京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展：經(jīng)驗(yàn)及未來展望

肖慶順，教育學(xué)博士，天津市教育科學(xué)研究院副研究員。主要從事課程與教學(xué)論、教育發(fā)展政策與規(guī)劃研究。參與天津市義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)驗(yàn)收、特色高中建設(shè)學(xué)校項(xiàng)目評估驗(yàn)收和天津市品牌高中建設(shè)工作，參與《天津市基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等多項(xiàng)政策文件研究制定工作。主持、參與多項(xiàng)課題研究，在《教育研究》《北京師范大學(xué)學(xué)報（人文社科版）》《中國教育報》等報刊發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文，研究成果獲得天津市第十三屆優(yōu)秀調(diào)研成果三等獎、2014—2015年天津市二等優(yōu)秀決策咨詢研究成果。

京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，教育是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，基礎(chǔ)教育在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位。京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施以來，基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展取得了明顯的成效。展望未來，京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同擁有廣闊的協(xié)同發(fā)展空間和潛力，京津冀三地教育部門應(yīng)守正創(chuàng)新，在基礎(chǔ)教育關(guān)鍵領(lǐng)域和路徑上尋求新的突破。

一、京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展：舉措與經(jīng)驗(yàn)

京津冀三地采取有效舉措，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源輻射，縮小三地的基礎(chǔ)教育差距，形成了目標(biāo)同向、政策協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的工作格局，京津冀教育協(xié)同發(fā)展的基本格局已經(jīng)形成。

（一）建立基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制

1.省級層面的體制機(jī)制。一是建立京津冀教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議制度。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，召開京津冀教育協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會，先后共同簽署了《京津冀教育協(xié)同發(fā)展“十三五”專項(xiàng)工作計(jì)劃》《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計(jì)劃（2018—2020年）》《“十四五”時期京津冀教育協(xié)同發(fā)展總體框架協(xié)議（2021—2025 年）》《關(guān)于雄安教育發(fā)展合作協(xié)議（2021—2025 年）》。在這些合作協(xié)議中，基礎(chǔ)教育都是重要的組成部分。二是建立京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究機(jī)制，圍繞京津冀教育協(xié)同發(fā)展重大問題開展協(xié)同研究，進(jìn)行咨詢論證，提供支撐服務(wù)。三是三地教育部門互學(xué)互訪機(jī)制。通過加強(qiáng)互訪，實(shí)地學(xué)訪調(diào)研，深入了解三地基礎(chǔ)教育發(fā)展中的問題。

2.區(qū)級層面的合作機(jī)制。京津冀各區(qū)教育行政部門之間積極建立合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間基礎(chǔ)教育發(fā)展。北京城市副中心建立與北三縣的基礎(chǔ)教育合作機(jī)制，將城市副中心優(yōu)質(zhì)教育資源向北三縣拓展延伸。天津市河北區(qū)教育局與北京市石景山區(qū)教育局簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，以項(xiàng)目式合作為載體，以課題研究為合作基礎(chǔ)，積極開展合作。

3.校際層面的合作交流機(jī)制。京津冀各基礎(chǔ)教育學(xué)校之間也通過建立校際層面的合作交流機(jī)制，積極開展多種形式的交流合作。例如：天津市耀華中學(xué)與清華大學(xué)附屬中學(xué)、河北省邯鄲一中成立京津冀名校“教育教學(xué)聯(lián)合體”，建立“互助+互動+共享+共進(jìn)”的合作交流機(jī)制，開展了豐富多彩的課程建設(shè)、課堂教學(xué)、共同教研等展示交流活動。

（二）將基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展納入三地教育發(fā)展規(guī)劃

為更好促進(jìn)基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展，京津冀三省市都將基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展作為重要內(nèi)容列入教育發(fā)展規(guī)劃，努力做到同步規(guī)劃，同步實(shí)施。

