縣域公共文化產業供需匹配的機制優化研究

王韜欽

摘要：當前，縣域公共文化產業存在一定的供需匹配問題，以該問題為視角，對縣域支撐下的長江中游地區公共文化產業供給側結構性改革問題進行研究認為：縣域公共文化產業同質化發展以及“閉圈式”發展現象嚴重，市場化運作程度不高，這些都是供需結構與資源錯位的表現。鑒于此，本研究提出一個新的解決方案，即構建政府和市場機制的多重對應及循環體系，并認為要進行縣域公共文化產業供給側結構性改革，就必須厘清四個關系：從供求機制出發，厘清縣域公共文化需求與供給的關系；關注補貼機制，厘清直接扶持與間接扶持的關系；優化價格機制，厘清短期改革與長期改革的關系；引入監督機制，厘清生產性支出與非生產性支出的關系。

關鍵詞：長江中游；縣域經濟；縣域公共文化產業；供給側結構性改革

中圖分類號：F1? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1004-3160（2023）03-0113-12

2022年5月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《鄉村建設行動實施方案》，明確提出：“推進鄉村文化設施建設，建設文化禮堂、文化廣場、鄉村戲臺、非遺傳習場所等公共文化設施。”并突出強調了縣域的支撐作用：“實施農村基本公共服務提升行動。發揮縣域內城鄉融合發展支撐作用，強化縣城綜合服務功能。”由于我國縣域經濟范疇內具備較完整的市場調控主體，有一定的相對獨立性和能動性，且各縣均具有其地域特色，突出表現為與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯，因此鄉村公共文化服務發展的好壞與縣域發展本身息息相關，受制于各地區實際情況。同時，縣域公共文化特別是其產業化成為鄉村振興、新型城鎮化建設的突出短板，2022年中央經濟工作會議繼續要求“深化供給側結構性改革，重在暢通國內大循環，重在突破供給約束堵點”，通過創造新供給提高供給體系質量和效率。從長江中游縣域經濟的視角來看公共文化產業，盡管近年來保持了突飛猛進的發展態勢，但仍然存在同質化產出明顯、創新能力不足、文化資本轉化率不高等問題。如何通過產業轉型升級，從文化供給側發力，培育新的文化消費增長點，以更好更高品質的文化產品激發市場活力，不僅是滿足人民群眾對文化的需求所必須思考的，也是增強縣域經濟活力和確保全國經濟在合理區間運行的一個重要課題。

一、縣域公共文化產業供需結構與資源錯位的基本特征

市場決定論認為，要處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，既不同于新自由主義宣揚的“市場決定論”，也不同于計劃經濟條件下的“政府決定論”。從政府和市場的組合方式來看，并沒有統一的結論，但從其組合效果來看，應為市場決定性作用的實現就是要確保不產生供需結構與資源錯位，政府機制與市場機制之間能形成互促協同。市場機制包括價格機制（包括要素價格機制）、供求機制、信用機制、競爭機制等多個方面[1]，而政府機制則包括監督機制、補貼機制、信息機制等多方面內容。為了達成這種資源合理配置的效果，政府與市場兩者在功能上應能夠實現良性互補、在效應上能夠達到協同、在機制上力求實現背反[2]。當前，“供需錯位”成為公共文化產業發展中最突出的問題之一[3]，也是構建全國統一大市場的重大障礙。供需結構與資源錯位實際是機制的錯位，我國縣域公共文化服務供需失衡、不協調，說明供給不適應需要和供給不精準是其主要矛盾。提升縣域公共文化供給有效性，是打破農村公共文化供需空間壁壘，逐步推動縣域公共文化供需平衡的基本要求[4]。以長江中游地區縣域公共文化產業為例，其問題具體體現在三個方面。

