萬億城市，如何保持增長？

何小民

當下，城市之間的產業競爭日益激烈，萬億城市之間更甚，特別是處于腰部的萬億城市，壓力更大，稍有不慎，名次就會不保。目前24座萬億GDP城市，大多為一線城市、計劃單列市和部分民營經濟活躍的沿海城市。它們的競爭在某種程度上是區域經濟競爭的縮影。

每到季度、年度數據公布，圍繞24座萬億GDP城市的競賽排名也格外受關注。

今年一季度，是疫后經濟復蘇的第一個季度報，也是各大城市拼經濟成果的直觀展現。值得一提的是，這兩年伴隨全球產業大調整，中國經濟從高速轉向高質量發展，一場圍繞產業轉型升級展開的競爭也在萬億城市中展開，并逐漸成為區域經濟競爭中的新變量和亮點。

“南北差距”新角度

4.5%，是今年一季度全國平均增速。而24座萬億城市平均實際增速達到4.09%，雖低于全國平均水平，但從各自龐大的體量來看，這樣的增速已相當不容易。

具體來說，除泉州增速-1.8%，是唯一負增長的萬億城市外，其余23座城市都實現了正增長，且西安、深圳、鄭州、天津、成都等12座城市增速超過全國平均水平。

值得一提的是，泉州統計局發布的一季度經濟數據中并沒有GDP數據，而是寧德市統計局發布的《福建全省及各設區市主要經濟指標》中顯示，泉州一季度GDP為2543.02億元，增長-1.8%。不過，目前，寧德市統計局網站也已經刪除了此數據。

西安、鄭州、深圳是三個增速超過6%的萬億城市，如果仔細看它們的具體指標，它們能取得這樣的增速，絕非偶然。其中，作為一線城市的深圳，盡管實際增速低于西安，位列第二，但名義增速達到10%，在萬億城市中領跑。

這三座增速較快的城市都是以工業立市，近年來，通過對新能源、人工智能等新興產業布局，其產業結構優勢開始釋放。具體到今年一季度，西安、深圳的增速能名列前茅，新能源產業都是背后的推手。一季度，深圳市規模以上工業增加值同比增長4.5%，在主要行業大類中，規模以上汽車制造業增加值增長75.8%。另外，新能源汽車、充電樁產量分別增長127.6%、89.2%。再看西安，一季度汽車產量同比增長41.9%，其中新能源汽車產量增長62.8%，增速領跑全國。

萬億城市之間的排名競賽，也是市場關注的焦點。從今年一季度的情況來看，在GDP排名前20名城市中，最強省會成都反超最強地級市蘇州，位居第六，武漢超過南京位列第九；寧波超越天津，位列第11，西安超越南通、濟南，位居第18。

蘇州的失速，讓不少人驚訝，但如果了解蘇州經濟的特點，再看看一季度的具體指標，就不會驚訝了。蘇州經濟有兩大典型特點：一是蘇州以工業立市，第二產業占比在50%左右；二是蘇州也是典型的出口導向型經濟。但在一季度中，工業和外貿同比均出現負增長，其中，外貿增速為-15.4%，對經濟的整體拖累可想而知。

萬億城市中另一對熱門競賽選手是杭州和武漢。過去十年，兩個城市一直在為爭奪全國第八而展開拉鋸戰。近年來，疫情前的2019年，武漢以850億的優勢曾領先杭州；2020年，因疫情影響，武漢再次落后；去年，武漢實現在疫情三年內首次超越杭州；不過今年一季度，杭州又回到了全國第八。

南北差距一直是區域經濟的熱門話題。無疑，萬億城市的南北分布也是觀察南北差距的一個窗口。今年一季度，在24個萬億城市中，有6個北方城市的增速高于南方城市。其中，西安和鄭州的增速分別位列第一和第三。相比之下，18個南方城市中，有10個低于全國平均增速（4.5%），如福州和泉州分別為1.7%和-1.8%。

如果僅從一季度這些萬億城市的增速來看，南北城市的差距似乎在縮小。但從絕對值來看，在一季度，GDP20強中，北方城市僅占6席，南北差距依舊明顯。

所以，如果僅從一季度這些萬億城市的增速來看，南北城市的差距似乎在縮小。但從絕對值來看，在一季度，GDP20強中，北方城市僅占6席，南北差距依舊明顯。要知道改革開放初期，北方城市在GDP排名前20的城市中占據11個。

當然，增速是一個動態指標，代表經濟發展的活力和潛力，今年一季度的增速表現，能否轉化成對全年GDP總量的貢獻，從而縮小南北差距，依舊需要時間來驗證。

黑馬，都是誰？

如今，為何一直以制造業優勢著稱的南方城市，在今年一季度，增速普遍下滑，甚至不如北方城市呢？

除了季節性因素，另一個重要原因是，這些萬億南方城市大多為東部沿海城市，經濟外向度較高，且產業結構偏傳統，而如今，國際市場需求不足，如果不能滿足新的出口需求，外貿就會有壓力。一季度出口數據顯示，電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池的產品合計出口增長66.9%，帶動總出口增長2個百分點。

此次南北城市增速分化的典型代表分別是泉州和西安，從它們的增速分化也能清晰看到產業結構對城市經濟發展的影響。這也預示著新一輪產業變遷的影響已經在慢慢凸顯。

西安一季度GDP同比增長7.6%，不僅在24個萬億城市中實現領跑，還比陜西省一季度增速高出2.3個百分點，比全國平均水平高出3.1個百分點。細看西安一季度的產業發展數據，就會發現，第二產業增加值同比增長9.9%，遠高于第一、第三產業增加值的增速（分別為3.7%、6.6%）。

