方硯

【摘 要】 目前，全球郵輪業(yè)的重啟正在持續(xù)推進(jìn)，但我國郵輪全面復(fù)航仍未被提上議事日程。雖然我國郵輪復(fù)航時間較難估計，但是復(fù)航路徑的缺乏在一定程度上制約了郵輪復(fù)航進(jìn)程。在梳理全球郵輪復(fù)航現(xiàn)狀及亞洲郵輪復(fù)航經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析影響我國郵輪復(fù)航的關(guān)鍵因素。基于海南公海游與無目的地游的差別，提出我國郵輪復(fù)航的3個基本原則，以及針對我國郵輪復(fù)航路徑的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】 郵輪復(fù)航；郵輪；關(guān)鍵因素；基本原則；路徑

0 引 言

2022年8月，工業(yè)和信息化部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），這是自2020年初我國郵輪因新冠疫情導(dǎo)致停航后第1份國家層面出臺的指導(dǎo)性政策文件。《意見》充分體現(xiàn)了國家對郵輪產(chǎn)業(yè)的重視。但是，也應(yīng)注意到《意見》并未對我國郵輪復(fù)航提出具體的指導(dǎo)。目前，我國郵輪復(fù)航仍缺乏清晰的路徑。

1 郵輪復(fù)航現(xiàn)狀及趨勢

自2020年暑期開始，地中海地區(qū)和新加坡的部分郵輪航線率先恢復(fù)航行，拉開了全球郵輪復(fù)航的序幕。在北美地區(qū)，美國允許郵輪自2021年6月起恢復(fù)運(yùn)營，同時為了提振受疫情重創(chuàng)的阿拉斯加旅游業(yè)，美國政府簽署了《阿拉斯加旅游業(yè)恢復(fù)法》，破例批準(zhǔn)外籍國際郵輪公司經(jīng)營阿拉斯加沿海航線。在歐洲地區(qū)，意大利于2020年8月率先重啟地中海地區(qū)的郵輪旅游。2021年5月，英國政府通過對國際郵輪公司開放本國水域并批準(zhǔn)運(yùn)營英國本土航線實現(xiàn)郵輪復(fù)航。在亞洲地區(qū)，新加坡是首批允許郵輪復(fù)航的國家之一，皇家加勒比郵輪公司旗下的“海洋量子”號于2020年12月1日在新加坡率先以無目的地游的形式復(fù)航。2021年年中，中國香港宣布復(fù)航，并同樣以無目的地游的形式恢復(fù)國際郵輪公司在香港的運(yùn)營。

根據(jù)國際郵輪協(xié)會發(fā)布的《2022年郵輪行業(yè)展望報告》，隨著行業(yè)恢復(fù)運(yùn)營，樂觀估計全球郵輪業(yè)客運(yùn)量預(yù)計在2022年底恢復(fù)至2019年水平的101%，預(yù)計最晚2023年，全球郵輪業(yè)將迎來全面復(fù)蘇。到2026年年底，郵輪乘客數(shù)量將較2019年增加12%。

2 亞洲郵輪復(fù)航經(jīng)驗

新加坡是亞洲乃至全球首批實現(xiàn)郵輪復(fù)航的國家（地區(qū)）之一。復(fù)航后，新加坡郵輪市場持續(xù)活躍。我國香港特別行政區(qū)允許郵輪復(fù)航較新加坡晚了半年多，且郵輪復(fù)航后又再次停航，這與兩者采取的防疫政策有著直接聯(lián)系。新加坡與中國香港郵輪防疫政策對比見表1。