（一）經營同質化趨勢

縣域經濟發達是長江中游地區的區域經濟發展特征之一。近年來，長江中游地區縣域經濟多項指標開始名列前茅，進入全國先進行列。在中郡研究所發布的《第十九屆中國縣域經濟與縣域綜合發展報告》中，前100名有16個在長江中游城市群，其中湖北8個，湖南5個，江西3個，而長沙縣位列全國百強縣第4位、瀏陽市列第10位、寧鄉市列第18位，醴陵市、湘潭縣分列第46位和第91位，強勁的縣域經濟發展勢頭能夠為本地縣域公共文化產業的發展提供有力的區域背景支撐。總的來說，長江中游各地的縣域公共文化產業發展各有特色，體現了數千年來長江中游地區燦爛的文明，然而近年來從文化經營視角來看，則出現了兩種趨勢：一是通過把文化與旅游、扶貧結合起來，實現“一地一品”。如湖南的“城步吊龍”列入國家級非物質文化遺產名錄，城步也被評為全國最具影響力的文化旅游百強縣，綏寧2014年被評為“中國民間文化藝術之鄉”。二是借力本地固有文化資源實現進一步發展。相關品牌或以文化名人為題發展文化，如湖北秭歸的“屈原文化節”、潛江的“曹禺文化周”，或以文化遺產為題，如黃陂的“木蘭傳說”、大冶的“礦冶遺址”，或以民俗文化為題，如恩施的“土家女兒會”、宜昌夷陵區的“民間文藝之鄉”，抑或是以文藝樣式為題，如云夢的皮影、崇陽的提琴戲等，因其獨具特色的鄉土氣息和親和力廣受百姓歡迎，帶動了本地區乃至周邊的文化建設，促進了基層文化的繁榮。可以說長江中游縣域公共文化產業都是高度依賴原生文化資源的，在承接東部文化產業轉移的過程中，外來文化和具有核心競爭力的資源同步轉移幾乎沒有，多為資本要素轉移，文化產業的文化內核和外在組織形式相分離，并進行標準化定植，這就導致了長江中游縣域公共文化產業在文化消費對象、文化經營主體、文化經營管理模式上具有極大的相似性，但同時也遮掩了原本的文化特色，產生了“低層次重復建設和過度同質競爭”的現象，不利于建設全國統一大市場。究其原因在于，公共文化在供給過程中主要受到了閉環性縣域供給性機制的影響，這是政府機制的作用，進而導致市場供求機制、競爭機制失靈，造成各縣在部分商品及要素價格驅動影響下分割化發展。這種同質化的發展是資本的無效或低效配置，更是政府與市場未能協同的必然結果。從構建全國統一大市場的要求來看，同質化違背了“充分發揮各地區比較優勢”的要求，無疑陷入了“小而全”的自我小循環之中。在市場一定的條件下，為了彌補文化產業短期內增值不足的缺陷，甚至常常造成對原生自然環境的過度或多余商業開發，同時商業氛圍的增加減損的是旅游文化的附加值和其獨具魅力的內涵，試問某些文化景區原本的傳統固有文化與資本標準開發程序下的美食文化孰輕孰重？就本地區而言如各地不同土家族、瑤族、苗族和侗族等少數民族特色村，由于僅在硬件建設上投入較多，深層次文化挖掘較少，導致游客較少，“旅游+文化”的效益沒有充分挖掘出來。而湖南師范大學赴綏寧插柳村扶貧實踐無疑成為一個值得推廣的亮點，該校通過“文化扶貧”“藝術扶貧”在該村創設了藝術創作基地，項目投入小，吸引力卻較大。

（二）縣域公共文化產業“閉圈式”發展

產業發展應逐步融入大循環甚至雙循環之中，而長江中游縣域公共文化產業呈現出“閉圈式”發展勢頭。一方面，通過劃定特定區域開發文化項目以實現政績目標，相鄰縣（市）之間缺少公共文化產業的合作，對外交流少，文化圈子相對封閉，公共文化產業的產業鏈、價值鏈和創新型鏈延伸不足，呈現出以內部循環為主的發展特征；另一方面，城市以自身文化代替鄉村文化，伴隨著文化下鄉，將城市文化廣泛植入鄉村和縣域之中，導致縣域文化產業的根基受到損害。有學者曾指出，以城市吞并農村這一文化閉圈式的現代化發展路徑是行不通的[5]。城鄉文化關系在工業化、城市化進程中不可回避，因此縣域公共文化產業“圈地化”發展的問題是城鄉文化關系未能實現良性互動的原因。從產業鏈來看，一部分縣（市）文化產業處于初級同階段生產鏈端，互補性不強，區域間的產業鏈尚未形成，低水平重復投入建設較多。盡管市場不斷有資本進入這些領域，但在政府過度補貼的背景下，市場價格機制和要素價值機制趨近于失靈。“閉圈式”發展未能充分體現“鄉村建設行動”中關于“突出地域特色和鄉村特點”的要求，也未能體現“加快建設全國統一大市場”進程中關于“發揮各地區比較優勢”的要求。與此同時，以勞動力數量、土地面積為補貼范疇的生產要素擠占了創新要素的空間，削弱了文化產業的盈利性和競爭性。如洞口、遂寧、城步三縣均在竹文化、鹵干文化領域布局了相關生產性企業，但很難發現任何一家企業存在突破性的生產技術，有產業特色但無法基于區域比較優勢開展技術和產業分工，產業內和產業間共性技術不突出導致技術跨區域間交流較少。比較優勢理論不僅適用于國際貿易，也同樣適用于縣域經濟產業。各縣（市）由于產業基礎不同、歷史人文和自然稟賦也不同，不宜一概依照小而全的模式培育公共文化產業，不必將全境所有村落變為歷史文化名村，而應該關注關鍵共性技術培育和各地比較優勢開展區域間分工合作，基于產業鏈、創新鏈和價值鏈的協同體系來培育各縣（市）最擅長的產業，將產業資本集中于最優勢旅游資源的村落。可以看到一些地方遍布十幾個古村落，各地爭奪客源，但因游客總量過少（最多的一年約為4000人次），門票收入卻難以維持基本的管理成本開支。這說明公共文化產業的市場價值機制、要素價格機制以及競爭機制出現了問題。比如一旦這些地方的公共文化產業不能與外地的營銷優勢、交通優勢形成對接，那么游客流量、流速就難以通過適當的產業接口和協同效應轉化為經營上的流效，加之在政府補貼機制的作用下導致資本盲目涌入部分公共文化產業相關領域，大大超過本地有限市場的消化能力，勢必造成供需產業結構和資源錯配。