究其根本，是近年來，西安加快產業轉型，押注的新能源等新興產業潛力爆發，為西安經濟發展提供了新動能、新支撐。

目前，汽車產業已經是西安的六大支柱產業之一，匯集了比亞迪、吉利、陜汽等多家龍頭企業。去年，西安的汽車產業全年產值首次突破2000億元，同比增長96.7%，汽車產量達到125.63萬輛。其中，新能源貢獻了102萬輛的產量。

具體到今年一季度數據，西安全市規模以上工業增加值同比增長11.6%。從行業看，裝備制造業總產值同比增長16.4%，高于全市規模以上工業總產值增速1.5個百分點。其中，汽車制造業總產值增長37.5%。

陜西省汽車工業協會發布的數據顯示，一季度，陜西省汽車產量達30.74萬輛，同比增長20.2%，西安作為陜西汽車產業的主陣地，一季度汽車產量同比增長41.9%，其中新能源汽車產量增長62.8%，增速領跑全國，同時占全國比重達到13.8%。

或許有人會好奇，西安的新能源產業為何突然能收獲爆發式增長。如果說，新能源汽車是西安汽車產業爆發式增長的功臣，那么，比亞迪、吉利等汽車巨頭就是西安新能源汽車產業鏈的引擎。

據媒體報道，在去年西安生產的102萬輛新能源汽車中，有99.5萬輛來自比亞迪西安生產基地。而一家大企業的入駐，對一個城市的產業發展往往是超預期的，因為它們自帶產業鏈效應。

事實上，比亞迪自從2003年落戶西安以來，不斷拓展布局領域，已形成了乘用車、商用車、電子、汽車金融、軌道交通和動力電池等全產業鏈業務，逐步發展到現在的近2000億元規模。

一些獨特的故事

24座萬億GDP城市的地理分布，在很大程度上決定了它們的排名。可以看到，它們大多是一線城市、計劃單列市、強二線的省會城市，只有為數不多的普通地級市，而泉州就是普通地級市的代表。不過，這些地級市也有一個明顯的特征：民營經濟活躍且制造業發達。

2020年，泉州GDP突破萬億，成功邁入萬億俱樂部，且連續22年穩坐福建地級市經濟第一的寶座，直到2021年，泉州GDP被福州反超，且與福州的差距被拉大。

但這并沒有影響泉州的工業排名。 2022年，泉州以6182.83億元工業增加值位列全國第十，工業增加值占GDP比重超過51%，這樣的工業數據甚至比不少GDP十強城市都要好。

成也蕭何，敗也蕭何。工業增加值占比如此高，工業一旦失速，對經濟的影響也會更大。從過往泉州的經濟數據中，也能看到泉州經濟與其規上工業增加值之間的同頻共振。

2020年一、二季度，泉州曾出現GDP負增長，增速分別為-10.3%、-1%，同期，其規上工業增加值分別下降-11.4%、-1.6%。今年泉州一季度規上工業增加值增速為-10.4%，同期泉州GDP增速為-1.8%，是萬億城市中唯一負增長的城市，且經濟總量被合肥、福州、東莞超越，排名跌到萬億城市的最末位。

工業增加值占比如此高，工業一旦失速，對經濟的影響也會更大。

可見，泉州今年一季度的負增長，不是偶發現象，原因藏在它的產業結構中；與西安相比，當前泉州的支柱產業仍以傳統制造業為主，新興產業發展較弱，導致其經濟發展后勁不足。

泉州的支柱產業大部分分布在縣城，形成了每個縣城一個產業的模式。如大眾熟知的晉江模式，與蘇南模式、珠江模式一樣，是縣域經濟發展的標桿。

泉州擁有九大千億產業集群，涵蓋紡織服裝、鞋業、石油化工、裝備制造、建材家居、食品飲料、工藝制品、紙業印刷、電子信息等。如果按國務院《關于加快培育戰略性新興產業的決定》所明確的范圍，泉州確實也只有（高端）裝備制造和電子信息兩個產業能被納入。

與此同時，泉州的新興產業不僅數量少，且產業增加值少。2019年，泉州規上工業增加值為4501.41億元，其中，紡織鞋服、建材家居的增加值分別達到1463.06億元、1051.58億元，而新一代信息技術增加值僅126.57億元。

不難看出，泉州的產業結構依舊以傳統制造業為主，這類產業的首要特征是對成本較敏感。隨著人口紅利逐漸消失，勞動力成本等優勢不再，且部分產業外遷東南亞，泉州的經濟發展失速就不難理解了。

泉州發展的另一個困境來自省內競爭。從城市層級來看，泉州只是普通地級市，比不上省會城市福州和計劃單列市廈門，從省內區域戰略看，福州和廈門的優先級都高于泉州。如今，隨著強省會戰略的推行，泉州與省內城市的競爭加劇，近年來，不少企業總部已經用腳投票搬離泉州。

萬億俱樂部中，同為地級市的還有珠三角的東莞、佛山，長三角的南通、無錫等，與它們相比，泉州在省內區位的尷尬更明顯。比如，東莞、佛山可以受到深圳、廣州的輻射，南通、無錫也能承接上海的外溢，反觀泉州，盡管毗鄰廈門，但廈門自身體量有限，泉州不僅無法受到來自廈門的輻射，還在一定程度上要和廈門競爭。

讓人欣慰的是，泉州是民營經濟占比最高的萬億城市，其活躍的民營經濟市場是其加入萬億俱樂部的底氣。未來，泉州能否進一步激發民營經濟活力，增加其在省內和萬億城市競爭中的籌碼，值得關注。