2022年4月，新加坡政府正式宣布大幅放寬一系列疫情管制政策，中國香港的防疫政策相對嚴(yán)格，主要表現(xiàn)在： ① 郵輪運(yùn)營準(zhǔn)備方面，新加坡對郵輪載客率和郵輪房型均無強(qiáng)制要求； ② 郵輪乘客登船要求方面，香港采用更加嚴(yán)格的疫苗接種要求，包括控制未接種疫苗乘客占乘客總量的比例等； ③ 郵輪航次管理方面，香港采用較為嚴(yán)格的熔斷機(jī)制，新加坡相對寬松，復(fù)航后從未出現(xiàn)取消航次的情況。

中國香港熔斷機(jī)制的設(shè)立對郵輪公司運(yùn)營產(chǎn)生較大影響，由于國際郵輪公司在全球已全面實現(xiàn)復(fù)航，香港熔斷機(jī)制觸發(fā)后郵輪需停航7天，這一要求給郵輪公司造成巨大的成本支出，直接導(dǎo)致了香港郵輪復(fù)航后的再次停航。

3 影響我國郵輪復(fù)航的關(guān)鍵因素

3.1 疫情防控政策

從政府角度考慮，我國始終堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針不動搖，各地均按照國家統(tǒng)一的疫情防控政策精準(zhǔn)執(zhí)行，對待新冠疫情防控工作從未松懈。與國外相比，較為嚴(yán)格的防疫政策在為我國人民群眾生命安全建立有力保護(hù)屏障的同時，也給我國郵輪復(fù)航筑起了較高的門檻。

3.2 企業(yè)經(jīng)營決策

從郵輪企業(yè)角度考慮，國際郵輪公司已基本在全球范圍實現(xiàn)復(fù)航，在全球不同地區(qū)部署并實現(xiàn)了有序經(jīng)營。根據(jù)香港復(fù)航經(jīng)驗，如內(nèi)地也采用嚴(yán)格的熔斷機(jī)制，勢必會影響國際郵輪公司是否參與我國郵輪復(fù)航的決策。目前，中資郵輪公司因暫未參與國際市場競爭，因此必將積極參與我國郵輪復(fù)航。

3.3 公眾認(rèn)知固化

2020年初的“鉆石公主”號事件仍在大多數(shù)國人腦海中記憶猶新。事件發(fā)生時滯后的應(yīng)急處置能力，給人造成了郵輪航行海上空間相對封閉、船上醫(yī)療條件有限、滯留海外無法上岸等恐懼心理。當(dāng)前，更多國人將國外疫情完全穩(wěn)定和郵輪完全安全當(dāng)作參與郵輪旅游的前提條件。

4 海南海上游試點(diǎn)對我國郵輪 復(fù)航的影響

2021年7月，海南省政府辦公廳印發(fā)《海南郵輪港口中資方便旗郵輪海上游航線試點(diǎn)管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），這是我國郵輪旅游自受新冠疫情影響停航后出臺的第1份政策性文件，被認(rèn)為是中資方便旗郵輪可在海南省以海上游形式率先復(fù)航。

《管理辦法》是為了落實《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)海南三亞等郵輪港口海上游航線試點(diǎn)的意見》等疫情前國家部委支持海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的舉措，并不是疫情后我國郵輪復(fù)航的可復(fù)制方案。因此，海南海上游試點(diǎn)不是我國郵輪復(fù)航的前提條件，僅可視作短期內(nèi)實現(xiàn)我國郵輪復(fù)航的重要路徑之一。同時，《管理辦法》明確了試點(diǎn)工作僅在中資郵輪企業(yè)中展開。因此，《管理辦法》將我國郵輪市場的經(jīng)營主體劃分為中資郵輪企業(yè)和國際郵輪企業(yè)。如僅以海南海上游形式實現(xiàn)我國郵輪復(fù)航實際具有一定局限性，國際郵輪企業(yè)未能參與其中。