（三）市場化運作能力有待提高

自十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》頒布以來，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”這一論斷無疑是從廣度和深度上推進市場化改革的重要指針。“十四五”規劃綱要要求：“社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展。”《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》則將“強化競爭政策基礎地位”作為實現“有效市場、有為政府”的重要途徑。隨著改革開放不斷推進，市場決定論的地位不斷提高，解決了政府在市場中的準確定位問題。而當前長江中游地區縣域經濟的大部分產業都在政府的有意識的引導規劃之中，特別是在承接東部產業向中西部轉移的過程中，政府為吸引企業入駐本地，使用了過多的優惠政策和資金補償，而這從宏觀上來說至少帶來了兩個不利的方面，進而導致過于強調政府機制，忽視了市場機制的潛在作用，不利于打造統一的要素和資源市場。一是在政府主導下，產業的選擇通常是勞動密集型和資源消耗型，因為從成本角度考慮這些產業偏好到三線城市集中，而文化領域的成熟企業卻難以入駐；二是縣域財政能力往往有限，在選擇了一定數量勞動密集型和資源消耗型產業進駐以后，意味著相應數量的公共文化產業也將減少，這是一個此消彼長的過程。而據筆者了解，長江中游地區多個縣（市）勞動密集型企業年納稅額平均約為500萬左右（如手機配件制造商），年增加值在3%～5%左右，遠低于文化產業年均8.6%左右的增加值（如國家統計局發布的我國文化及相關產業權威數據顯示，2019年增加值為7.8%、2020年為1.3%，2021年為16.6%）。但在政府主導下，相關文化產業卻因獲得的資金和其他支持較少而難以興起。從微觀層面來看，所涉公共文化產業的旅游、農業等企業同樣缺乏市場運作意識，如城步某古村落的旅游產品以自給自足的生產銷售方式為主，特色農業品牌缺乏統一設計、推廣。總體來看，競爭政策失靈是導致縣域公共文化產業要素資源無序低效配置的深層次的原因。

二、一個新的解決方案：構建政府和市場機制的多重對應及循環體系

縣域公共文化產業領域受縣域經濟支撐有其獨特的發展優勢，而縣域的特殊情況如治理的相對獨立性帶來了更大政府主導力，這是縣域公共文化產業發展中存在的問題。要協調好政府與市場的關系，有效調整供需結構與資源之間的錯位，必須認識到各機制之間的聯系以及整體的循環關系，也需要依靠政府和市場兩方面機制的無縫對接來實現，做到“系統協同，穩妥推進”。從現有研究來看，多數學者集中研究市場機制，如價格形成機制（張旭超，2021）[6]，競爭機制（李揚，2019[7]，劉春蘭，2019[8]）等。但也存在研究機制間融合的問題，如研究地區間競爭機制的政府屬性和市場屬性（羅富政，2020）[9]、市場分割作用機制、政府與市場雙驅動機制（李佛關，2022）[10]，后兩種實際上是一種競爭機制與補貼機制工作作用下的合成機制。但是從更宏觀層面來研究機制間融合問題的并不多，本研究擬建立政府與市場二者之間存在機制的多重對應及循環關系。其中存在多重關系，如價格機制（要素價格機制）同時受到政府監督機制、補貼機制與信息機制影響，而政府監督機制則受到了市場信用機制影響，政府補貼機制受到了價格機制（要素價格機制）的反作用以及競爭機制的驅動作用，如文化產業同質化競爭下的補貼，政府信息機制同樣受到了市場該兩方面機制的影響。也就是說，市場機制和政府機制之間形成了多重對應、相互聯系的結構，在政府機制的影響下，市場機制下的其他子機制會對價格機制（要素價格機制）產生影響。如競爭機制在政府三大子機制作用下，將會把能量經由信用機制、供求機制傳導給價格機制（要素價格機制）。而從整體來看，市場各子機制與政府各子機制之間形成了內外循環的作用關系。因此，縣域公共文化產業的發展應置于該視角下進行探討研究。按照建立全國統一大市場的要求，不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性，科學把握市場規模、結構、組織、空間、環境和機制建設的步驟與進度。

