科學事業單位的科研財務助理隊伍建設探索

許然

摘要：近幾年，國家大力推動科研體制改革，對科技發展的重視和支持力度都日趨上升。在科研“放管服”政策下，科學事業單位對科研項目的管理和服務都要達到新的高度。科研財務助理隊伍建設既是科研管理與服務提升的重要創新措施，也是管理與服務相互依托的重要紐帶，由此科研人員可以從繁重瑣碎的行政事務中解脫出來，潛心投入于科技創新研究，單位財務部門也能增進工作效率和工作質量。但當前部分科學事業單位還存在著對科研財務助理隊伍建設重視程度不高，科研財務助理個人職業發展前景不明朗、薪酬資金來源不穩定、人員流動性過大等問題。科學事業單位應開發科研財務助理多種聘用模式，統籌使用單位經費，為科研財務助理隊伍建設提供相應的經費支持，從而推動科研財務助理隊伍以高質量的要求建設發展。

關鍵詞：科學事業單位 科研財務助理 放管服

中圖分類號：G311

一、政策背景

2016年中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號）總體要求中提出進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，改革和創新科研經費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，以深化改革更好地激發廣大科研人員積極性。意見中提出了創新服務方式，指出需要建立健全科研財務助理制度，讓科研人員潛心從事科學研究。2021年國務院辦公廳發布《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（國辦發[2021]32號）再次強調了減輕科研人員事務性負擔，全面落實科研財務助理制度。由此可見，國家層面已多次強調科研財務助理在科研工作中的重要性，要建立其相關制度，推動我國的科研事業發展。

二、科研財務助理的作用

設置“科研財務助理”崗位能將科研人員從繁重瑣碎的行政事務工作中解脫出來。現如今，科研項目在執行過程中會與財務工作產生很多交集，如項目預算編制和調劑、費用報銷、財務決算、項目驗收以及數據統計等。并且在科研工作進行時還會產生各類行政性事務，如會議舉辦、材料采購、合同簽訂等等，這些零散的工作打碎了科研人員的科研時間，這對于需要高度集中且極具創新的科研思路是具有破壞性的。而這些日常財務和行政事務交由科研財務助理承擔，則可以使科研人員將更多的精力投入到科研事業中。

科研財務助理不但能為保障科研人員潛心從事科學研究工作發揮了重要作用，還能提高單位財務部門工作效率和工作質量，可謂是科研業務部門與財務部門的“潤滑油”。部分科研人員專注科研工作，對財務制度和規定不甚了解，經常由于財務報銷環節缺失重要單據導致反復操作，不但耽誤時間，有時還會產生不符合規定的票據造成經濟損失，因此科研人員對財務工作產生厭惡情緒，反感開展財務報銷工作，科研人員和財務人員雙方的工作進程都受到拖延，而科研財務助理就能有效地提高兩方的工作效率。專業的科研財務助理對財務制度了如執掌，能在經濟事項發生之前就規避了違法違規問題，提交給財務部門的報銷單據也是票據齊全、手續完整，這樣科研和財務工作都能夠更好地順利進行。

不僅如此，“科研財務助理”崗位還能給就業市場提供更多勞動崗位。受近年來新冠疫情等因素影響，目前社會上就業壓力增大，高校畢業生“就業難”現象普遍。2020 年 5 月，科技部等六部委發布《關于鼓勵科研項目開發科研助理崗位吸納高校畢業生就業的通知》，提出高校、科研院所等在所承擔的各類國家科技計劃項目中開發科研財務助理崗位以吸納高校畢業生。相隔不到一年，教育部再次呼吁吸納畢業生擔任科研財務助理。可見科研財務助理崗位是需求量大、人員短缺并且能改善“就業難”的新型崗位。

三、科研財務助理的管理

科研財務助理應由科學事業單位的人事處牽頭管理。人事處負責統計崗位需求數量，組織崗位公開招聘，簽訂崗位聘用合同，完善崗位薪酬制度和處理人事爭議等事項。

科研課題組為科研財務助理的工作服務對象。各課題組負責為科研財務助理提供必要的工作條件和平臺，并負責介紹和指導本課題組的工作內容，確保科研財務助理能安全合法合規地履行工作職責。