5 海南海上游與郵輪無目的地游的差別

根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，海南海上游航線是指從海南三亞和海口郵輪港出發(fā)，在經(jīng)批準(zhǔn)的水域范圍內(nèi)航行，并返回始發(fā)港口，期間不再停靠其他港口的航線。根據(jù)郵輪業(yè)界的反饋，海南海上游航線屬于沿海游航線或國內(nèi)游航線，相關(guān)郵輪企業(yè)需繳納經(jīng)營國內(nèi)航線的船舶進(jìn)口稅和增值稅，且不能使用經(jīng)營國際航線才能享受的免稅燃油。

相較于海南海上游航線，郵輪無目的地游航線則是從我國某一港口出發(fā)，到達(dá)中國領(lǐng)海以外的海域進(jìn)行巡游，在郵輪不停靠和旅客不登陸任何掛靠港的情況下，返回同一始發(fā)港的航線。郵輪無目的地游航線應(yīng)被視為特殊國際航線。

為規(guī)避沿海運(yùn)輸權(quán)爭議，在無目的地游航線中可采取技術(shù)性停靠。技術(shù)性停靠是指在國外特定港口指定水域短暫停留，無人員上下，以電子信息交換的手段完成國外港口相關(guān)的海事、移民、海關(guān)等入出境手續(xù)辦理，獲得電子離港證后返回母港的停靠方式。作為臨時過渡性的安全停靠方式，技術(shù)性停靠既能確保郵輪在運(yùn)營中無輸入風(fēng)險，又符合我國對國際航線的要求。

6 我國郵輪安全復(fù)航的基本原則

6.1 安全至上

面對新冠疫情，我國始終堅持人民至上、生命至上，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總策略，我國郵輪復(fù)航也應(yīng)把人民群眾的生命健康擺在首位，絕不能為了追求短期利益，對全國防疫工作造成影響。

6.2 逐步推進(jìn)

在新冠疫情持續(xù)的3年時間里，醫(yī)學(xué)界對新冠病毒的認(rèn)識不斷加深，新冠病毒防控方案已更新至第9版，未來將持續(xù)更新。郵輪復(fù)航也需要結(jié)合不同時期的外部環(huán)境分階段實施，直至恢復(fù)到疫情前的水平。

6.3 可操作性

我國現(xiàn)行法律法規(guī)對沿海運(yùn)輸權(quán)采取較為嚴(yán)格的限制和保留，原則上禁止外國航運(yùn)公司從事我國沿海運(yùn)輸。因此，我國郵輪復(fù)航無法直接套用國外對外籍國際郵輪公司開放郵輪沿海游的做法，應(yīng)結(jié)合我國國情，采取更加合法合規(guī)且可操作的方式實現(xiàn)郵輪復(fù)航。

7 我國郵輪復(fù)航的路徑建議

根據(jù)外部環(huán)境差異，我國郵輪復(fù)航可劃分為以下3個階段。

（1） 如我國仍然采取較嚴(yán)格的防疫政策，且阻斷跨省旅游或采用跨省旅游熔斷機(jī)制，建議暫不復(fù)航，仍保持觀望態(tài)度。

（2） 如我國仍然采取較嚴(yán)格的防疫政策，但放開跨省旅游時，建議中資郵輪企業(yè)積極開展海南海上游試點(diǎn)實踐。同時，結(jié)合是否采取郵輪防疫熔斷機(jī)制，適時啟動涵蓋國內(nèi)外所有經(jīng)營主體，開放技術(shù)性停靠郵輪無目的地游航線。

（3） 如我國采取相對寬松的防疫政策，且開放跨國旅游，人們對新冠病毒的認(rèn)識發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，建議開放所有目的地旅游航線。

8 結(jié) 語

由于全球疫情尚未得到控制，輸入性風(fēng)險依然存在，目前無法確定復(fù)航時間表，但應(yīng)確定復(fù)航路徑。通過研究確立我國郵輪復(fù)航路徑，有利于郵輪企業(yè)和相關(guān)政府部門提前布局，為時機(jī)成熟時安全重啟我國郵輪旅游做好政策、硬件和規(guī)程上的準(zhǔn)備。