根據政府與市場機制多重對應及循環的規律，可以看出任何一種機制不能單獨存在，會受到系統內其他機制的制約。縣域公共文化產業最大的問題在于如何遴選優秀文化產業，篩出庸俗供給，而市場價值機制和政府補貼甚至監督機制總是出現失靈，導致產業發展的盲目，供需不能充分匹配，產業發展效益也無法實現最大化。政府和市場機制的多重對應及循環體系的核心在于充分發揮競爭機制和監督機制的作用，這是因為：縣域經濟發展缺陷在于產業發展的較大自主性，競爭機制的作用往往要弱于市域、省域等層面，打破縣域經濟循環的藩籬和掣肘，充分發揮競爭機制對政府、市場其他機制的有效補充，才能促進縣域公共文化產業的供給側結構性改革，這是其實現機制層面目標的有力保證。監督機制則是以人民需求以及社會主義核心價值觀為中心，確保文化產業準入的底線確保機制，在市場理性人的商業自由博弈中注入更多的社會理性和公共理性，強化體現公共文化產業的公共產品屬性，這是其目標價值層面。而唯有各機制協同發揮作用，才能產生促使縣域公共文化產業升級和產品更迭的資源識別效應。

三、促進縣域公共文化產業供需匹配的目標價值與實現機制

縣域經濟視角下的公共文化產業發展是一個較長期的過程，從供給側角度來研究，應關注宏觀、中觀、微觀多個層面從政府到企業個體的文化生產行為，推動供給結構和需求結構相適應，促進政府機制和市場機制相適應，消費升級和有效投資相促進、區域城鄉發展相協調，增強內需對經濟增長的持久拉動作用。在縣域公共文化產業領域，一方面要增強高質量的文化產品與服務的供給，帶動新需求，而高質量的文化產品的生產，是需要通過科學、合理的組織生產才能有效獲得的；[11]另一方面通過“良幣驅逐劣幣”盤活呆滯供給、培育新的經濟增長點、淘汰過剩供給。鑒于政府機制和市場機制之間的多重循環聯系，應重點把握以下幾個方面的目標價值的機制關系。

（一）促進縣域公共文化產業供需匹配的目標價值

當前，黨中央對加快建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系、扎實推進重點文化惠民工程、切實保障人民群眾的基本文化權益提出了新的更高要求，要把握政府機制和市場機制之間的多重循環聯系的發展規律，以杜絕庸俗供給、減少低端供給、淘汰過剩供給為目標，持續優化鄉村公共文化產業，不斷滿足人民群眾日益增長的公共文化需求。為此，應從多方面優化長江中游地區的鄉村公共文化的產業供給，加快縣域公共文化產業高質量發展。

1.通過底線教育杜絕庸俗供給

“十四五”規劃綱要強調：“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，健全現代鄉村公共文化產業體系和市場體系。”公共文化產業有重要事業性和公益性屬性，要守住公共文化產業的底線，警惕庸俗封建迷信文化“借雞生蛋”，杜絕向人民群眾的庸俗供給。一方面，政府部門要履行管理責任，管理者要提高文化審美素養，要建立公共文化產業引入合作名錄，為市場經營主體標出清晰的“紅線”和“底線”，接受上級政府審查和大眾監督，避免縣域經濟淪為落后文化得以滋養的土壤；另一方面，要在受眾層面提高大眾審美水平，使廣大人民能夠自覺排斥那種以丑態“愚樂”觀眾、以病態麻木觀眾、以媚態取悅觀眾的庸俗娛樂。從根本上說，縣域經濟文化的繁榮依靠的是一種高度的文化自覺，并依靠底線認知教育來實現。一般認為，文化教育與文化認知教育不同，前者主要是灌輸式的文化教育，而后者在于為受眾內心建立一種文化價值評價思維，幫助其合理篩選吸收有益文化。王寶珍認為：“對自己民族傳統文化的認知和了解，應該是文化素養的一個重要組成部分。”[12]受我國過去應試教育模式的影響，眾多青年在初高中時期缺乏對中國傳統文化的深刻認識，加之當今各種文化思潮盛行，導致大眾所接受的文化教育較多，但所接受的文化認識教育較少，缺乏對于自身文化地位及主體性認知。因此，為避免其尚未成形的世界觀受到腐朽文化和低俗文化的侵襲，同時也為培養其愛國心和文化自信心，提升大眾在文化世界中的主體性，應加大和普及對大眾民族傳統文化的認知教育。文化建設應遵循文化發展規律，文化化人，藝術養心，重在自覺，貴在引導，只有將公共文化產業發展建立在底線教育和大眾文化的正確認知的基礎之上，才能真正實現資源的最佳配置和文化生產力的最佳組合。