財務處負責對科研財務助理進行經費預決算、財務制度和財務報銷流程等培訓，同時兼有督査工作。

科研管理部門負責對科研財務助理進行科研項目申報和實施過程管理等科研業務的培訓和指導，組織科研財務助理高效完成科研服務等相關工作。

辦公室等管理部門負責對科研財務助理進行合同簽訂、公文寫作、政府采購和資產管理等方面的指導。

四、科研財務助理隊伍建設存在的問題

（一）對科研財務助理隊伍建設重視程度不高，認識不足

雖然近些年國家多次強調科研財務助理崗位的重要性，但部分單位領導和課題負責人卻認識不到位，對科研財務助理隊伍的建設缺乏足夠的重視。科學事業單位按照國家要求制定的科研財務助理制度，多流于表面，并未落到實處，只是應付檢查。部分科學事業單位未能將人力和財力落實在科研財務助理崗位之上，將人才隊伍建設重心和方向都集中在高學歷、高水平的科研創新人才上，忽視了科研輔助人才隊伍建設。并且部分課題負責人認為科研財務助理的工作對于科研創新工作貢獻不大，科研項目經費申請不易，資金有限，聘任科研財務助理未能將科研經費用在“刀刃”上，而由課題組內的年輕科學工作者或學生兼任則可節省經費，故有經費使用權的課題負責人對聘任科研財務助理意愿不強。科研財務助理制度執行的范圍、力度和廣泛性仍需要進一步優化改善。

（二）科研財務助理職業發展前景不清晰

科研財務助理崗位是近幾年提出的新式職業，并且國家只對崗位職責做出了指導，但針對科研財務助理的晉升政策尚處于空白期，社會層面也未有專門針對科研財務助理崗位的能力等級考試，科研財務助理人員的職場規劃前景不明朗。并且現階段科學事業單位在用人方面往往重使用、輕培養 [1]，對科研財務助理的個人職業成長與課題組的團隊發展缺乏長遠規劃。在科學事業單位對科研財務助理崗位重視程度不高的前提下，科研財務助理人員與科學事業單位簽訂的多為勞務合同或勞務派遣合同，更有甚者是以臨時工的身份承擔著科研財務助理工作。因不是在編人員，科研財務助理無法參與職稱評定和單位內部職務評選，缺失上升通道，沒有職業成就感，失去奮斗方向。這種情況在很大程度上影響了科研財務助理人員的工作熱情、積極性和創造性，其本身職業發展規劃便會與單位的發展目標產生差距，最終導致在科學事業單位中難以形成專業素質水平較高的科研財務助理隊伍[2]。

（三）科研經費有限并且項目存在周期性，資金來源不穩定

在北京等一線城市，用人成本偏高，聘用一位業務能力突出、責任心強的科研財務助理需要支付較高的費用。雖然國家指導意見中提出多個課題組可共同聘任科研財務助理，但在實際工作中各課題組更傾向于獨立聘任，認為布置工作更方便快捷，工作成果更佳。但獨立聘任需要在有限的科研經費中支付較多費用，高額的科研財務助理的工資薪酬讓部分課題負責人難以承受。并且科研項目經費是科研財務助理薪金的主要來源，但科研課題的研究平均維持在3-5年的時間，當課題結題后，如果沒有其他科研課題在研的話，就可能會出現經費空檔期，課題組提供長期穩定的經費支持是存在困難的，這對科研財務助理而言，就無法得到穩定的經濟來源保障；對課題組而言，也會往往導致無法維持穩定的工作人員。上述問題對于科研財務助理人才的培養及業務工作的連續性都存在較大影響。

（四）科研財務助理隊伍不穩定

因科學事業單位的科研財務助理需要服務于科研工作，因此科研團隊更希望科研財務助理的學歷具有一定的門檻要求。但科研財務助理不同于科研人員，對科研創新工作貢獻度不高，故科學事業單位認為無需為科研財務助理承擔較高的費用。根據《中國統計年鑒-2021》數據統計顯示：2020年北京地區非私營單位就業人員年平均工資為178 178元，這與課題組的預期付出的經費額度差距較大，并且科研財務助理工作繁重瑣碎，經常需與科研人員共同超時工作，但又不同于企業的多勞多得，付出與收獲得不到正比。另外，科研財務助理雖然人在科學事業單位工作，但卻未能享受到科學事業單位的戶口制度、工資待遇、晉升空間等福利，難免會產生心理落差，從而考慮尋求更好的工作機會，這些都導致科研財務助理隊伍的穩定性受到影響。

五、解決科學事業單位科研財務助理隊伍建設存在問題的建議

（一）對科學事業單位加強考核和督導檢查，提高法人單位重視程度

2016年中共中央辦公廳 國務院辦公廳發布的50號文和2021年國務院辦公廳發布的32號文盡管多次提到科研財務助理隊伍建設，以及宣傳科研財務助理崗位存在的必要性，但各科學事業單位領導重視程度依舊不足，仍有不少課題組由年輕科學工作者或者學生兼任科研財務助理的工作。而建設科研財務助理隊伍是需要單位所有職能部門共同配合、協作、各司其職才能完成的一項重要工作，所以這就需要單位領導班子從思想意識上重視，帶頭組織各部門共同行動。為了能打通“放管服”最后一公里，還需有效地增強法人單位責任意識。建議加強考核力度，將科研財務助理隊伍建設作為科學事業單位績效綜合評價和申請科研項目考核的重要指標之一。同時建議加強督查力度，開展對科研財務助理制度落實情況的專項檢查，針對科學事業單位對科研財務助理崗位的聘用、組織、應用以及對科研活動的實際服務效果進行監督檢查，這樣不僅對未落實科研財務助理政策的科學事業單位是一種督促，也是對已有科研財務助理的科學事業單位進行“拔高”，對于執行效果不力的作為問題及時整改，對于富有實效的作為正面案例積極宣傳[3]。

