我國海員外派存在的問題及對策建議

高增云　盧艷民　王勇

【摘 要】 通過梳理我國海員外派發(fā)展歷程，在總結(jié)現(xiàn)階段我國海員外派中存在問題的基礎(chǔ)上，深入分析后疫情時代海員外派行業(yè)現(xiàn)狀。結(jié)合時代發(fā)展特點和行業(yè)發(fā)展需求，提出關(guān)于我國外派船員隊伍建設(shè)的建議，以期為我國海事主管部門和船員外派機構(gòu)提供參考。

【關(guān)鍵詞】 海員外派；發(fā)展歷程；存在問題；船員隊伍建設(shè)

0 引 言

我國海員外派始于1950年，行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷5個階段： ① 從1950年中波公司成立到1959年香港遠(yuǎn)洋等中資航運公司成立，國內(nèi)國有航運企業(yè)選派海員到上述公司開展船舶服務(wù)，這是我國海員外派行業(yè)的雛形。② 1979年，中國遠(yuǎn)洋運輸公司向日本航運企業(yè)派出我國第1批成建制的勞務(wù)海員，開辟了海員整套班子外派之路。③ 20世紀(jì)90年代中期，隨著海員外派業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，中遠(yuǎn)對外勞務(wù)合作公司、華洋海事中心等海員外派公司先后成立。④ 2000年以后，亞洲市場是中國外派海員的主要市場，歐美世界頂級航運企業(yè)和船隊開始關(guān)注中國，多家國際航運巨頭開始雇傭中國海員。⑤ 2011年7月1日，《中華人民共和國海員外派管理規(guī)定》出臺，規(guī)范了海員外派行為，自此海員外派管理歸口于交通運輸部。

我國外派海員具有優(yōu)良的職業(yè)技能和吃苦耐勞的品質(zhì)，得到國際航運界的充分認(rèn)可。目前，我國已成為世界海員勞務(wù)市場的重要力量，年派遣約13萬人次[1]。 海員外派行業(yè)不僅推動了我國航運經(jīng)濟發(fā)展，而且外派海員承擔(dān)著學(xué)習(xí)先進航海技術(shù)和船舶管理經(jīng)驗的重任，同時在樹立我國航運強國形象方面發(fā)揮著重要作用。

2 我國海員外派現(xiàn)狀

2.1 新冠疫情背景下的機遇

新冠疫情前，由于菲律賓和印度的海員英文嫻熟，且工資水平低，受到國際航運企業(yè)青睞。國際航運公會2019年的數(shù)據(jù)顯示，全球國際貿(mào)易商船上共有約164萬名海員，其中約50萬名海員來自菲律賓，24萬名海員來自印度，兩國海員在全球外派海員市場占比近50%；在同時間段，我國外派海員數(shù)量為13.7萬人。2021年4月以來，印度新一輪新冠疫情暴發(fā)，并迅速蔓延至周邊國家，東南亞新冠疫情逐漸失去控制，當(dāng)?shù)睾T上船后引發(fā)多起船上感染事件。多家航運企業(yè)和港口拒絕印度籍海員上船，部分港口暫停了涉及印度海員的海員換班，如皇家加勒比公司暫停招聘印度海員。為了彌補近百萬的海員缺口，船舶所有人通過高薪吸引中國海員。

新冠疫情期間，我國積極采取防控措施，主要港口均可完成船員換班。國際市場對中國外派船員的需求激增，造成我國船員供需嚴(yán)重失衡，我國外派船員工資快速上漲甚至出現(xiàn)不合理暴漲，出現(xiàn)持船員證即可快速上船工作的現(xiàn)象。在此階段，進入外派船舶工作的船員有以下3種情況： ① 在沿海航線船舶工作、持有無限航區(qū)資格證書的船員重回遠(yuǎn)洋航線船舶工作；② 持有沿海航區(qū)資格證書的船員通過培訓(xùn)獲取無限航區(qū)資格證書； ③ 院校及培訓(xùn)機構(gòu)加大船員招聘和培訓(xùn)的力度，大量航海新人加入外派船員隊伍。

