港口與城市經濟發展的關系分析

楊文武

摘?要：港口與城市經濟發展之間存在著互動關系，港口為城市的工業、商業、貿易、服務等產業發展創造了良好的發展環境，不斷提高城市產業的整體競爭能力，推動城市經濟發展與繁榮；城市經濟發展為港口發展提供貨源保障，促進港口基礎設施建設和服務能力的提升。本文初步分析了港口與城市經濟發展的相互作用，剖析了新時代港口與城市經濟發展之間逐步顯現的主要矛盾，并提出了解決矛盾的對策建議。

關鍵詞：試析；港口；城市經濟；關系

中圖分類號：F74?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.14.031

港口與城市經濟發展之間存在著互動關系，港口作為城市經濟發展的重要基礎設施，通過發揮自身地理區位優勢和聚集效應，吸引大量工業、商貿、服務等行業集聚，帶動臨港產業發展，港口經濟已經成為城市經濟發展的重要增長點；同時，城市的產業規模、產業結構、對外開放性等影響著港口的發展規模及功能結構。

1?港口成為促進城市經濟發展的重要推動力

1.1?港口促進了城市的形成與經濟增長

在陸路交通不便時期，人們擇水而居，水運便成為人們交往和物資運輸的重要方式。在水運、陸路交通方式銜接便捷、產業較為發達地區的河道沿岸逐步形成埠頭，依托埠頭形成千帆競發、商賈云集、商鋪作坊密布的城鎮，沅水沿岸的“湘西明珠”洪江古商城，長江沿岸的“小上海”大通古鎮等名噪一時，港口促進了城鎮的形成與經濟繁榮。工業革命促進了水上交通運輸工具大型化、現代化和對外貿易的發展，為發揮港口集聚資源作用創造了條件，帶動了臨港制造業、物流業及銀行、貿易、中介、商業、餐飲等相關服務行業的集聚發展，促進了城市規模擴大和經濟增長。

1.2?港口成為吸引外來投資的重要引擎

港口作為城市重要的交通基礎設施和水陸聯運重要節點，通過充分發揮水路運輸的運力大、能耗少、對環境不利影響小等比較優勢，大幅降低城市生產企業物流成本，極大地改善所在城市的投資環境，吸引國內外投資、技術和人才，促進產業集聚發展和產業結構優化升級，港口成為城市吸引外來投資的重要引擎，臨港經濟成為城市經濟新的增長點。如重慶港忠縣港區新生作業區開港以來，吸引了渝東北再生資源集散交易中心、忠縣農批安全食品智慧城項目、忠縣鋼材交易集散中心等多個項目相繼入駐和開工建設，吸引外來投資超過50億元。

1.3?港口促進了城市經濟規模的擴大

港口作為客貨運輸集散、貿易商品生產和交換的重要場所，其基礎設施條件的改善和綜合通過能力的提高，可引導生產企業在港口城市投資建廠，促進當地實體經濟規模擴大和服務行業發展，促進就業人口數量增長，增加政府財政收入，推動城市基礎設施建設，提高居民消費能力和水平，直接帶動城市經濟發展，推動城市GDP規模擴大。如2006年～2015年，銅陵市港口貨物吞吐量年均增速14.3%，同期銅陵市GDP年均增速達12.7%，港口發展促進了銅陵市經濟規模的擴大。

2?城市經濟發展成為港口發展的重要支撐

2.1?城市經濟發展促進了港口基礎設施建設

城市經濟發展依賴于高效便捷的交通基礎設施、實體經濟發展和對外物資交流，城市的產業規模和產業結構直接影響著港口的發展規模和功能結構。城市經濟發展必然帶來貨物運輸規模的擴大，推動港口碼頭設施和集疏運體系建設，提升港口功能和服務水平，促進港口專業化、規模化、多元化發展。

2.2?城市環境治理帶動了港口結構的調整

港口城市人民政府貫徹落實人與自然和諧共生的高質量發展要求，不斷推進城市濱水景觀帶建設，要求港口減少對城市建設、城市交通、生存環境等的干擾，促使港口優化布局和功能結構，并提高港口用地、岸線資源的利用效率，搬遷位于城市核心區沿河岸線的碼頭，大幅減少老、舊、小散貨碼頭數量，增加集裝箱碼頭數量，提高碼頭的靠泊能力。如2018年重慶市人民政府印發《重慶市城市提升行動計劃》，提出關停主城中心區域的濱江地帶109公里范圍內散小礦建材料碼頭28個。