北京市《“十三五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》提出實(shí)施京津冀教育協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源向郊區(qū)和周邊地區(qū)輻射，實(shí)現(xiàn)一體化學(xué)校、集團(tuán)學(xué)校、聯(lián)盟學(xué)校在課程教學(xué)、文化建設(shè)、師資隊(duì)伍等方面共建共享。《“十四五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2021—2025 年）》提出要全力支持河北雄安新區(qū)教育發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)學(xué)校對口幫扶工作，適時拓展實(shí)施一批幫扶合作項(xiàng)目。推進(jìn)北京城市副中心與北三縣教育統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向北三縣地區(qū)延伸布局。唱好京津教育“雙城記”，實(shí)現(xiàn)各類教育優(yōu)勢互補(bǔ)、深度融合。強(qiáng)化區(qū)域教育協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，鼓勵北京優(yōu)質(zhì)中小學(xué)開展跨區(qū)域合作辦學(xué)，擴(kuò)大教育資源輻射面。

天津市在《教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，采取定向援助、對口支援和對口幫扶等多種方式，支持河北省提升基本公共教育服務(wù)水平。《加快推進(jìn)天津教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）提出實(shí)施“通武廊”區(qū)域教育合作深化工程，推進(jìn)“通武廊”基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展。以區(qū)域基礎(chǔ)教育聯(lián)盟為平臺，打造一批基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展共同體，推動實(shí)現(xiàn)“通武廊”基本教育公共服務(wù)均等化。啟動實(shí)施京津冀中小學(xué)教師校長聯(lián)合培養(yǎng)工程，共建“通武廊”數(shù)字資源，開展教研聯(lián)動、質(zhì)量監(jiān)測、師資培訓(xùn)等合作。推動開展“通武廊”學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)互訪、管理經(jīng)驗(yàn)交流、課堂教學(xué)觀摩、校園文化建設(shè)交流等活動。鼓勵中小學(xué)支持雄安新區(qū)提升辦學(xué)水平。《天津市教育現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》提出對接濱海—中關(guān)村科技園等承載平臺統(tǒng)籌調(diào)配優(yōu)質(zhì)資源，做好基礎(chǔ)教育設(shè)施配套工作。深化“通武廊”區(qū)域教育合作，推動“通武廊”基本教育公共服務(wù)均等化。支持雄安新區(qū)教育發(fā)展，辦好天津市第一中學(xué)雄安校區(qū)。

河北省《教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出通過合作辦學(xué)、舉辦分校、對口幫扶等形式，積極引進(jìn)京津優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，探索建立京津冀基礎(chǔ)教育質(zhì)量聯(lián)席評價機(jī)制。《教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出加大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源引進(jìn)力度。積極推動京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)（幼兒園）通過與河北省中小學(xué)（幼兒園）開展跨省域合作辦學(xué)。支持在京部委屬高校共建附中、附小、附幼。深入推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園教師、校（園）長掛職交流，試點(diǎn)三省市教師資格、職稱職務(wù)互認(rèn)。推動北三縣與北京通州區(qū)率先實(shí)現(xiàn)教育協(xié)同發(fā)展，支持京津冀重點(diǎn)師范院校在河北聯(lián)合建立中小學(xué)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，持續(xù)組織“中小學(xué)骨干校長教師赴京跟崗學(xué)習(xí)”項(xiàng)目。協(xié)調(diào)京津在雄安新區(qū)建設(shè)示范性學(xué)校，為雄安新區(qū)居民提供高水平教育公共服務(wù)。

（三）通過集團(tuán)化辦學(xué)、合作辦學(xué)等多種形式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享

三地通過集團(tuán)化辦學(xué)、合作辦學(xué)等多種形式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，提升基本公共教育服務(wù)水平。