我國對新冠疫情的有效防控和船員過硬的職業(yè)技能素質(zhì)，使我國外派船員普遍獲得了國際船舶所有人和船舶管理公司的認(rèn)可。

2.2 疫情期間外派海員存在的問題

2.2.1 職業(yè)信用水平不高

部分外派船員職業(yè)信用水平不高[2]，疊加疫情的影響后，使得該問題更加突出。問題主要體現(xiàn)在缺乏敬業(yè)精神，在大局意識、服從意識、責(zé)任意識、法律意識等方面整體表現(xiàn)欠佳，主要問題是：

（1） 在無合適理由情況下，單方面終止執(zhí)行合同或協(xié)議；

（2） 假借維權(quán)進行惡意投訴，造成不良后果；

（3） 訴求未得到滿意答復(fù)就消極怠工。

2.2.2 外派船員換員成本較高

當(dāng)時，我國疫情防控堅持“動態(tài)清零”總方針，換班船員在上船前和下船后均有相應(yīng)的隔離期，如需在國外換班，還要結(jié)合當(dāng)?shù)匾咔榍闆r考慮返回中國的航班問題。由于我國對國際航班有熔斷機制，回國的機票很難購買或價格較高，境外隔離、機票、境內(nèi)落地點隔離等費用增加了企業(yè)的運營成本。

2.2.3 船員身心受疫情影響

船員的身體和心理均受到疫情影響，出現(xiàn)極端反應(yīng)的情況較多。2021年8月，印度新冠疫情失去控制，日感染數(shù)萬人計，且死亡人數(shù)持續(xù)飆升，使我國船員害怕前往印度，在加薪的情況下船員仍拒絕赴印度航線船舶工作。另外，疫情暴發(fā)初期，船員換班問題無法得到有效的解決，且在航運經(jīng)濟中，船員的影響力最弱，船舶所有人及船舶管理部門會優(yōu)先考慮船舶運營效益，忽視船員換班訴求，導(dǎo)致船員感到無助和失望，出現(xiàn)船員抗議和法律求助等情況。

2.3 使用東南亞船員現(xiàn)象

2021年，我國外派海員數(shù)量達(dá)到13.9萬人次。2022年2月份以來，隨著其他國家全面放開疫情管控，尤其是菲律賓、印度等船員外派大國的港口可以完成船員換班，疊加疫情期間中國船員在職業(yè)信用、工資水平、換班成本等方面的問題，部分船舶所有人將中國船員更換為東南亞船員，具體表現(xiàn)在以下2方面：

（1） 自2022年年初開始，某海員外派龍頭公司將幾十套整派中國船員班子更換為外國船員，其他海員外派公司也有所反應(yīng)；

（2） 對我國高級船員認(rèn)可度較高的國際船舶所有人，僅將我國的普通船員更換為東南亞船員。

3 原因分析

3.1 外派船員職業(yè)素質(zhì)下降

新冠疫情暴發(fā)前，我國外派的海員均為優(yōu)秀船員，英語水平高、遵守契約、適任能力強，具備較高的職業(yè)素養(yǎng)，且具有在國有大型航運企業(yè)工作的經(jīng)歷，大部分船員畢業(yè)于航海類本科院校；但疫情階段航海類本科畢業(yè)生上船率低，上船3年后離職率高，目前大部分船員是專科畢業(yè)生和非航海類專業(yè)畢業(yè)生，甚至還有高中生、初中生等。航海不僅需要職業(yè)技能，更需要船員個體的綜合素質(zhì)，疫情階段對船員的培訓(xùn)重技能輕素質(zhì)，導(dǎo)致我國外派船員整體職業(yè)素質(zhì)下降。

3.2 船員職業(yè)發(fā)展渠道有限

疫情暴發(fā)前的企業(yè)外派船員上船前均已完成系統(tǒng)的航海教育和培訓(xùn)，有先進的航海技術(shù)和管理經(jīng)驗，多是行業(yè)佼佼者；但疫情階段船員納優(yōu)通道不暢，外派海員中多數(shù)為社會船員。對于社會船員，企業(yè)不會與其簽訂勞動合同、為其繳納社保及公積金等，使其職業(yè)發(fā)展受限，缺少進入企業(yè)的通道；企業(yè)也不會將其納入企業(yè)管理隊伍。