2.通過資源重組減少低端供給

當前長江中游鄉村公共文化產業供給存在明顯問題，低端旅游文化、扶貧文化和飲食文化生產過剩，需求不足導致產品積壓；高端文化需求旺盛，卻缺乏適當的供給和加工主體。盡管這些問題在短期內無法解決，但是各縣（市）應有長期的通盤考慮。首先，縣域內鄉村公共文化產業應主動尋求外部科技、金融、文化機構支持，創新鄉村公共文化產業形式，促進鄉村公共文化產業轉型升級，逐步呈現全產業鏈的業態格局。通過跨行業、跨環節的高效資源整合，吸收外部優勢要素，提升縣域文化產品的附加值，實現傳統文化產品的價值升級和可持續發展，構建有效的文化市場供給結構，并形成以市場決定為導向的縣域公共文化產業甄選機制，形成更多的縣域高質量文化產品。新時期，縣域公共文化產業的融合發展是重要的戰略思維。《“十四五”文化和旅游發展規劃》強調：“堅持融合發展。以文塑旅、以旅彰文，完善文化和旅游融合發展的體制機制，推動文化和旅游更廣范圍、更深層次、更高水平融合發展，積極推進文化和旅游與其他領域融合互促，不斷提高發展質量和綜合效益。”一方面，要積極順應文化跨界融合的發展趨勢，創新發展思維，主動在縣域公共文化產業規劃和行動中實現事業、產業深度互動和融合，在長江中游地區突出文化特色優勢，引領該區域生產性服務業發展。如以優秀文化涵養品牌建設，提升附加值，并激活更強勁的市場需求效應。另一方面，要著眼于縣域公共文化產業與其他產業的融合發展，不斷加大文化建設對各行各業的滲透融合，形成以文化為紐帶的非生產性服務業，促進其他各類生產性門類的增值發展，將公共文化產業與新型城鎮化、特色小鎮、美麗鄉村、現代農業、康養產業以及電子競技等行業的優勢結合起來，發揮各地原本的優勢產業在文化新興產業的特色化、集約化和規模化培育發展過程中的決定性作用。其次，要整合長江中游相關相鄰縣之間的公共文化產業。打通縣域經濟環境下資源要素相對局限的空間梗阻，將縣域內公共文化產業各環節的發展充分寓于雙循環新發展格局之中，利用縣鄉村公共服務一體化示范建設的契機，推動跨區域公共文化產業帶建設。要依托國內國際雙循環支撐縣域小循環發展縣域公共文化產業，實現中小城鎮和鄉村公共文化產業在生產、銷售、流通等環節的空間拓展，打破傳統產業鏈、價值鏈以及創新鏈的空間定式，以“文化+”和“互聯網+”為主要融合路徑，以此作為業態創新，為產業發展提供不竭動力[13]。不斷創新文化供給的產品、渠道和方式，催生新興文化業態，加快創建文化新市場，引領文化消費新需求。集中更大范圍內的文化領域資本、財力以及智力優勢，重點打造在全國、全世界有影響力的鄉村公共文化產業，提升縣域公共文化產業與縣域經濟其他產業的耦合度，進而延長價值鏈，提升附加值和高端供給水平。

3.通過制度創新淘汰過剩供給

供給側結構性改革不僅能增強微觀經濟活力，扶持小微企業成長，而且能發揮制度創新和技術進步在供給升級中的倍增效應，為中國經濟轉型尋找一種新的動能，促進傳統產業改造升級，提高供給體系的質量和效率，帶動新就業和消費結構升級[14]。縣域內公共文化產業的過剩主要體現在結構性過剩和周期性過剩等方面，要通過制度創新驅動化解產能過剩。首先，要厘清縣域公共文化產業供給過程中的生產性支出和非生產性支出。結構性過剩和周期性過剩的根源在于生產性支出和非生產性支出的比例失調，導致勞動力投入過大而價值產出過低。以往在公共文化產業中的投入不合理也是供需失衡的主要原因，同時這也是實體經濟和虛擬經濟協調發展的問題。生產性支出過高，則可能導致產品周轉流通率和產品附加值較低，而非生產性支出過高，則可能導致文化業供給過剩和發展泡沫化。因此，長江中游地區不能僅僅依靠優勢的傳統文化資源，更要在現代化轉換的同時尋求一條產業發展高效利用的新路，引導縣域公共文化產業僅僅依靠生產性支出和非生產性支出“兩條腿”走路，促進行業健康有序高效發展。其次，要創新管理經營方式消化過剩供給。過去以土地、建筑形式打造的鋼筋混凝土文化園區，在沒有收入的情況下，可考慮通過資產證券化等形式并入其他行業，盡可能盤活閑置資產；對于自然景區游客不足的情況，則可考慮少收、免收景區門票，加強與旅行社的合作，深挖文化資源內涵，優化旅游路線的可品味性。最后，突出市場在縣域公共文化產業培育方面的決定性作用。要減少政府干預，把文化的供給交給市場決定。對于確實難以盈利，人民群眾也不需要的文化項目應該允許其破產，剩余資產可暫時轉入其他行業。縣（市）政府可設立文化產權交易中心，嚴格交易流程，鼓勵各類市場主體公平交易，促進文化資源在全國范圍內流動。

