發揮人力資源優勢，推進中國式現代化

杜鵬　韓文婷

黨的二十大報告強調“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，“人口規模巨大的現代化”是中國式現代化的首要特征。中國人口發展現階段進入關鍵時期，在人口老齡化加速發展和生育率持續降低的背景下，人口總量轉向負增長、勞動年齡人口規模持續減少將成為我國經濟可持續發展面臨的重大挑戰之一。全面落實積極老齡觀，積極應對人口老齡化，完善相關制度和政策以發揮人力資源強國的優勢，將對推進中國式現代化起到重要作用。本文從如何充分認識我國人力資源強國優勢、以積極老齡觀完善老年人力資源利用機制、更好促進人的全面發展等方面進行探討。

進入新時代，我國人口結構、就業形式、社會觀念等都已發生變化。我國人口迎來百年未有之大變局，面臨更加迅猛的人口負增長和人口結構變化趨勢［1］。伴隨人口老齡化進程，我國以勞動年齡人口為基礎的數量型“人口紅利”正在轉向基于人力資本的數量質量并重型的“人才紅利”［2］。與此同時，我國低齡老年人口數量龐大，老年群體教育和健康素質不斷提升，開發豐富的人力資源優勢成為實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要策略之一。以積極老齡觀看待老年人力資源的發展，構建有利于發揮老年人力資源優勢的政策與社會環境，實現高質量發展，對推進中國式現代化有重大意義。

一、充分認識中國的人力資源強國優勢

1. 中國勞動年齡人口的教育水平大幅度提高

黨的十七大報告正式提出“建設人力資源強國”的戰略思想，并把“優先發展教育、建設人力資源強國”置于社會建設的任務之首。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》中明確提出“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”。經過新時代十年高等教育的迅速發展，雖然中國勞動年齡人口數量處于不斷減少的過程中，但人力資源強國優勢日益突出。我國勞動年齡人口比重于2010年開始降低，勞動年齡人口規模自2013年開始負增長，2020年“七普”數據顯示勞動年齡人口規模和比重延續雙降趨勢［3］。與此同時，我國勞動年齡人口的教育水平大幅度提升。我國16—59歲勞動年齡人口中有大專及以上學歷人數從2010年的1.12億上升至2020年的1.7億，總人口中這一數值從2010年的1.18億增加至2020年的2.2億，十年間凈增1億人（數據來源：筆者根據2000年、2020年兩次人口普查公布數據計算獲得。）。2022年我國大學畢業生人數達到1076萬人（數據來源：中國網.教育部：2022屆高校畢業生規模預計1076萬人，同比增加167萬［EB/OL］.（2021-12-28）［2022-12-0］.www.moe.gov.cn/fbh/live/2021/53931/mtbd/202112/t20211229_591046.html），預計未來一段時期每年也將維持類似的畢業生規模，這將助力中國人力資源強國的持續發展。

2. 老年人力資本水平不斷提升

我國老年人口以60—69歲低齡老年人為主，2020年其數量超過1.47億人，占老年人口的比例達到55.83%。由于人口出生隊列波動的影響，65—69歲的老年人（7400萬）還多于60—64歲的老年人（7338萬）。數量龐大的低齡老年人受教育程度相對較高、身體狀況基本健康，是我國老年社會參與和老年教育的主體力量。2020年60歲及以上老年人口中自評“健康”和“基本健康”者占絕大多數（87%），60—64歲組這一比例接近95%（數據來源：筆者根據2010年、2020年兩次人口普查公布數據計算獲得。）。對比以往普查數據，老年人口健康狀況不斷改善，自評健康預期壽命進一步增加。

我國老年人口教育人力資本持續增加。首先，老年人口受教育程度不斷提升。對比歷次人口普查數據，未上過學的老年人口比例不斷下降，其他受教育水平的老年人占比則均上升。老年人口平均受教育年數從2000年的3.6年提高到2020年的7.1年（數據來源：筆者根據2000年、2020年兩次人口普查公布數據計算獲得。）。根據“七普”數據，越年輕的年齡組人均受教育年數越長，從人口隊列視角出發，意味著將來陸續步入老年期人口的教育人力資本將越來越高。其次，老年人口接受高等教育水平迅速提高。2020年我國大專及以上教育程度的老年人口規模突破千萬，達到1051萬人，且接受過高等教育的老年人以低齡老人為主，占60.2%。從“十四五”到“十六五”時期，我國大專及以上教育水平的60—64歲老年人才規模預計將翻一番，老年人力資本具有廣闊的開發空間［2］。隨著這些人進入老年期，部分人將會有繼續就業、獲取收入、創造價值的需求和期望，構建與上述趨勢相適應的就業制度，將有利于其人力資本的持續發揮。