3.3 船員培訓(xùn)管理效果不佳

疫情防控期間，我國社會船員占比較大，具有流動性大、職業(yè)規(guī)劃不清晰、職業(yè)技能低、服從性差、職業(yè)信用整體不高等缺陷。同時，企業(yè)對社會船員的管理缺乏抓手，培訓(xùn)管理效果不佳。在國際海員勞務(wù)市場急需大量中國海員的背景下，部分社會船員因缺乏契約精神和紀(jì)律性，造成了很大的負(fù)面影響，影響了中國船員的國際形象。

3.4 外派船員權(quán)益保障不足

疫情暴發(fā)之前，外派船員多數(shù)歸屬所在企業(yè)管理，如出現(xiàn)問題，企業(yè)能及時給予幫助，并解決問題，船員無后顧之憂。但新冠疫情暴發(fā)打亂了正常秩序，出現(xiàn)船員換班、境外境內(nèi)隔離、受傷醫(yī)療救助、隔離期工資支付、航班熔斷等難題，無相應(yīng)處理規(guī)則。另外，船員經(jīng)歷了極端情況后心態(tài)發(fā)生很大變化，但缺乏發(fā)聲渠道和維權(quán)途徑。

4 對策建議

4.1 建立全國性船員協(xié)會

推動成立全國性船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會，將社會零散船員納入管理范疇，為其提供學(xué)習(xí)機會、就業(yè)指導(dǎo)和維權(quán)服務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。

4.2 船員和企業(yè)信用建設(shè)

建立船員誠信管理機制，促進船員有序流動。推動航運企業(yè)、海員外派機構(gòu)、船員服務(wù)機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、體檢機構(gòu)、船員等信用主體參與行業(yè)信用管理，嚴(yán)格執(zhí)行守信激勵、失信懲戒制度。

4.3 企業(yè)與船員簽訂勞動合同

建議將船員工資結(jié)算納入企業(yè)管理體系，將船員勞動（勞務(wù)）合同或上船協(xié)議納入海事監(jiān)管范疇。

4.4 降低企業(yè)換員成本并減輕船員經(jīng)濟壓力

將船員隔離費用納入當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對疫情的財政支出，降低企業(yè)換員成本、減輕船員經(jīng)濟壓力。另外，考慮推動港口所在地政府、相關(guān)企業(yè)、行業(yè)組織等行業(yè)相關(guān)主體籌建船員境內(nèi)隔離費用專項使用基金，由行業(yè)組織依據(jù)外派船員換班統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)籌使用，為在境內(nèi)換班上下船的外派船員申報補貼隔離費用。

4.5 建立船員應(yīng)急處置機制

建立海事、海關(guān)、邊防、駐外使領(lǐng)館、民航等多部門聯(lián)動機制，授權(quán)、代理等多方式協(xié)同，以及政府、企業(yè)、社會組織等多主體參與的船員應(yīng)急處置常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，從制度上為船員解決權(quán)益保障難等實際問題，提升對突發(fā)事件的處置能力和水平。建立船員勞動仲裁中心，完善符合船員職業(yè)特點的快速勞動爭議解決機制。同時，加大對侵害船員權(quán)益違法行為的查處力度，使維權(quán)渠道更加暢通。

4.6 加強航海文化職業(yè)宣傳

加強航海文化建設(shè)，提高船員的社會認(rèn)可度。樹立船員模范，弘揚新時代航海精神，增強船員職業(yè)榮譽感，吸引更多有意愿從事航海工作的人加入船員隊伍。

5 結(jié) 語

外派船員的職業(yè)素養(yǎng)代表中國船員整體國際形象，所以應(yīng)加強外派船員隊伍建設(shè)，提高船員職業(yè)信用。行業(yè)主管部門應(yīng)為船員搭建暢通的權(quán)益保障渠道，加強航海文化職業(yè)宣傳，為外派船員營造良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境，助力外派船員隊伍建設(shè)。企業(yè)應(yīng)加強對外派船員的培訓(xùn)管理，提升我國外派船員的整體職業(yè)素養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高增云，王勇. 船員隊伍自有化建設(shè)研究[J]. 航海技術(shù)，2022（2）：58-62.

[2] 鄭宇. 我國外派海員職業(yè)信用管理研究[D]. 大連：大連海事大學(xué)，2017.