筑牢檢疫防線 守住南向門戶 維護生態安全

○文/ 張海歐 余 力

川滇木材交易市場聯合檢疫執法

黨的二十大報告明確提出，加強生物安全管理，防治外來物種侵害。林業植物檢疫是有效阻截外來物種侵害的有效措施，攀枝花地處川西南川滇交界處，是四川南向門戶，抓好林業植物檢疫防治外來物種入侵，意義十分重大。多年來攀枝花市十分重視植物檢疫執法工作，以松材線蟲病防控為重點，全面強化檢疫監管，大力實施聯防聯檢，嚴格檢疫執法，嚴厲查處檢疫違法案件，守住外來有害生物入侵關口，確保攀枝花市生態安全，為筑牢長江上游生態屏障奠定了堅實基礎。

創新檢疫宣傳形式 提升主動檢疫意識

攀枝花市創新檢疫宣傳形式，讓公眾將檢疫的個人行為轉化為社會責任，由“要我檢疫”變為“我要檢疫”。一是多渠道宣傳。通過日常檢疫檢查、巡山護林和植物檢疫百日宣傳等活動，深入市場、走進路口、進村入戶，通過現場咨詢解惑、路口懸掛條幅、發放宣傳畫、宣傳冊等多種形式為廣大群眾宣傳植物檢疫法規和知識。近年來已累計設立固定宣傳點150個，懸掛條幅350條，張貼標語120條，發放宣傳單41000份，現場咨詢5000 余人次。二是專題宣傳。檢疫執法人員主動深入涉木企業以及林區在建工程項目建設單位，重點宣傳《刑法》三百三十七條“妨害動植物防疫、檢疫罪”的檢疫法規，把風險扼殺在搖籃中。近年來累計檢疫執法專項宣傳170次，其中“以案釋法”30次，發放宣傳資料18000余份。三是新媒體聯動宣傳。依托“5·12林草生物災害防控宣傳周”，通過微信公眾號“攀枝花林業發布”、攀枝花市林業局門戶網站以及在人流密集區LED數字顯示屏滾動播放《阻擊紅火蟻》、《松材線蟲病防治科普宣傳動畫》等宣傳片，“線上”+“線下”聯動宣傳。

夯實執法辦案基礎 提高依法檢疫水平

攀枝花市通過學習、演練、檢查、評查，全過程提升檢疫執法人員執法水平。一是建立學法檔案。為督促檢疫執法人員更好的學法用法，攀枝花市將《行政處罰法》《行政復議法》《植物檢疫條例》《四川省植物檢疫條例》等檢疫法律法規學習情況，納入個人學法檔案，增強檢疫執法人員學法用法的自覺性。二是組織檢疫執法模擬演練。攀枝花市組織五個縣區森檢機構，現場演練檢疫執法辦案全過程。演練從發現案情開始，到立案、調查取證、作出處罰決定、文書送達、直至結案和立卷歸檔，全程模擬演繹檢疫執法，并對執法過程中亮證執法、詢問筆錄制作、文書規范填寫、立卷歸檔等環節進行了現場比武，使檢疫執法人員能熟練運用檢疫法規規章，掌握檢疫違法案件查處程序。三是執行“雙隨機一公開”制度。攀枝花市抽調市級相關執法人員對縣（區）辦理的《植物檢疫證書》等相關文書進行隨機抽查，對發現的問題及時反饋及時整改，確保依法作出行政許可。四是開展案卷評查。攀枝花市林業局每年組織對行政處罰案卷和行政許可案卷進行評查，并對案卷確定相應等次后進行通報，以此提升檢疫執法人員的執法能力、責任意識、服務意識。近年來累計評查行政許可案卷451件，行政處罰案卷7卷。

電網供電公司檢查

2022 年5.12 宣傳

錨準檢疫監管重點 抓點帶面檢疫執法

攀枝花市聚焦重點區域，明確工作重點，堅持抓點帶面，點面結合推動林業植物檢疫執法工作。一是抓“頭羊”，形成集群效應。以攀鋼集團有限公司、攀煤集團公司、中國電信攀枝花分公司、中國移動攀枝花分公司以及國網攀枝花供電公司等大型涉木企業為重點，開展專項檢疫檢查，對行業及其相關企業發放《檢疫監管告知書》，達到檢查一家監管多家。二是延伸檢疫鏈條，形成骨牌效應。對進出攀枝花市的種苗、花卉等綠植來源、用途、停放地、去向等進行全鏈條跟蹤，開展落地復檢、現場檢疫，確保來源清楚、去向明白。三是聚焦重點區域，形成輻射效應。在川滇木材交易市場、南山工業園區等木材集散地、大型木材加工廠、花卉苗木市場開展檢疫執法檢查，通過重點區域檢疫，輻射周邊區域。近年來已檢疫監管涉木企業和個人213家，發放《檢疫監管告知書》356份。

嚴格違法案件查處 持續形成高壓態勢

攀枝花市檢疫執法人員堅持守土有責、守土盡責，勇于擔當作為，主動扛起打擊檢疫違法行為重任，勇保地方生物安全。一是全面摸清家底。對全市范圍內涉檢單位及個人進行全面調查，摸清數量、地理位置、經營范圍等基本信息。二是廣泛征集案件線索。攀枝花市、縣兩級均設立有獎舉報電話，鼓勵群眾提供違規調運線索，同時加強和森林公安銜接，及時收集公安發現的檢疫違法線索。三是嚴格立案調查。依據檢疫法規，達到立案標準的堅決予以立案調查，切實做到有案必查，違法必究。四是規范執法行為。檢疫執法人員規范著裝和佩戴統一執法標識，主動出示執法證件，配備執法記錄儀對執法過程進行全留痕記錄，對重大執法決定及時報法制機構審核，并主動公開執法人員信息和案件辦理情況。五是嚴格裁量標準。按照處罰與教育相結合的原則，真正做到“查處一案，教育一片”，依據《四川省林業和草原行政處罰裁量權實施辦法》《四川省林業和草原行政處罰裁量標準》確定處罰標準，確保處罰案件定性準確、量罰適當。六是抓好行刑銜接。與公安部門協作配合，達到刑事立案標準的堅決移送。截至目前，攀枝花市辦理的所有檢疫案件均辦成鐵案，無一起行政復議或行政訴訟。

強化聯防聯檢協作 維護區域生態安全

2012年攀枝花市率先就深化區域聯防聯檢發出倡議，倡議生態區位相同、地理區域相鄰的涼山州、楚雄州、麗江市，深化檢疫執法協作，共同抵御外來入侵物種侵害。2016年，攀楚涼麗四市州在區域協作的基礎上，細化落實防控責任，深化檢疫執法協作，形成并簽訂了《川滇兩省涼麗攀楚四市州重大林業有害生物聯防聯治框架協議》，建立了聯防聯控定期會商制度、林業有害生物監測防治檢疫信息共享制度、相鄰區域林業有害生物統防統治制度、木材苗木聯合檢疫檢查制度等。相鄰縣區進一步細化合作事項，將聯防聯檢措施落實到縣區以及比鄰鄉鎮，推動區域協作不斷走深走實。近年來，四市州累計已聯合出動檢疫執法人員110余人次，檢查89家涉木（苗木）企業，檢查苗木31.44萬株，木材5.14萬立方米，花卉10萬余株，排查整改問題16個。