3. 老齡群體蘊含豐富的人力資源尚待挖掘

我國老年人口就業率在持續下降，老年人力資源的優勢尚未得到充分發揮。“七普”數據顯示，我國60歲及以上老年人中23%依舊在參加勞動，60—69歲組低齡老人這一比例接近2/3。對比2000年、2010年和2020年三次人口普查數據，我國60歲及以上和65歲及以上老年就業人口數量均呈增長趨勢，但老年人口就業率卻呈下降趨勢。在我國老年人受教育水平、健康狀況不斷向好的背景下，老年人勞動參與和其他社會參與方式需要進一步拓展途徑，為有能力和愿望繼續參與社會活動的人創造相應的機會和通暢的就業渠道。

我國老年人的勞動參與率與城鄉、受教育程度呈現倒掛關系，即隨著社會保障制度的發展，城市老年人中超九成已經退出勞動工作，并且受教育程度越高的勞動者參與勞動的比例越低。在未工作的老年人群體內部，健康和基本健康的占絕大多數，受教育程度為大專及以上的老年人規模較大，低齡老人占比較高，城鎮未工作老年人受教育程度比農村未工作老年人更高。這些狀況都說明老年人群體內部還有豐富的人力資源和人才資源尚待開發。并且隨著老年人群體隊列更替，新進入老年期的隊列將會有更高的受教育程度、更好的健康狀況，老年人力資源開發前景更加廣闊。

4. 將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程

積極應對人口老齡化中國道路的基本方略是把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程［4］。社會參與作為實現積極老齡化的三大支柱之一，旨在使老年人通過不斷參與社會、經濟、政治等活動，實現自身價值、提高生活質量。我國對老年人參與經濟活動一直持有肯定和保護態度，《中華人民共和國老年人權益保障法》自1996年頒布時，就規定國家和社會應當重視老年人的知識技能，國家為老年人參與社會發展創造條件；鼓勵老年人在自愿和量力情況下依法從事經營和生產活動，并依法保護老年人參加勞動的合法收入。

2021年《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》提出把“積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程”，“促進老年人社會參與、權益保障等統籌發展”，“完善就業等政策措施，充分發揮低齡老年人作用”，“全面清理阻礙老年人繼續發揮作用的不合理規定”。在健康狀況允許、有自主意愿的前提下參與勞動力市場、繼續就業，不僅是老年人的合法權益，也是積極老齡觀的題中應有之義。

二、從積極老齡觀出發完善勞動就業制度與政策

在人口老齡化持續發展、老年人力資本不斷提升的背景下，我們應當把握人力資源強國發展機遇，借鑒國際經驗，及時調整老年人就業的制度和政策方向，發揮制度優勢，及時為老年人的就業等社會參與需求提供制度便利。

1. 引導觀念變遷，消除年齡歧視

我國長久以來形成的“教育—工作—退休”的“三段式”生命周期單向發展理念使得就業制度設計缺乏彈性，一定程度上減少了老年人的就業機會和老年人繼續就業的主觀能動性，也使整個社會對于繼續就業的老年人持有成見。勞動力市場的年齡歧視是阻礙老年人就業的重要因素。社會普遍存在對老年人力資源的排斥和對老年人生產性價值的認知偏差，這些歧視性觀念限制了市場為老年人提供更多工作機會。

將積極老齡觀和健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程應當突破“三段式”生命周期單向發展理念和對老年人的年齡歧視，這是政府、社會、市場為老年人提供工作機會和經濟活動參與權利的基礎。只有全面落實積極老齡觀，老年人參與勞動力市場的權利才會得到接受與支持。因此，應當面向企業和全社會開展全面、深入的人口老齡化國情教育和積極老齡觀教育，宣傳健康老齡化、積極老齡化、老有所為與老有所養相結合的觀念，消除勞動力市場的年齡歧視，扭轉“就業擠壓論”等消極論調，倡導“學習—就業—再學習—再就業”的多樣化生活方式和職業生涯。為發揮老年人的主體能動性、提升老年人參與就業的自我效能感，創造良好的制度條件和社會環境。