（二）促進縣域公共文化產業供需匹配的實現機制

要充分發揮供求機制、補貼機制、價格機制、監督機制等方面的作用，形成市場競爭的公平環境，歸根到底是要規范不當市場競爭和市場干預行為。譬如不能以政府需求代替市場需求，也不能以政府規劃代替市場產業選擇。要通過多種機制構建出符合社會主義市場經濟可持續發展要求的自由競爭市場環境，依據價值規律，在宏觀調控下采取自由競爭的形式，優勝劣汰，以促進經濟發展，并以競爭打通商品市場、服務市場，以及提供生產要素及能源的要素市場及資源市場，實現縣域公共文化產業的內外大循環，為此，可從四個維度加強產業供需結構優化。

1.從供求機制出發：厘清縣域公共文化需求與供給的關系

2016年中央經濟工作會議指出：“供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。”[15]“十四五”期間，我國經濟社會發展仍要堅持以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，這是公共文化產業發展的總體指導思想。文化需求是文化生產的最終目的，文化供給側結構性改革的成功與否最終體現在人民群眾在終端文化產品上的購買意愿。但從供給和需求的因果關系來看，某些觀點認為許多文化產品的需求都是隨著生產和技術的進步而產生的，即認為生產是需求的原因。如認為“投資是改善供給側結構的主要方面”（張顥瀚、張明之，2017）[16]，“投資創造需求”（林炎志，2020）[17]。這類提法看到了文化生產與需求在結果上的片面吻合，但沒有把握問題的實質。如這種觀點似乎把某衛視的超高收視率解讀為其在節目形式和內容等方面進行了創新的結果，因此引導了潮流，從而制造了需求。實際上并非所有的供給都可以創造需求，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》將該表述優化為“以高質量供給創造和引領需求”，強調了“高質量”這個前提，即要對接市場需求來實現高質量供給，這樣才能實現“使生產、分配、流通、消費各環節更加暢通”的目標。供給側結構性改革在于解決供給與需求關系結構性失衡，而不等于通過脫離市場的計劃性供給來創造需求。實際上，人民群眾對文化的需求一直存在，而對形式的要求卻不那么高，一切有較高文化色彩的作品都可以滿足人民的需求。文化產業制作人只有在創作上貼近人民生活才能創作出市場追捧的文化產品，好的文化產品還能對大眾的價值觀進行一定程度的修正，從而反過來影響文化需求——盡管不能決定文化需求。從這個意義上說，創造需求不等于決定需求。從機制關聯理論來看，要將供求機制的實現作為政府與市場其他機制作用的目的和出發點來，政府特別是縣級地方政府在發揮其補貼政策作用，為企業生產提供信息渠道的同時，要盡可能關注來自市場競爭的情況，并且該競爭應是放眼于超出縣域范疇的，避免公共文化產品的隔離化、封閉化供給，以此防止供給端與市場脫軌導致要素價格失靈。

2.關注補貼機制：厘清直接扶持與間接扶持的關系

黨的十八屆三中全會指出：讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好地發揮政府作用。經過多年的改革實踐，經濟部門乃至司法部門都認識到了市場和計劃經濟各自所產生的弊端，政府與市場的邊界在哪一直是理論界和實務界不斷探討的核心問題之一[18]。公共文化產業的發展作為一種經濟活動，其資源配置方式同樣受“政府和市場”之間博弈關系的影響，要厘清對縣域公共文化產業直接扶持與間接扶持之間的關系實際上就涉及到了政府與市場的關系。一般而言，從扶持方式或手段來看，通常政府對公共文化產業的扶持傾向于采取直接方式，如財政補貼、稅收優惠或其他資源的低成本供給等。那么政府扶持的合法性和必要性何在？無論是自由主義的美國供給學派還是后來的供給管理理論，核心都是財政政策，尤其是稅收政策。有人提出我國公共文化產業負擔過重，因此要減少行政干預，甚至減稅。巴斯夏曾就國家是否應該補貼藝術作出過出色的論斷，他認為：“那些繁榮興隆的劇院恰恰是那些靠自己的努力維持生存的劇院。”“我們要求國家保障所有這些人的活動自由發展，但不應該用別人的錢來供養他們。”[19]這種判斷具有片面性，未能區分不同文化產品的公私屬性。作為文化公共事業獲得政府支持無可厚非，然而進行產業的直接扶持如減稅，就意味著原本對一些人的支持轉移到了另一些人身上，并將改變市場競爭格局，在這個問題上一定要慎重。“維護統一的公平競爭制度”是加快建設全國統一大市場的重要前提和實現手段。由于公共文化產業在不同地區、不同城市的產出率是不同的，不同發展階段的公共文化產業其效益也是不同的，那么減稅或有利于小范圍區域內的公共文化產業繁榮，但或違背了更大經濟循環范疇內的市場公平性，也不利于激發其以市場和群眾需求為導向的可持續發展能力。這就需要引進市場化思維，在政府補貼機制發揮作用的過程中充分關注市場價格、供求與競爭等機制。應健全公平競爭制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制，優化完善產業政策實施方式。

