拜登為何提“解凍”

雷墨

5月21日，在日本舉行的七國集團(tuán)（G7）峰會(huì)最后一天，美國總統(tǒng)拜登做了個(gè)“預(yù)言”，他說中美關(guān)系將很快“解凍”。

“解凍”很容易讓人聯(lián)想到“冰封”。就我個(gè)人來說，我會(huì)條件反射式地聯(lián)想到安克雷奇會(huì)晤。那場2021年3月19日開始的在阿拉斯加舉行的會(huì)晤，是拜登就任美國總統(tǒng)以來，中美高官首次面對面。

據(jù)說那天當(dāng)?shù)氐臍鉁厥橇阆?8度，但關(guān)心中美關(guān)系的人士都在猜測，兩國關(guān)系能否走出“冰封”。因?yàn)樘乩势請?zhí)政時(shí)期，已把中美關(guān)系的“溫度”降到歷史低位。拜登入主白宮兩年多，中美關(guān)系并沒有走出“冰封”。他本人肯定是承認(rèn)這一點(diǎn)的，不然也不會(huì)提“解凍”這一說。

那么拜登為何現(xiàn)在提“解凍”呢？從美國的角度來看，這需要分析拜登政府對華政策布局的進(jìn)度。

拜登就任總統(tǒng)后，他的對華政策到底是什么，很長一段時(shí)間外界都一臉懵。2022年5月底，美國國務(wù)卿布林肯發(fā)表了一次對華政策講話，主要內(nèi)容可概括為“投資、聯(lián)盟、競爭”。自那以后，雖然政策效果評價(jià)各有說法，但政策思路相對清晰起來。

2022年3月28日，繼美國眾議院之后，參議院通過了《美國競爭法案》（截至目前還有細(xì)節(jié)待處理，尚未被拜登簽署成為法律）。同年8月，拜登先后簽署了《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》。如果算上此前的《基礎(chǔ)設(shè)施與就業(yè)法案》等相關(guān)法案，不難看出拜登政府已走完了“投資”—投資美國國內(nèi)—的政策流程，剩下的只是政策執(zhí)行。

對于拜登來說，在G7峰會(huì)期間提中美關(guān)系“解凍”，是有相當(dāng)程度的象征意義的。因?yàn)樵诎莸强磥恚膶θA政策已經(jīng)走完了“聯(lián)盟”的程序。某種程度上說，拜登的“解凍”說，不是在預(yù)判中美關(guān)系走勢，而是對其對華政策的自我“肯定”。

在拜登看來，他的對華政策已經(jīng)走完了“聯(lián)盟”的程序。某種程度上說，拜登的“解凍”說，不是在預(yù)判中美關(guān)系走勢，而是對其對華政策的自我“肯定”。

G7峰會(huì)結(jié)束后發(fā)布的聯(lián)合聲明英文版，共有66條，洋洋灑灑近兩萬個(gè)單詞。但拜登政府最在意的，是第51、52兩條涉及對華政策的部分。原因不難理解，沒人會(huì)懷疑拜登政府的外交，很大程度上都在圍繞中美戰(zhàn)略競爭轉(zhuǎn)。

在涉華部分內(nèi)容里，此前媒體猜測的對華經(jīng)濟(jì)“去風(fēng)險(xiǎn)化”、應(yīng)對中國“經(jīng)濟(jì)脅迫”等都赫然在列。當(dāng)然，還有不尋求與中國“脫鉤”。不管怎么解讀，這都反映了美國的政策意圖。既然是聯(lián)合聲明，那就意味著“共同”同意。也就是說，至少在政策立場上，拜登政府實(shí)現(xiàn)了與盟友的“對表”。

絕不能低估這種“對表”，因?yàn)樗赡艹蔀椤肮餐闭叩南葘?dǎo)。在此之前，在拜登政府推動(dòng)下，聚焦亞太的美英澳安全同盟，以及針對中國的美日荷半導(dǎo)體協(xié)議，都是瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略競爭的聯(lián)盟。而且，美歐在對華政策上的協(xié)調(diào)也有了更高的能見度。不難看出，拜登政府在同盟中打造對華政策的“共識(shí)”。

下一步就是“競爭”。這倒不是說此前沒有競爭，而是說接下來，拜登政府將以更大力度地拉攏盟友與中國競爭。而根據(jù)拜登政府的政策意圖，與中國的競爭將是不滑向沖突的競爭。這就需要與中國接觸。從這個(gè)意義上說，拜登所說的“解凍”，約等于接觸。

中美接觸當(dāng)然是好事。最近以來，中方對美方的接觸意愿也做了積極回應(yīng)。但如果“解凍”只是接觸，如果拜登政府對華外交思維固守聯(lián)盟對抗中國的邏輯，不能衍生出世界大國應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，那么“解凍”并沒有多大意義。