聚焦于“防”果斷于“避”嚴厲于“督”

地災防治事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定，事關貴州高質量發展和現代化建設，是保生命、保生產、保發展的大事要事。近年來，貴州省不斷提升地災綜合防治能力，確保以安全地質環境服務經濟社會高質量發展，以新防治格局保障新發展格局。貴州地質災害綜合防治體系建設情況如何？2023年如何抓好地質災害防治工作？本刊采訪了貴州省自然資源廳黨委委員、副廳長楊兵。

四個維度看清貴州地質災害

《大眾科學》：貴州是全國地質災害最為嚴重的省份之一，地質災害易發多發頻發，請您介紹一下貴州的地質災害情況？

楊兵：我們可以從四個維度進行認識。一是分布地域廣、密度大。全省88個縣域均有地質災害隱患分布，平均分布密度達16處/百平方公里，遠高于全國平均值3處/百平方公里。貴州境內共有125.8萬座山頭，很多群眾生活在山頂、山腰、山腳等地質災害易發區域。二是災害種類全、隱患多。國家明確的地質災害6個種類中，貴州廣泛分布的就有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等5種。截至目前，全省共查明有變形跡象的地質災害隱患和圈定具備成災條件尚未發生形變的風險斜坡28172處，潛在受威脅群眾200余萬人。三是隱蔽性和破壞性強。貴州地質環境脆弱，常年強降雨天氣偏多，加之誘發因素難以掌控，隱患不斷發展衍生，隱患早期識別困難。四是損失重、影響大。“十三五”期間，共發生地質災害332起、死亡（失蹤）184人，直接經濟損失7.5億元。

貴州地災防治成效明顯

《大眾科學》：我們了解到，貴州地質災害綜合防治體系建設取得了明顯的成效，請您介紹一下貴州地質災害綜合防治體系建設情況。

楊兵：2018年，我省入圍全國綜合防治體系建設重點省份。這5年是我省地質災害排查調查最深入、監測預警最細化、綜合治理最科學、能力建設最全面的時期，地質災害防治管理方式正在逐步轉變，可以概括為六個“不斷完善”。

第一，“統一領導和基層自治”的防治指揮體系不斷完善。我們建立了省、市、縣三級地質災害防治指揮部，建成上下貫通、執行有力的防治指揮體系，調度社會各方面力量參與防治工作，同步健全防治管理責任制度，壓實各級各有關部門防治責任。同時，突出發揮基層組織作用和主觀能動性，由縣級人民政府牽頭，以鄉、村兩級為主體，建立群測群防網絡，激發受地質災害威脅群眾的內生動力，提高他們識災、避災、防災、減災的能力。

第二，“隱患點與風險斜坡”的風險管控機制不斷完善。針對大量災害發生在臺賬外的問題，我們強化隱患“全生命周期”管控，從傳統的以隱患點為主要管理對象，轉變為以隱患點和風險斜坡為管理對象的“點面雙控”風險管理。以縣域為單位，全面開展地質災害詳細調查及風險評價，查清全省各縣域的基礎地質條件，并對各類隱患點和存在孕災可能且有發展變化跡象的風險斜坡進行定量定性評價。在此基礎上，采取針對性的風險管控措施，防止因災造成人員傷亡事件的發生。

第三，“人防與技防”相融合的監測預警機制不斷完善。“災害什么時候發生”一直是防治工作的痛點和難點。對此，我們一方面完善群測群防工作機制，推動一線監測從“無責任的義務”向“有報酬的責任”轉變，積極開展“有獎報災”等活動，充分發揮人民群眾參與防災的主觀能動性。另一方面實施地質災害防治信息化工程建設，建立貴州省地質災害防治指揮平臺，建立監測預警信息化標準體系，完善監測預警響應管理制度，提升基層臨災預警和快速處置能力。

第四，“治理工程與綠色防護”的生態治理機制不斷完善。堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體的理念，探索地質災害治理和礦山廢棄地修復、耕地整治開發、自然生態修復等工程項目資金整合，推動人與自然和諧共生。按照工程措施與周邊環境相協調的要求，修訂地質災害綜合防治項目管理辦法，完善并執行治理工程過程監管制度，強化治理工程全方位、全地域、全過程生態保護，確保治理工程的生態環境保護效果。

第五，“避險搬遷與鄉村振興”的銜接機制不斷完善。充分借鑒我省易地扶貧搬遷經驗做法，建立健全地質災害避險移民搬遷新機制，將集中安置點建設與新農村建設有機結合，與新型城鎮化、農業現代化相結合，做好避險移民搬遷“后半篇文章”，推動鄉村振興。按照省委、省政府統一安排部署，還探索銜接房地產等方面政策，通過購置商品房、保障性住房、國有存量房等方式，推動避險移民搬遷。

第六，“國家投入與社會投入”的長效機制不斷完善。我省地質災害防治任務繁重，通過制度創新和政策整合，推動防治資金投入多渠道、多樣化。我們完善特大型項目儲備制度，積極爭取國家項目資金傾斜支持。各地將地質災害防治納入國民經濟和社會發展總體規劃，發揮政府投入的主導作用。嚴格按照“誰引發、誰治理”的要求，落實人為工程活動引發的地質災害的治理費用。

“十三五”期間，全省共發生地質災害332起、死亡（失蹤）184人，直接經濟損失7.5億元。自實施地質災害綜合防治體系建設以來，全省共成功避讓地質災害106起，在防治工作中有效處置險情599起。尤其是“十四五”期間防治成效最明顯，2021年全省因災死亡失蹤4人，2022年以來全省因災死亡失蹤3人，同期相比大幅減少。下一步，我們將堅持人民至上、生命至上，以抓鐵有痕的決心和久久為功的韌勁，推進全省地質災害綜合防治體系建設。

