貴州省自然資源廳總工程師高玉平——“當下防”結合“長遠治”“天空地”一體化守護貴州

如何盡早識別地質災害？如何徹底消除地質災害隱患？這都是擺在貴州防災減災工作中的難題？近年來，久經考驗的貴州依靠技術創新和制度創新摸索出了一套高效的防災減災辦法。

貴州省自然資源廳總工程師、地勘處處長高玉平介紹，在實施綜合防治體系建設工作中，貴州省始終堅持“預防為主，防治結合”的方針，將“當下防”與“長遠治”相結合，統籌有限財力，組織實施避險搬遷和工程治理等項目，有效減輕地質災害造成的危害。他透露，目前貴州已經建成了“天-空-地”一體化的地質災害早期識別體系，隨時隨地掌握地災最新動態，守護多彩貴州美麗家園。

避險搬遷：“當下防”結合“長遠治”

實施地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程，是我國自然災害防治九大工程之一，也是徹底消除地質災害隱患風險，確保人民群眾根本安全的防治措施。

2018年以來，貴州省共安排資金25.23億元，用于475個綜合治理項目（其中避險搬遷項目83個、工程治理項目392個），消除1000余處地質災害隱患點，有效保障24.9萬人民群眾生命財產安全。高玉平介紹，貴州的避險移民搬遷從五個方面最大限度確保人民群眾的生命財產安全。

一是強調以人為本，堅持“六項優先”。以最大限度保障人民群眾生命安全為目標，堅持“六項優先”原則安排實施綜合治理工程，即：堅持危急險重優先、入庫項目優先、避險搬遷優先、項目精準優先、流域整治優先、目標成效優先。總體要求就是：哪里危險優先治理哪里，講求實效。

二是對標“六個精準”，強化項目管理。建立綜合防治項目管理市場誠信制度體系，通過“線上”平臺實時監管和“線下”現場抽查指導，推動所有項目全過程監管，推進綜合防治工程“項目選擇精準、勘查設計精準、施工組織精準、資金使用精準、責任到人精準和治理成效精準”。

三是加強部門聯動，推動績效落實。省自然資源廳和省財政廳聯合組成暗訪指導組，開展專項檢查，落實“花錢必問效，無效必問責”財政資金管理要求。對存在弄虛作假的，以問題線索的方式移交紀檢監察部門進行查處。

四是開展專項整改，推進問題“清零”。針對部分項目實施進度緩慢，資金執行率低的問題，2021年7月起開展“清零行動”，用時5個月，項目完工數由1290個增加到1370個，資金執行率從71.66%提高至84.14%。2022年5月起建立“清零行動”常態化制度，從源頭上防范問題新增。

五是整合政策資金，統籌推進搬遷。國發〔2022〕2號文件明確：優先支持貴州開展地質災害綜合防治體系建設，對處于地質災害風險隱患區的人員實施避險搬遷。對此，貴州開展了全省地質災害風險隱患區人員避險搬遷工作面臨困難及對策研究，在此基礎上編制《貴州省地質災害避險搬遷規劃（2022—2031年）》，將結合鄉村振興、新型城鎮化等戰略，整合相關政策資金，分批分次實施避險搬遷，從根本上確保人民群眾生命安全。

早期識別：“天空地”一體化守護貴州

高玉平介紹，針對貴州省地質災害存在分布地域廣、隱蔽性和突發性強等特征，貴州省自然資源部門堅持問題導向，全力探索突破地質災害隱患早期識別技術路徑與方法，聯合成都理工大學、中國地質大學等高等院校，扎實開展基礎理論與技術研究，依托天上查、空中看、地面核的方式，形成了“天-空-地”一體化的地質災害早期識別體系。

天上查：目前在全國地質災害防治工作中，每年都有大量災害發生在已查明隱患點范圍之外。2018年，貴州省在全國率先開展衛星綜合遙感地質災害隱患早期識別，利用合成孔徑雷達干涉測量技術，對廣域范圍找出發生地表形變的區域，為隱患動態排查提供基礎數據。針對貴州省地形起伏大、植被覆蓋茂密和多云多雨氣象時間長等客觀自然條件的影響，啟動了多源合成孔徑雷達干涉測量技術數據協同處理研究工作，該項技術于2019年獲得貴州省科技進步二等獎。同時，探索開展了貴州山區滑坡隱患人工智能早期識別工作，其中“基于遙感影像的滑坡隱患和受威脅房屋智能識別技術研究”2021年榮獲貴州省科學技術進步獎一等獎。自實施綜合防治體系建設以來，通過衛星遙感綜合識別工作累計發現新增形變區3326處，識別出地質災害隱患284處。

空中看：衛星遙感排查易受觀測角度、植被遮擋、云霧天氣等因素制約和影響，對此，采用機載三維激光雷達和無人機航測的方式作為補充。省地質災害應急技術指導中心裝備了應急指揮車、旋翼航拍系統、三維激光掃描儀等設備。9個市州和41個防治重點縣（市、區）均配備了無人機，為地質災害重點防范區精細化調查、突發地質災害應急調查等及時提供高分辨率影像資料。自實施綜合防治體系建設以來，利用機載三維激光雷達技術重點獲取了1000多平方公里的激光雷達點云數據和光學影像，共識別出地質災害隱患527處。

地面核：貴州省組織23家地質災害資質單位，利用天上、空中調查形成的遙感影像和數字模型，結合第三次土地變更調查成果數據等相關資料，累計劃定斜坡單元108622處。在此基礎上，全面核查各斜坡單元的地形地貌、地質構造、斜坡結構類型、水工環地質條件、人類工程活動等要素，對斜坡單元進行定量打分判別，鎖定地質災害隱患和風險斜坡，完成全省88個縣（市、區）優于1：5萬地質災害詳細調查和風險評價工作。截至目前，全省共查明地質災害隱患點10025處，劃定風險斜坡18196處，受威脅群眾200余萬人。