一味依靠政府補貼必將催生一批依靠補貼生存的產業，筆者在調研中曾發現如“跳大神”類的低俗文化產品通過與政府合作的文化經紀公司推出，這便是脫離市場和群眾文化需求的結果。好的文化產品總是適應市場需求的，其盈利性和可持續發展能力自然沒有問題。因此，從縣域層面來看，政府應通過市場來間接扶持縣域公共文化產業的發展，要進行縣域公共文化產業供給側結構性改革，就必須以制度供給為核心，要創造一個良好文化產出的市場環境。直接監管不如間接監管，事前監管不如事中監管，硬監管不如軟監管。要發揮市場對文化生產要素資源的配置作用，搭建多元參與主體，形成多層次的資本市場和投融資體系，這才是扶持縣域公共文化產業的著力點。尤其要確立競爭政策在縣域公共文化產業政策體系中的基礎性地位，用競爭政策來統領和協調其他各項經濟政策，確保政府、企業、個人等所有的經濟主體及其經濟活動都受到競爭政策的約束。

3.優化價格機制：厘清短期改革與長期改革的關系

價格機制（價格要素機制）是整個循環中的關鍵環節，是商品價格機制的主要體現，也是其他來自政府或市場機制組合作用下最終效果優劣的集中體現，在合理價格機制下的是市場在政府發揮更大作用的背景下能實現資源流通配置最優，體現市場的決定作用，并從根本上消除失靈。從全國來看，由于供給側結構性改革將引發經濟蛋糕的重新分配，相關企業需要通過去產能降低成本，優化資本構成。從短期來看，隨著縣域經濟的不斷增強和城鄉經濟差距的縮小，未來一般勞動力將逐步從東部發達地區向中西部欠發達地區流轉，并從城市向農村流轉，而縣域公共文化產業所涉的智力集成為主的勞動力的流向則正好相反。應關注這種長期趨勢，在人才價格上適當提供對于鄉村相關公共文化產業的補貼。從長期來看，隨著各區域間收入差距的縮小以及人口老齡化的加劇，各種勞動力將在不同地區呈現均衡化分布。因此，縣域公共文化產業的供給側結構性改革將是一個漸進的過程，從長江中游縣域經濟發展情況來看，受國家長江經濟帶發展戰略的影響，短期內勞動密集型產業仍然構成縣域經濟的主體，吸引外來先進文化企業入駐難度較大，在發展旅游的同時培育本土特色公共文化產業是現階段長江中游縣（市）文化發展的主要方向。從長期來看，各縣（市）則需做好在圖書、影視、文學、戲劇、互聯網、營銷等領域的人才儲備，在未來的文化市場中謀得一席之地。因此，在不同的改革戰略中應在不同程度體現價格機制對于基礎發展要素的引導作用。李克強總理指出，“充分調動各方面積極性創造性，堅持用市場化辦法、改革舉措解難題”[20]。要充分利用價格機制調動中央和地方以及社會其他經濟主體在地方公共文化產業建設中的協同性，增強縣域地方政府短期改革與中央宏觀性長期改革相統籌，調動兩個積極性。