三大機制打通防災“最后一公里”

《大眾科學》：都說防災減災要“人人參與 人人配合”，如何提升全民防災意識？下一步，我省將采取哪些措施打通防災減災“最后一公里”？

楊兵：自2018年實施地質災害綜合防治體系建設以來，面對日趨嚴峻的防治形勢，我們通過不斷科普宣傳、緊急避險和信息報送三大機制，切實提升監測預警的實效，著力打通防災避險“最后一公里”。

完善科普宣傳機制。在地質災害綜合防治工作中，科普宣傳是重要組成之一。按照“災前參與監測預防，災中配合避險撤離，災后響應重建幫扶”的流程化思路，以受威脅群眾為重點，著力構建目標導向明確、內容通俗易懂、載體豐富多樣的地質災害宣傳動員工作體系。今年，我省緊扣防災減災主題，堅持線上線下共同發力、農村城市統籌協調的原則，還特別開展了地質災害防治宣傳活動，防災宣傳走進社區、村寨、機關、工廠等。充分運用電視、報刊等傳統媒體和微信抖音微博等新媒體優勢，整合省市縣鄉的各類宣傳資源，大量投放地災防治科普公益廣告和宣傳視頻。營造“人人參與、人人配合”的防災減災宣傳氛圍，群眾的識災、避災能力顯著提升。

強化信息報送機制。這幾年，我省不斷優化部門協作方式，打通信息共享渠道，健全完善風險會商研判機制，實施預警預報“消息樹”工程，將隱患點“一體五位”人員（每個地災隱患點建成監測員、村級負責人、鄉鎮負責人、自然資源所負責人、技術支撐人員“一體五位”地質災害隱患預警和處置模式）納入預警預報范圍，完善預警信息的發布和接收確認制度，及時向相關部門、鄉鎮和受威脅群眾發布地質災害氣象及相關預警預報信息，提醒群眾做好識災避險，確保信息內容精準、發送及時、接收及時。實施地質災害綜合防治體系建設以來，全省共發布預警信息近600萬條，基本覆蓋全部受威脅群眾。

建立健全緊急避險機制。一是嚴格落實“三個緊急撤離”（危險隱患點強降雨時緊急撤離、隱患點發生異常災情時緊急撤離、對隱患點災情不能正確研判時緊急撤離）。及時組織受威脅群眾轉移到安全地帶或應急避險場所。二是全面提升應急處置能力。發放“防災明白卡”和“避災明白卡”，全覆蓋開展臨災避險演練，完善各隱患點防災預案，逐一明確防災責任人、預警信號、撤離路線、臨時安置場所和自救互助方法，確保關鍵時候用得上、能執行。

防災減災救災，關口前移是關鍵，力量下沉是重點。社區、村寨是社會治理的最小單元，也是防災減災救災工作的“最后一公里”。我們將加大政策宣傳解讀力度，推廣防治工作中的先進經驗、制度創新、成果運用，實時報道先進事跡、典型案例，積極推進“群眾報災”，重獎報災防災有功人員，實現從“要我防”到“我要防”的觀念轉變。

聚焦于“防” 果斷于“避” 嚴厲于“督”

《大眾科學》：從近期我省氣象部門發布的相關氣象信息來看，今年地質災害防治工作形勢依然嚴峻，自然資源部門如何做好防范工作？

楊兵：汛期防災如同臨場實戰，需要壓實責任、落實細節、動員各方力量。入汛后，自然資源部門將從三方面抓好防范工作。

一是聚焦于“防”。開展氣象風險研判，自然資源部門會同氣象部門實時研判氣象風險，及時向相關部門、屬地鄉鎮和受威脅群眾發布區域風險預警提示。做好自動化監測預警，發揮隱患點自動化實時監測能力，遇險第一時間向防災責任人員和受威脅群眾發送預警信息，做到早預警、早準備、早撤離。發揮群測群防能力，完善“一體五位”人員體系，明確防災責任分工，嚴格汛期“三查”制度，確保防范工作不留死角。開展定期會商研判，自然資源、應急、氣象、地震等部門通力合作，發揮各自行政職能和行業技術優勢，暢通信息共享渠道，及時研判風險，迅速響應處置。

二是果斷于“避”。嚴格執行“三個緊急撤離”，對孤、寡、老、殘、幼等特殊群體落實到人，遇有異常險情堅決果斷撤離，確保人民群眾生命安全。落實基礎準備，依靠實戰演練不斷完善避險預案，明確部門責任、預警信號、撤離路線、避險場所、儲備應急物資，確保預案的完整性、銜接性與可操作性。激發內生動力，以受威脅群眾為重點，扎實開展各類專題宣傳活動，全面發放“防災明白卡”和“避災明白卡”，營造全民查災、防災、避災良好氛圍。

三是嚴厲于“督”。強化組織協調。充分發揮各級防治指揮部辦公室組織協調作用，組建督導檢查組，通過隨機抽查、實地檢查、明察暗訪等方式，分區域對所轄各地區防治工作開展督導檢查。落實包片指導機制，自然資源部門安排9名廳級領導同志和88名處級干部對9個市（州）、88個縣（市、區）進行暗訪督導，每月下沉一線指導防災工作。對檢查發現的問題，責任到人、措施到點、限期整改。對地質災害防治工作組織領導不力、工作疏忽或處置失當造成嚴重后果的，將按照有關規定嚴肅追究相關單位和人員責任。