電網(wǎng)工程全周期精益管控水平提升淺談

李旭穎

電網(wǎng)工程是社會和經(jīng)濟高速發(fā)展的基礎，是電力事業(yè)發(fā)展的基本保障。為了更好的適應輸配電價改革、電力市場建設等電力體制改革要求，突出經(jīng)濟和效益原則，電網(wǎng)企業(yè)需持續(xù)提升電網(wǎng)工程全周期精益管理水平，做好工程計劃與預算管理的銜接，推動業(yè)財深入融合，有效助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

電網(wǎng)工程

全周期精益管控水平提升實施背景

1.適應電力體制改革的必然選擇

輸配電價改革、電力市場建設、增量配電投資業(yè)務放開等電力體制改革進程加快，對電網(wǎng)企業(yè)的外部監(jiān)管模式和經(jīng)營管理模式產(chǎn)生了深遠影響，尤其是作為電網(wǎng)企業(yè)主營的輸配電業(yè)務面臨了更加嚴格和透明的監(jiān)管要求。因此，電網(wǎng)企業(yè)必須尊重市場的規(guī)律，準確掌握并衡量投入產(chǎn)出信息，捋順電網(wǎng)工程管理脈絡，打造伙伴式合作關系，推動工程項目“盡快落地、盡快實施、盡快投產(chǎn)”，做大、做實有效資產(chǎn)，積極應對電力體制改革新形勢。

2.提升風險防控水平的必然要求

近年來，巡視巡察、內(nèi)外部審計檢查從力度、廣度方面都在持續(xù)加大，關注點逐漸從三公經(jīng)費、項目法人管理費、項目前期費等敏感性費用轉(zhuǎn)移到工程設計、工程建設、工程結算等關鍵環(huán)節(jié)，從核心重大項目轉(zhuǎn)移到基層配網(wǎng)項目，提升電網(wǎng)工程內(nèi)部控制水平迫在眉睫。強化工程計劃和預算管控，可以有效避免決策失誤和風險失控，切實保障電網(wǎng)工程經(jīng)濟效益，為電網(wǎng)工程綜合目標的實現(xiàn)打下堅實基礎。

3.實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

為順應外部改革，電網(wǎng)企業(yè)必須提升內(nèi)部精益管理，充分應用先進技術、先進理念，加強考核激勵，提高決策支撐能力，將投入產(chǎn)出、精準投資的要求傳導到業(yè)務前端。而電網(wǎng)工程投資預算是對電網(wǎng)建設資源的優(yōu)化配置，涉及企業(yè)一切投資活動的統(tǒng)籌安排，是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和當期經(jīng)營目標的制度保障。因此，科學安排電網(wǎng)投資規(guī)模，準確編制電網(wǎng)工程投資預算，加強投資效益引導，可以幫助電網(wǎng)企業(yè)進一步挖潛增效，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。

電網(wǎng)工程

全周期精益管控水平提升工作思路

1.嵌入項目管理節(jié)點，實現(xiàn)業(yè)財深入融合

將項目節(jié)點嵌入電網(wǎng)工程投資預算管理過程，在電網(wǎng)工程投資預算編制與審核、投資預算執(zhí)行與控制、投資預算分析與評價的全過程預算管理中，將項目節(jié)點控制與投資預算控制有機結合，統(tǒng)籌工程建設規(guī)模、建設工期、企業(yè)流動資金情況，科學確定執(zhí)行工程預算的時間節(jié)點和支付比率，促進業(yè)財?shù)膮f(xié)同融合。

2.抓住關鍵管控節(jié)點，確保電網(wǎng)工程順利實施

深化初步設計管理，從源頭管控工程進度。設計是工程施工的源頭，要精準細化工作量和成本，充分考慮施工客觀因素，抓住關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部位預先進行策劃。加強施工項目進度管控，合理確定項目建設工期要求，細化分解施工總進度目標，有效約束外部設計、施工、監(jiān)理單位和物資供應單位施工進度，確保工程建設目標實現(xiàn)。

3.充分挖掘數(shù)據(jù)價值，提升電網(wǎng)工程管理效率

數(shù)據(jù)是信息化建設的核心，既是手段也是結果。充分挖掘電網(wǎng)工程業(yè)務端數(shù)據(jù)價值和財務端數(shù)據(jù)價值，深度分析預估規(guī)劃、物資采購、項目實施、竣工驗收等環(huán)節(jié)經(jīng)濟參數(shù)，搭建工程計劃預算控制模型，實現(xiàn)從表層匯集向數(shù)據(jù)標準高度統(tǒng)一的底層融合、高效共享轉(zhuǎn)變，以支撐信息實時反映、過程實時控制和結果實時監(jiān)督。

4.強化工程全周期管理，提升電網(wǎng)工程合規(guī)水平

圍繞電網(wǎng)項目全過程管理主線，實現(xiàn)項目從可研、儲備、預算、執(zhí)行、決算、關閉的自動化閉環(huán)管理，將實施重要節(jié)點和時間節(jié)點要求、稽核檢查要點有機融合，強化全流程系統(tǒng)控制，推進工程概算、預算、核算、結算、決算“五算”在線實施，加強項目節(jié)余率、計劃轉(zhuǎn)資率、預算執(zhí)行率“三率”協(xié)同管理。建立工程計劃與預算的動態(tài)監(jiān)控機制，保證工程預算時時處于可控狀態(tài)，提升電網(wǎng)工程項目精益化管控水平。

5.完善業(yè)財管理機制，強化電網(wǎng)工程過程管控

有效整合經(jīng)營目標核定機制、有效資產(chǎn)投入產(chǎn)出考評機制、資金資本運作機制和風險實時監(jiān)督機制，加強工程精益核算保障和業(yè)財信息貫通保障，支撐電網(wǎng)工程順利完成。借助項目管理平臺對工程項目進行全過程管理，強化電網(wǎng)投資預算管控，推進電網(wǎng)工程自動竣工決算，建立有效資產(chǎn)投入產(chǎn)出評價機制，精準發(fā)力、以點促面，推動電網(wǎng)工程管理邁向更高質(zhì)量、更高效率、更高水平。

6.建立考核激勵機制，充分發(fā)揮指揮棒導向作用

結合現(xiàn)有管理體系，進一步細化完善考核激勵制度，充分發(fā)揮考核導向作用。細化工程項目實施與預算執(zhí)行考核方案，明確綜合項目計劃實施的各重要事件節(jié)點，劃清計劃、財務及各工程管理部門的職責界面。將電網(wǎng)工程項目實施進程與績效管理掛鉤，建立“月度監(jiān)督分析通報、季度監(jiān)督考核、年度綜合評價”的動態(tài)管理機制，根據(jù)各專業(yè)管理部門及單位在項目實施與預算執(zhí)行中的工作難度、工作任務量及完成情況進行獎勵和考核，以節(jié)點強進度、以績效促實行，提升工程項目實施進度。

總結與展望

為了提升內(nèi)部精益化管控水平，電網(wǎng)企業(yè)需進一步做好對于電網(wǎng)工程計劃實施和財務預算管理環(huán)節(jié)的融合，持續(xù)從管理流程設定、關鍵節(jié)點掌控、信息手段支撐、考核激勵措施等方面挖掘管理提升點，及時彌補薄弱環(huán)節(jié)，推動工程計劃實施和財務預算管理深入融合，持續(xù)提升電網(wǎng)投資效益、效率。