(fā)展旅游業(yè)，使得鎮(zhèn)村過度商業(yè)化。以洛帶古鎮(zhèn)為例，是國家歷史文化名鎮(zhèn)，被譽為西部客家第一鎮(zhèn)，客家文化是其靈魂與根基，當(dāng)?shù)匾簿o緊圍繞“客家文化”發(fā)展文化旅游，但商業(yè)氣息越來越濃，外地客商取代了本地土著、商品與其他旅游地同質(zhì)化、原本一年一度的傳統(tǒng)節(jié)慶活動密集舉行或每年擇期舉行，該模式雖然一定程度利于傳統(tǒng)文化的傳播和復(fù)興，古鎮(zhèn)的建筑也保護良好，卻淡化了傳統(tǒng)文化的莊重和其在大眾心中的神圣感［4］。

2.2.3 條件不足的鎮(zhèn)村面臨“自然傾頹”

部分鎮(zhèn)村地處偏遠(yuǎn)、道路交通條件差、經(jīng)濟發(fā)展水平較低，鎮(zhèn)村的“空心化”“老齡化”等現(xiàn)象嚴(yán)重。也有的鎮(zhèn)村保留了較好的傳統(tǒng)風(fēng)貌，村民基本留守，但其限于維系基本生存，自我發(fā)展更新能力非常弱。如金堂縣五鳳鎮(zhèn)，是國家歷史文化名鎮(zhèn)，也是成都市唯一一個山地古鎮(zhèn)，近年來成都市、金堂縣、五鳳鎮(zhèn)等各級政府加大對其的投資建設(shè)，推動其文化挖掘和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但因其自身條件不足，發(fā)展受到制約，原著民大量流出，古鎮(zhèn)內(nèi)除季節(jié)性慕名而來的游客外，通常人煙稀疏，部分古建筑久無人居，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)自然傾頹的現(xiàn)象。

2.2.4 管理部門溝通不足使鎮(zhèn)村保護陷入窘境

一方面是文化遺產(chǎn)保護體系內(nèi)管理部門溝通不足造成的管理問題。我國的文化遺產(chǎn)保護體系分為名城體系和文物體系，兩者的管理制度、管理資金、責(zé)任主體相互獨立，這就可能導(dǎo)致同一個保護對象投入雙重保護，造成保護資源的浪費。如：彭州市升平鎮(zhèn)昌衡村、邛崍市平落鎮(zhèn)花楸村、金堂縣五鳳鎮(zhèn)金箱村，既是傳統(tǒng)村落也是歷史文化名村。

另一方面是規(guī)劃管理部門與文化遺產(chǎn)保護部門之間溝通不足造成的保護困難。如：成都市2019年進(jìn)行了一次大規(guī)模的鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整。這一方面豐富了部分鎮(zhèn)村的歷史文化資源，但同時部分古鎮(zhèn)古村落因行政區(qū)劃調(diào)整傳統(tǒng)名稱變更、部分名鎮(zhèn)核心保護區(qū)行政職能變?yōu)樯鐓^(qū)，造成了古鎮(zhèn)古村落傳統(tǒng)特色、傳統(tǒng)職能改變，保護與發(fā)展受到不利影響。

3 保護策略

總結(jié)成都市古鎮(zhèn)古村落保護面臨的困境，主要表現(xiàn)為法律保障體系不完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐不完備、公眾及政府觀念意識不到位等，基于此，提出如下策略。

3.1 完善法律保障體系，制定地方實施細(xì)則

地方層面嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行的相關(guān)法律體系自上而下建立一套邏輯嚴(yán)密、思想統(tǒng)一的法規(guī)體系，達(dá)到實施細(xì)則要求避免地方專營、怠慢從而導(dǎo)致的古鎮(zhèn)古村落保護不力。

以歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護為例，建議成都市以《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》為依據(jù)制定《成都市歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護條例》，進(jìn)一步明確市級歷史文化名鎮(zhèn)（村）申報、確定、保護的責(zé)任主體，闡釋保護方式、資金投入、開發(fā)方式、補償機制等內(nèi)容，解決政府、原著民的顧慮，將古鎮(zhèn)古村落的各工作環(huán)節(jié)都納入法制化軌道，進(jìn)一步提升古鎮(zhèn)古村落的保護、管理水平。

3.2 構(gòu)建地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，遴選地方特色鎮(zhèn)村

國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是全國相關(guān)工作的綱領(lǐng)性文件，鼓勵相關(guān)政府以國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)結(jié)合成都實際因地制宜制定落實到操作層面的地方法，扎實推進(jìn)古鎮(zhèn)古村落的保護工作。

以歷史建筑為例，成都市應(yīng)該梳理自身的歷史文脈，明確自身的城市發(fā)展特點，以住建部出臺的歷史建筑確定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，細(xì)化形成成都市歷史建筑確定標(biāo)準(zhǔn)，從而避免“準(zhǔn)文物保護單位”的思想，指導(dǎo)地方快速精準(zhǔn)將歷史建筑潛在對象納入保護體系，同時也為古鎮(zhèn)古村落的保護奠定基礎(chǔ)。

