基層立法聯絡點工作中“臨洮模式”

張學調

2002年7月，臨洮縣人大常委會被確立為甘肅省人大常委會法工委首批地方立法聯系點；2015年7月，被確立為全國人大常委會法工委首批基層立法聯系點；2016年5月，被確立為定西市人大常委會法工委基層立法聯系點；2019年2月，被確立為省人大常委會法工委學習宣傳和貫徹實施憲法聯系點，逐步形成了立法聯系點工作“3+1”模式。

一是探索建立了法律法規草案征集制度。先后制定了《臨洮縣法制聯絡員工作職責和聯絡員工作聯系制度》（已廢止）、《臨洮縣人大常委會承辦全國人大常委會法工委基層立法聯系點工作任務操作規程》《全國人大常委會法工委臨洮基層立法聯系點工作職責》《臨洮縣人大常委會基層立法聯系點工作規定（試行）》《臨洮縣人大常委會立法聯絡員工作職責》《臨洮縣立法聯系點辦公室工作職責》《關于臨洮縣基層立法聯系點工作提質增效的實施意見》等制度，不斷擴大人民群眾有序參與立法工作的廣度和深度。

二是探索形成了法律法規草案征集工作思路。提出運用“立法聯系點工作應上連‘天線、下接‘地氣”的工作思路。上連“天線”是指掌握全國、省、市人大每年的立法規劃，熟悉法律草案制定的背景、目的和修訂的意義；下接“地氣”是指對立法草案廣泛征求社會各界和立法聯絡員意見，深入基層開展調查研究，掌握第一手資料，提出有價值、有針對性的意見建議。

三是探索搭建了法律法規草案征集“金字塔”式工作機制。結合基層立法聯系點工作職責，立足縣情實際，專題研究制定了《臨洮縣人大常委會主任（副主任）聯系基層立法聯絡點、常委會各委室聯系基層立法聯絡員的“兩聯系”制度》，搭建了縣人大常委會主導、基層立法聯絡點有效延伸、立法聯絡員和專業人士緊密配合、信息采集點無縫銜接的“金字塔”式工作機制，依托18個人大代表之家、97個人大代表工作室、36個基層立法聯絡點和104名立法聯絡員，在書面征求、基層調研、面對面座談及傾聽利益各方、弱勢群體、專業人士意見的基礎上，將立法建議征集與執法檢查、專題視察、工作評議、普法教育緊密結合。堅持向省、市、縣、鄉四級人大代表通報立法聯系點半年（全年）工作情況，充分發揮“直通車”“連心橋”作用，充分表達民意民聲，使全過程人民民主立法更接地氣。

四是探索構建了法律法規草案征集“1+3+X”工作網絡。“1”是指縣人大常委會的直接領導，“3”是指基層立法聯系點辦公室、36個基層立法聯絡點、104名立法聯絡員，“X”是指立法信息采集員、人大代表、基層干部群眾等隊伍。高質高效征集原汁原味立法建議，為國家及地方立法提供了許多有價值的意見建議，探索創立了接地氣、可觸摸的基層立法聯系點“臨洮模式”。

（作者單位：臨洮縣人大常委會）