4.強化監督機制：厘清生產性支出與非生產性支出的關系

政府監督機制，是指對于市場失靈情況下以及對于自身經濟行為糾正調適的過程機制。在發展縣域公共文化產業的過程中，存在如政府失靈，導致產業異化發展的現象。如公共文化產品中的實體經濟泡沫化、虛擬化發展，這是必須由政府出面調控的。而關于縣域公共文化產業是否具備生產性的問題在政治經濟學理論中的爭論由來已久，巴師夏認為音樂藝術等大量文化產業是非生產性的，而非生產性勞動不能將勞動固化在商品或特殊物品中，用斯密的話說只是“隨生隨滅”，因而它無法創造價值。馬克思主義政治經濟學觀點則認為，生產性勞動就是能夠同時生產和再生產所處社會的生產關系的勞動，而公共文化產業的相關勞動同時具備具有生產性和非生產性特征。一方面，所有的非生產性勞動都仰賴于生產性勞動，非生產性勞動是生產性勞動的延伸或補充。比如關于文化產品的倉儲、物流是商品生產的后續。另一方面，非生產性勞動也有一定的獨立性，在一些場景中可以與生產性勞動完全分離，從而導致不必要的社會支出。如對于文化內在價值認知的誤解導致各種市場價值較低的文化產品上市，其勞動成本與使用價值甚至交換價值之間的差額就是社會損失。“十四五”規劃綱要強調：“推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。”要搞好縣域公共文化產業，必須區分哪些是生產性支出，哪些是非生產性支出。從縣域經濟的發展情況來看，縣域公共文化產業非生產性支出的比重較大。以“文化+精準扶貧”為例，某“空心村”的所謂生產性的支出即為村民修建民族特色的房屋，該支出全額由政府承擔，以便吸引游客前往，實現縣域公共文化產業發展和扶貧工作兩不誤。然而由于該項目收益甚微，文化實體經濟往往在不知不覺中轉向了房地產化、虛擬化，這便是非生產性支出，也是社會財富的浪費。同時，由于主項目的虛擬化，當地政府在村落的聯絡管理人員以及雜工等開支也無法合理界定為生產性支出。因此《鄉村建設行動實施方案》也強調避免在“空心村”無效投入、造成浪費。要推動文化產業結構性轉型與地域實踐相匹配，實現文化產業促進方式的“價值理性”歸位。[21]從長江中游縣域情況來看，不少地方都樂于將政府有限財力投入這種類似的非生產性支出，但是事與愿違，縣域公共文化產業并不因此受益，扶貧對象由于慣性思維未來返貧的可能性也較大。部分扶貧對象往往是受教育程度不高導致貧困的，如今卻讓其成為民族文化的傳播者。由此看來，這些投入似乎更應該放在教育等生產性領域之中。

參考文獻：

[1] 侯為民.兩種不同“市場決定性作用”的理論辨析：兼評新自由主義“市場決定論”的謬誤[J].毛澤東研究，2018（3）：43-51.

[2] 陳葉軍.分清兩種市場決定論：政府和市場“兩只手”都要用好[EB/OL].（2014-09-01）[2022-12-10] http：//www.wyzxwk.com/Article/jingji/2014/09/327292.html.

[3] 范周.關于文化產業供給側結構性改革的幾點思考[J].人文天下，2016（12）：2-6.

[4] 何曉龍，韓美群.農村公共文化供需空間壁壘及其治理轉向[J].圖書館論壇，2022（11）：24-32.

[5] 徐之順，胡寶平.文化自覺、文化自信與城鄉文化和諧共生[J].南京師范大學學報（社會科學版），2018（6）：5-11.

[6] 張旭超，焦紅，李佳桐，等.“雙碳”目標下競爭性電力市場建設及價格形成機制研究：兼析典型國家電力市場建設的主要經驗做法[J].價格理論與實踐，2021（11）：60-63，158.

[7] 李揚，陳玉辰，王子健，等.市場競爭機制下用戶用電行為特性辨識模型[J].電力自動化設備，2019（11）：92-98.

[8] 劉春蘭.小微型客車短租市場競爭機制研究：基于共享汽車與租賃汽車博弈競爭分析[J].價格理論與實踐，2019（9）：133-136.

[9] 羅富政.地區間競爭機制的政府屬性和市場屬性[J].科學社會主義，2020（1）：131-136.

[10] 李佛關，葉琴，張燚.農產品區域公用品牌建設的政府與市場雙驅動機制及效應：基于扎根理論的探索性研究[J].西南大學學報（社會科學版），2022（2）：82-94.

[11] 中共中央宣傳部.文化發展戰略論壇文集5[M].廣州：廣東人民出版社，2010：40.

[12] 王寶珍.漢字與中國文化[M].2版.北京：首都經濟貿易大學出版社，2017：286.

[13] 陶一桃.深圳大學理論經濟學博士后研究報告文集：第1輯[M].北京：中國經濟出版社，2017：272.

[14] 本書編寫組.聚焦供給側結構性改革[M].北京：光明日報出版社，2016：238.

[15] 中央經濟工作會議在北京舉行 習近平李克強作重要講話 張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席會議[N].經濟日報，2016-12-17（1）.

[16] 張顥瀚，張明之.供給如何引導和創造需求[J].江蘇社會科學，2017（1）：12-16.

[17] 林炎志.生產決定消費，投資創造需求：重溫馬克思主義經濟學的基本原理[J].文化縱橫，2020（6）：6-7.

[18] 周辛.完善以市場決定論為導向的企業破產制度[J].內蒙古電大學刊，2021（5）：23-26.

[19] 費雷德里克·巴斯夏.財產、法律與政府[M].秋風，譯.北京：商務印書館，2015：19-20.

[20] 李克強在全國穩住經濟大盤電視電話會議上強調 扎實推動穩經濟各項政策落地見效 保市場主體保就業保民生 確保經濟運行在合理區間 韓正主持[EB/OL].（2022-05-25）[2022-12-25].politics.people.com.cn/n1/2022/0525/c1024-32430486.html.

[21]王懷勇，張丁月.雙循環新發展格局下文化產業促進的法治問題[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2022（4）：60-67.

責任編輯：葉民英