再以歷史文化名鎮(zhèn)（村）評價指標(biāo)體系為例，成都應(yīng)該學(xué)習(xí)江蘇、陜西等地的經(jīng)驗，結(jié)合2020年發(fā)布的《國家歷史文化名城申報管理辦法（試行）》的文件精神、村鎮(zhèn)建設(shè)以“林盤”為特色等實際，進(jìn)行地域化調(diào)整，構(gòu)建適應(yīng)成都本地的價值評價指標(biāo)體系，為古鎮(zhèn)古村落潛在對象的遴選提供技術(shù)支撐。

3.3 推進(jìn)文化教育工程，提升地方文化自信

針對各級工作人員及民眾保護意識不足等問題，開展基礎(chǔ)培訓(xùn)課程，尤其對古鎮(zhèn)古村落的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，提升管理人員的基本認(rèn)知和管理水平。

同時，針對公眾利用媒體宣傳或編寫一些有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)相關(guān)的小冊子，通過線上線下，組織公眾分散或集中學(xué)習(xí)，普及文化遺產(chǎn)保護的基本知識。從而提高社會對歷史文化遺產(chǎn)的關(guān)注度，普及地域和民族文化知識，提高地域和民族自豪感，提升群眾“顧大利，舍小益”的意識，促進(jìn)公眾自覺保護、主動保護的工作熱情。

3.4 制定風(fēng)貌管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強古鎮(zhèn)古村落風(fēng)貌導(dǎo)控

結(jié)合成都市古鎮(zhèn)古鎮(zhèn)落保護現(xiàn)狀及發(fā)展方向，積極制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地形特征、鎮(zhèn)村功能、地域文化等多種因素，對古鎮(zhèn)古村落內(nèi)新建、改（擴）建建筑的風(fēng)貌塑造提出指引。

對于既有建筑，建議編制《成都市傳統(tǒng)民居建造技術(shù)改良指導(dǎo)手冊》，從建筑科學(xué)的角度，盡可能利用新技術(shù)、新工藝對原來的民居建材和工法提出改良技術(shù)措施，用于指導(dǎo)村民及傳統(tǒng)民居的所有人，按照延續(xù)地域和傳統(tǒng)建筑特征的方法，修繕民居或新建民居，以提高傳統(tǒng)房屋的堅實度和舒適性。

對于新建建筑，建議編制《古鎮(zhèn)古村落新建民居指導(dǎo)手冊》，提出多種可供選擇的建筑方案。雖使用現(xiàn)代建材和工藝建造，但要通過精心的設(shè)計，使其形式、體量和韻致等方面延續(xù)傳統(tǒng)民居的文化特質(zhì)，達(dá)到與古鎮(zhèn)古村落的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的目的，以保證經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)或結(jié)合旅游發(fā)展的古鎮(zhèn)古村落在文化傳承的基礎(chǔ)上良性發(fā)展。

3.5 加強相關(guān)部門的溝通協(xié)作，搭建智慧智庫平臺

保護我國的文化多樣性、保證我國的文化自信既是文物保護部門的工作，也是規(guī)劃建設(shè)部門的目標(biāo)之一，同時也是專家學(xué)者義不容辭的責(zé)任。

一方面，地方的文物部門、建設(shè)部門、文旅開發(fā)部門等相關(guān)部門應(yīng)該加強溝通，建立多方的納入、退出機制，保證及時將有價值的文化遺產(chǎn)納入保護體系，保證所有的文化遺產(chǎn)應(yīng)保盡保、資源投入物盡其用、古鎮(zhèn)古村落良性傳承。

另一方面，地方應(yīng)貫徹“政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、民眾主體”的保護機制，構(gòu)建集文物保護、規(guī)劃、建筑、旅游、社會、經(jīng)濟等領(lǐng)域?qū)＜覟橐惑w的專家智庫及從上至下引導(dǎo)、由下至上反饋的保護機制，讓古鎮(zhèn)古村落的保護合法合規(guī)、合理合情。

4 結(jié)束語

全文回顧了成都市古鎮(zhèn)古村落的保護歷程，基于問卷調(diào)查及實地調(diào)研，結(jié)合案列討論了古鎮(zhèn)古村落在申報及評選過程中遇到的地方評價標(biāo)準(zhǔn)缺失、歷史建筑等基礎(chǔ)工作推進(jìn)不足等問題及在申報后面臨的保護規(guī)劃落實不足、過度商業(yè)化等問題；針對性的從法律保障體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、教育普及、資源管理、智庫搭建等方面提出了對策，為成都市乃至全國良性推進(jìn)古鎮(zhèn)古村落的保護工作提供了一定思路。

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