2.3?城市經濟發展要求港口發揮節點作用

城市經濟發展將帶來原材料、產成品等運輸需求的增長，推動港口貨物吞吐量的增加；世界經濟一體化發展，促進了商品、技術、資金、服務等生產要素跨國跨地區流動。城市經濟深度參與世界經濟分工與協作，將增加城市的貨運密度和貨運強度，要求港口發揮物流節點作用、在國內外經濟聯系和貿易往來中的樞紐作用。

3?新時代港口與城市逐步顯現矛盾

3.1?港口與城市改善環境質量要求的矛盾

近年來，各港口城市人民政府貫徹落實人與自然和諧共生的發展要求，致力于改善城市生態環境質量，而碼頭作業所產生的粉塵、廢氣、噪聲等對城市生態、人居環境造成負面影響，港口逐步成為城市生態環境質量的一個污染源，港口發展與城市改善環境質量之間逐步呈現矛盾性。

3.2?港口集疏運與城市交通的矛盾

一方面，隨著城市規模的擴大、人口數量增加、家庭轎車普及率上升，城市自身交通擁堵率持續上升；另一方面，城市經濟活躍與繁榮促進了港口吞吐量的增長，帶來了港口集疏運規模持續擴大，造成港口集疏運道路與城市交通道路功能交叉、相互干擾，港口交通運輸進一步增加城市交通擁堵，港口集疏運與城市交通的矛盾呈現發展態勢。

3.3?港口發展與城市優化空間布局的矛盾

一方面，隨著城市規模的擴大，城市建筑物與港口作業區域之間的距離越來越近，甚至城市建筑物包圍了港口作業區域，嚴重制約港口發展空間；另一方面，港口發展占用了臨水岸線資源，城市發展臨水景觀帶的訴求很難實現，不能很好地滿足城市建設更加美好生活空間的發展要求。港口發展與城市優化空間布局之間共同競爭有限的臨水土地、岸線、水源等的矛盾日益凸顯。

4?塑造全新港城關系的對策建議

4.1?把促進人與自然和諧共生擺在重要位置

港口發展應該全面落實人與自然和諧共生的發展要求，進一步優化港口功能布局，統籌中心城區碼頭岸線騰退、中心城區散貨功能轉移、集裝箱泊位集中開發等工作，確保港口岸線的規劃、開發利用及港區布置規劃與生態紅線、環境保護區、飲用水水源保護區等要求相銜接協調，實現港口的綠色、可持續發展。

4.2?港口與城市實現物理空間分離

未來，推進新型城鎮化，全面提升城市品質，需要統籌兼顧港口基礎設施布局、產業發展、生態涵養和公共服務等相關發展要求，優化港城的空間布局，推進港城融合發展。為更好地滿足人民對美好生活的向往，港口應積極配合城市管理部門實施老港區城市化改造，有序推進中心城區碼頭及岸線的貨運功能騰退，在距離中心城區較遠的適宜岸線發展新的港口作業區，港口與中心城區實現物理空間分離，緩解港城矛盾。同時，加強智慧港口、線上自貿、智慧交通等港城平臺互通聯動，打造港城相連的分離式模式。

4.3?港口與城市產業空間布局相融合

港口能夠帶動相關產業的興起與發展，產業的興起又能帶動城市發展與經濟增長，城市經濟增長帶來的運輸需求為港口發展提供貨源保障。未來港口布局需要主動對接城市產業布局、國土空間規劃，依托港口資源優勢促進臨港產業發展和優化升級，打造港產一體的臨港產業鏈；依托港口資源優勢加快國際貿易平臺建設和跨境電商等新興產業聚集，形成臨港商業貿易產業鏈；依托港口物流成本低和物流效率高等優勢，強化港口的輻射服務效應，促進港產有序銜接與分工關聯，合力推進港產融和發展。

4.4?堅持資源集約利用

按照調整港口岸線存量、優選港口岸線增量的發展要求，提高港口岸線資源利用效率，著力加強集約化、規模化公用港區建設，減少岸線資源的占用；完善公用港區集疏運體系，提升鐵路、水路的大宗散貨和集裝箱的集疏運比例，有效降低物流成本；優化港口倉儲設施、配送網絡，拓展港口現代物流、商貿服務、大宗商品貿易功能等，促進以港口為樞紐的全程物流供應服務鏈發展，提高港口樞紐對周邊區域的輻射帶動作用。

5?結語

港口利用自身獨特的區位優勢和輻射功能，改善城市的投資環境，通過吸引國內外企業投資建設工廠、商業設施、服務設施等，創造就業崗位、增加上繳稅款等方式促進城市經濟發展。城市經濟發展帶來物流規模的擴大，促進港口建設與提高服務水平。港口與城市經濟發展相輔相成，港口發展能夠帶動城市興起與經濟增長，城市經濟增長又能夠促進港口規模擴大與功能完善。

參考文獻

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