“彈窗廣告”擾民誤導消費

羅克研

消費者上網時碰彈窗廣告，經常報怨的情況包括：“購買了視頻會員也會有廣告”、“瀏覽APP時出現的各種彈窗廣告信息”，“有時只是想單純地關閉廣告窗口，但點擊后卻發現進入的是另一個廣告的鏈接?！?/p>

在今年5月1日開始施行的《互聯網廣告管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”，將針對彈出廣告“過多過濫”問題，對“一鍵關閉”情形進行細化，增設了廣告發布者的法律責任，強化對違法行為的懲戒力度。其中規定：彈出廣告不能“一鍵關閉”，最高可罰3萬元。

“彈窗”擾民 《辦法》針對治理

目前，中國網民數量已超10億，彈窗廣告影響到每一個網民的上網體驗。業內表示，彈窗廣告違法違規成本低、而收益很高，這是亂象屢禁不止的重要原因?！掇k法》出臺前，對它的執法又缺乏明確標準，這些都給治理帶來了困難。

記者注意到，《辦法》在減少“廣告擾民”問題上作出回應。對于互聯網廣告關不掉的“陷阱”，《辦法》明確規定，以彈出等形式發布互聯網廣告，廣告主、廣告發布者應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。

那么，《辦法》的實施，能否對彈窗廣告現象能起到治理作用呢？

記者日前采訪了北京云嘉律師事務所律師趙占領律師。他認為，之前的《互聯網廣告管理暫行辦法》對于彈窗廣告也有相應規定，包括要求有明顯的關閉標識，確保一鍵關閉，但在實施過程中發現有規避辦法或者其他新的損害消費者權益的情形。因此，即將實施的《互聯網廣告管理辦法》進行了修改完善，包括禁止：沒有關閉標志或者計時結束才能關閉廣告；關閉標志虛假、不可清晰辨識或者難以定位等，為關閉廣告設置障礙；關閉廣告須經兩次以上點擊；在瀏覽同一頁面、同一文檔過程中，關閉后繼續彈出廣告，影響用戶正常使用網絡?？傮w來看，新的規定更加具體明確，針對性更強，有助于規范彈窗廣告的種種亂象。

“彈窗”誤導消費引投訴

除了讓人煩心的“彈窗廣告”之外，其實，每年由“廣告”問題引發的消費者投訴并不在少數。

記者在中國質量萬里行消費投訴平臺上，以“廣告”為關鍵字檢索發現，2022年有關于“廣告”的相關投訴有473例，今年一季度收到相關“廣告”投訴40多例。其中包含了不少關于“互聯網廣告”的相關投訴。

以某消費者投訴為例，該消費者在番茄聽書上點擊推送廣告，以為是購買了優惠的空氣炸鍋，結果番茄上也無這筆訂單，支付寶付款記錄收款方顯示是天津某科技有限公司，留的客服電話也無人接聽，更沒有發空氣炸鍋過來。

在這個投訴中，如果消費者想要維權，應該如何去做？

趙占領律師認為，番茄聽書作為廣告發布者，根據廣告法應該審核廣告內容的真假及合法與否。如果廣告主也即是該產品的銷售方根本沒有相關產品，廣告完全虛假，則廣告發布者應該與其承擔連帶責任。但是如果廣告內容不存在真實性問題，只是廣告主的客服體驗差、送貨慢，則可能只是涉及合同違約問題，而并非虛假廣告，則廣告發布者番茄聽書對此并不承擔責任。

他建議消費者可以再進一步取證，確定該廣告是否為虛假廣告，如果是的話可以要求廣告主及廣告發布者承擔連帶責任，也可對于虛假廣告的違法行為進行舉報。如果并非虛假廣告，則只能根據買賣合同的約定追究銷售者的違約責任。

歷年政策治理“彈窗廣告”頑疾

2014年

國家互聯網信息辦公室就與工業和信息化部、國家工商總局啟動“整治網絡彈窗”專項行動。此次行動中，迅雷資訊彈窗服務被關停。

2015年

新修訂的《中華人民共和國廣告法》中第44條規定，在互聯網界面中彈出形式發出的廣告，應當顯著標明關閉標志，并確?？梢砸绘I關閉。

2016年

原工商總局制定了《互聯網廣告管理暫行辦法》，針對彈出廣告“過多過濫”問題，《辦法》細化了違反“一鍵關閉”的4種主要形式，確保彈出廣告“一鍵關閉”。

2021年

國家互聯網信息辦公室啟動清朗·移動應用程序 PUSH 彈窗突出問題專項整治，主要針對違規推送新聞信息、集中推送社會惡性事件、濫用推薦算法等亂象。

同年11月26日，市場監管總局公布《互聯網廣告管理辦法（公開征求意見稿）》，對社會公眾反映強烈的彈窗廣告、開屏廣告等，規定應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。

2020年

國家互聯網信息辦公室在未成年暑期網絡環境專項整治中要求，從嚴整治青少年常用應用程序的惡意彈窗問題。

2022年

3月2日，國家互聯網信息辦公室發布《互聯網彈窗信息推送服務管理規定（征求意見稿）》，9月9日，《互聯網彈窗信息推送服務管理規定》正式發布，同年9月30日正式施行。

12月，中央網信辦部署開展“清朗·移動互聯網應用程序領域亂象整治”專項行動，全面整治各類應用程序彈窗多且難屏蔽的問題。

2023年

3月，市場監管總局公布《互聯網廣告管理辦法》。