北京市圍繞服務(wù)城市副中心建設(shè)，支持北三縣與通州區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展，兩地共同組建基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展共同體，開展優(yōu)質(zhì)課程共享、文體競賽聯(lián)辦等活動。在通過基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展支持雄安新區(qū)建設(shè)中，實(shí)施“交鑰匙”項(xiàng)目，以“組團(tuán)式”辦學(xué)方式，在雄安新區(qū)建設(shè)史家胡同小學(xué)、北京四中、北海幼兒園等優(yōu)質(zhì)學(xué)校，到2025年底，還將建設(shè)第八十中學(xué)、海淀區(qū)中關(guān)村第三小學(xué)、朝陽區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、六一幼兒園等4所名校。清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等5所教育部部屬高校及創(chuàng)新人才教育研究會幫扶河北10所縣中，開展縣中建設(shè)。北京知名退休校長、特級教師和骨干教師，到河北鄉(xiāng)村學(xué)校聽課評課、上示范課、開展教學(xué)研討，幫助山村學(xué)生接受更好的教育。

天津市通過建立學(xué)校聯(lián)盟、教育教學(xué)聯(lián)合體等形式加強(qiáng)與京冀基礎(chǔ)教育合作。一些區(qū)教育局與京冀兩地簽訂合作協(xié)議加強(qiáng)共同體建設(shè)，通過京津冀聯(lián)合教研，以微論壇、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)科教研等豐富多樣的形式開展中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升行動。中小學(xué)校與京冀建立教育教學(xué)聯(lián)合體，開展網(wǎng)絡(luò)同步教學(xué)、同步教研、名師示范、教師培訓(xùn)等活動，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間優(yōu)質(zhì)資源共享。此外，積極引進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源。北辰區(qū)2022年與北京市十一學(xué)校簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，啟動建設(shè)北京市十一學(xué)校天津?qū)嶒?yàn)學(xué)校，作為區(qū)教育綜合改革試點(diǎn)校。

河北省采取教育集團(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟、結(jié)對幫扶、開辦分校等方式，積極引進(jìn)京津優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，持續(xù)組織實(shí)施“中小學(xué)骨干校長教師赴京跟崗學(xué)習(xí)”項(xiàng)目，每年選派省、市骨干校長和教師到北京市中小學(xué)跟崗培訓(xùn)，讓更多校長教師掌握北京優(yōu)質(zhì)學(xué)校的先進(jìn)管理理念和教學(xué)方法。北京市每年選派由部分教育專家、特級教師、學(xué)科帶頭人、骨干教師和優(yōu)秀教研員等組成的示范講學(xué)團(tuán)到河北省進(jìn)行示范講學(xué)。

（四）共同搭建展示交流平臺，開展交流互鑒活動

三地教育行政部門和各中小學(xué)搭建展示交流平臺開展線上線下交流展示活動。和平區(qū)加強(qiáng)教研共同體建設(shè)，京津冀三地基礎(chǔ)教育學(xué)校開展聯(lián)合教研，以同課異構(gòu)、微論壇、經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)科教研等豐富多樣的形式開展中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升行動。和平區(qū)教師發(fā)展中心與北京市西城區(qū)教育研修學(xué)院、石家莊市教育科學(xué)研究所舉辦“京津冀國家級示范區(qū)地理學(xué)科聯(lián)合教學(xué)研討”活動，共同探究“高中階段‘區(qū)域認(rèn)知素養(yǎng)進(jìn)階提升的教學(xué)實(shí)施策略”。武清區(qū)通過開展10所基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展共同體校及1所職業(yè)學(xué)校聯(lián)盟校、1所特殊教育聯(lián)盟校和3所幼兒園聯(lián)盟校豐富多樣的線上線下交流活動，在管理經(jīng)驗(yàn)交流研討、名師講座、線上觀摩課、學(xué)校特色活動展示、優(yōu)化課堂教學(xué)、教育科研等方面深度互動合作，促進(jìn)教育教學(xué)及教科研水平整體提升。