（二）優化創新崗位聘用模式，提高科研財務助理人員穩定性

科學事業單位應充分認識到聘任科研財務助理崗位的重要性，結合單位實際情況，合理配置科研財務助理崗位，優化和創新崗位聘用模式。

1.利用空余的事業編制指標招聘科研財務助理

科研工作嚴謹高端，科研財務助理崗位也需要高學歷、高水平以及高責任心的人才，這樣才能給科研團隊帶來更優質高效的服務。因此建議利用事業編制指標進行招聘。這樣不僅緩解了人員經費壓力，也能使科研財務助理參與職稱評定和單位內部職務評選。科研財務助理的各項保障都能得以解決，對推動科學事業單位和科研團隊的發展大有助力。

2.單位統一組織聘任，統籌分配服務科研團隊

單位人事處根據課題組數量與課題組科研課題資金實力規劃科研財務助理需求數量，通過組織社會招聘，擇優錄取科研財務助理，并統一簽訂勞務合同。組織關于科研和財務等方面的崗位培訓后，根據課題組的工作需求量統籌分配專業化的科研財務助理，并且課題組可隨時調整科研財務助理人員和數量，科研財務助理在單位課題組之間流動互補。這樣既能解決因科研項目周期性而導致科研財務助理工資薪金斷檔問題又能合理安排科研財務助理工作時間，提高人員使用效率。

3.單位內部人員轉型為專職科研財務助理

除從社會層面招聘新人以外，也可安排單位內部人員轉換崗位從事科研財務助理工作。有些科學工作者可能對科研創新研究工作熱情不足，而轉型成為科研財務助理可以更好地發揮個人主觀能動性，能繼續在個人職業道路上發光發亮。并且這些科學工作者對科研項目申報、結題和財務報銷等方面都有一定程度的了解，專職從事科研財務助理工作會更加從容。

（三）單位統籌經費使用，為科研財務助理提供經費支持

現如今人工成本過高，科研財務助理的人員經費不足也是隊伍建設的障礙之一。建議科學事業單位可以使用單位自有資金或者提取的科研管理費來支持科研財務助理隊伍發展。資金雄厚的單位可以選擇全額補助。經費支持力度越大，對科研財務助理隊伍發展更有利。如果單位經費有限，無法全額補助的話，可將科研財務助理的工資分成基本工資和績效工資兩部分，較低的基本工資由單位經費支出，以維持助理人員的基本生活水平。績效工資則由服務的課題經費發放。也可當科研財務助理服務科研團隊時，工資薪金從課題經費支出，但在課題結束后，課題組出現經費空檔期時由單位資金補充，以維持科研財務助理的穩定性和經費持續性。由單位統籌經費，全額或部分經費支持的模式下，科研財務助理隊伍才能有序、健康地成長。

六、結語

依托科研“放管服”改革優勢，積極探索科研財務助理隊伍建設，是貫徹科技強國戰略的重要措施之一。專業化的科研財務助理隊伍在驅動科學研究工作高速卓越發展中發揮不可估量的作用。科學事業單位應充分認識到在科研財務助理隊伍建設中制度建設、經費支撐、職業發展和人員流動等方面還存在著亟需解決的問題，應聚焦尋找科研財務助理隊伍建設的全新道路。優化完善科研財務助理制度是個系統工程，從制度建設、人員選配、教育培訓、日常管理乃至考核晉升等方面都要有長遠的籌劃。各科學事業單位應結合本單位實際情況來開展科研財務助理隊伍建設，確保科研財務助理制度發揮實效，為單位的科技發展事業添磚加瓦！

參考文獻：

[1]蔣娜紅.高校科研助理隊伍建設的長效機制探究 [J]. 高校后勤研究，2021（2）：83-85.

[2]郭金超，呂鳳琳，沈利冰，等.研究型大學高水平科研助理隊伍建設研究及建議[J]，科技管理研究，2016，36（10）：83-86，93.

[3]王阿樂.高校科研財務助理隊伍建設的難點與對策[J].中國高校科技 ，2021 （Z1）：25-28.

責任編輯：姜洪云