二、京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的未來展望

當(dāng)前京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展面臨新的機(jī)遇，黨的二十大提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將教育、科技、人才統(tǒng)籌規(guī)劃，一體部署，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展應(yīng)積極回應(yīng)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，守正創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，深入推進(jìn)，突出重點(diǎn)，可以從以下方面入手。

（一）持續(xù)優(yōu)化區(qū)域優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源配置

京津冀三地基礎(chǔ)教育差距重要體現(xiàn)是優(yōu)質(zhì)教育資源的差距，教育資源既體現(xiàn)在數(shù)量上，又體現(xiàn)在質(zhì)量上。目前學(xué)生的教育需求已經(jīng)從有學(xué)上到上好學(xué)轉(zhuǎn)變，追求公平高質(zhì)量的教育。這就需要面向每一個地區(qū)、每一所學(xué)校、每個學(xué)生，縮小三地之間基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距和群體差異。因此要從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化京津冀三地優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源配置，繼續(xù)深化現(xiàn)有的“省—區(qū)縣—校”體制機(jī)制，通過集團(tuán)化辦學(xué)、合作辦學(xué)、名校辦分校、教育聯(lián)盟或聯(lián)合體等形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源輻射，這既體現(xiàn)在三地本行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源配置，更體現(xiàn)在三地跨行政區(qū)域的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源配置。通過優(yōu)化優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源配置，促進(jìn)京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，以中國式教育現(xiàn)代化為區(qū)域基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）突出重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展

1.深化“通武廊”基礎(chǔ)教育合作。“通武廊”包括北京市通州區(qū)、天津市武清區(qū)、河北省廊坊市，俗稱“小京津冀”，三地地域相連，交通便利，互補(bǔ)性強(qiáng)，為教育協(xié)同發(fā)展提供了有利條件。深化“通武廊”基礎(chǔ)教育合作，一是廊坊市北三縣基礎(chǔ)教育納入“通武廊”整體框架內(nèi)，建立中小學(xué)協(xié)同發(fā)展共同體，推動“通武廊”教育一體發(fā)展。二是推進(jìn)北京特別是城市副中心教育資源向北三縣延伸布局，加快提升北三縣教育發(fā)展水平，共同打造基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，為推動京津冀基本公共教育服務(wù)建設(shè)探索有效路徑和典型經(jīng)驗(yàn)。

2.加大雄安新區(qū)基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展力度。雄安新區(qū)是國家大事、千年大計(jì)，基礎(chǔ)教育在雄安新區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。隨著北京非首都功能的疏解，基礎(chǔ)教育要適應(yīng)大型企業(yè)、高校科研院所人員新流入的兒童接受高質(zhì)量的教育需求。要將支持雄安新區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展作為京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，提升現(xiàn)有學(xué)校的質(zhì)量和水平，引進(jìn)京津兩地優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射力度，完善基礎(chǔ)教育體系，以高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系為雄安新區(qū)建設(shè)提供智力支持。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育綜合改革國家級實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展需要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育綜合改革，目前教育部遴選了兩批基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，天津市和河北省廊坊市是基礎(chǔ)教育綜合改革國家實(shí)驗(yàn)區(qū)，要以基礎(chǔ)教育綜合改革國家級實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，積極做好探索試驗(yàn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源輻射，促進(jìn)京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展。

二是將義務(wù)教育、普通高中新課程新教材實(shí)施和教師隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)。課程和教師是基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)鍵，目前三地正在根據(jù)普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)和課程方案（2017年版2020年修訂）和義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)和課程方案（2022年版），推進(jìn)普通高中和義務(wù)教育新課程新教材實(shí)施，要加強(qiáng)三地新課程新教材實(shí)施交流合作，通過共同開展教師培訓(xùn)等多種方式提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。及時總結(jié)，加大宣傳報道，形成區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)。

基金資助：天津市2019年度哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃委托項(xiàng)目“中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐策略研究”（TJKSWT1922）。

（徐德明）