2. 調整勞動關系，契合現實需求

目前我國對于超過法定退休年齡再就業者的法律地位沒有明確的規定，老年人通常只能與用人單位建立勞務關系而非勞動關系，因而限制了老年人的就業權利，難以保障其合法權益。老年勞動者在年齡、勞動能力和養老保險待遇等方面有其特殊性，難以適用現有勞動關系。

勞動立法應當盡快確定老年勞動者和用人單位的特殊勞動關系。這既可以考慮到二者之間的隸屬和管理關系而對老年人的平等就業權予以保障和對其弱勢地位進行傾斜性保護，又可以對各群體間利益的平衡進行兼顧考慮。應當根據老年人的健康狀況、勞動能力等區別于適齡勞動者的特殊情況，對特殊勞動關系包含的工作協議確立與解除、勞動報酬、工作時間、勞動保護、休息休假、養老保險、工傷保險、失業保險等內容專門進行規定。目前上海市已在進行相關探索，可在總結試點經驗后進行推廣。

3. 開發多樣崗位，拓展靈活就業

老年人就業途徑和類型較為狹窄。延遲退休主要面向高層次和高技能人才，受到強制退休制度影響較大，老年人難以在其他行業以及建立正式雇傭關系的領域獲得工作機會。針對這個問題，《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》已作出有效回應，表示“在學校、醫院等單位和社區家政服務、公共場所服務管理等行業，探索適合老年人靈活就業的模式”。

我國的現實情況和日本的經驗表明，短時靈活的就業方式更加符合老年人就業的需求［5］。可以引入短時、兼職工作等符合老年人需求的、靈活多樣的工作形式，探索總結適合大齡勞動力或老年人的靈活就業行業或崗位，規范“日結工”市場，在完善社會保障機制的基礎之上，為擴大老年人就業機會創造條件，提供途徑。此外，應當重視我國老年人在隔代照料、家務勞動中發揮的巨大作用，開發低齡老年女性在托育服務中的人力資源和經驗優勢。

4. 完善社保制度，保障勞動權益

基本養老保險、工傷保險和失業保險存在與老年人就業銜接不暢的問題。如老年人就業是否可以繼續繳納基本養老保險以及如何與原賬戶相銜接、工傷保險和失業保險的享受與基本養老保險存在互斥，使得老年人就業難以獲得相關保護等。老年人通常以靈活就業形式被聘用，也面臨該類人員本身存在的勞動權益保障不足問題。

應當加強工傷和失業保險制度與老年人就業制度之間的銜接，以有效解決企業不敢雇傭大齡勞動力的后顧之憂和降低老年人失業風險，起到促進老年人就業的作用。修訂現有《工傷保險條例》中工傷保險待遇享受與基本養老保險互斥的內容，將老年勞動者納入工傷保險范圍，明確企業為退休再就業勞動者繳納工傷保險的義務。總結地方在為退休再就業人員單獨繳納工傷保險方面探索的經驗，將其與基本養老保險待遇享受脫鉤。若采取彈性退休制度，養老保險領取年齡推遲，則失業保險參保年齡也應當適當延遲。應當完善養老保險制度，改善非正式雇傭人員的保障狀況，為老年人繼續就業和再就業提供權利保障和經濟保障將提高就業的吸引力。

5. 改進就業服務，促進供需匹配

老年人缺乏就業機會信息的獲取渠道。老年人更多通過親戚朋友介紹獲得再就業機會，提供就業信息的老年人力資源平臺或人才信息庫較少，造成供需雙方互相找不到的雙盲狀態。

對此，應當建立專門針對老年人的職業介紹機構或者在現有職業介紹機構中增加服務老年人的專門分支，根據老年人的健康、興趣、特長推薦適合其工作的崗位，定期為老年人提供職業培訓，舉辦人才交流會，解決老年人尋找工作途徑單一的問題。積極開發老年人力資源信息庫，根據老年人的知識技能、特長等進行分類登記，利用互聯網技術及時收集和匹配相關的老年人工作需求信息與工作崗位的供應信息，實現區域人力資源共享。加強企業與服務老年群體的職業介紹機構的聯系，開發與老年人技能和經驗相匹配，同時符合企業需求的崗位。

6. 加強職業培訓，提升人力資本

我國尚未建立終身教育制度和終身職業技能培訓體系。2021年《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》才規定將老年教育納入終身教育體系，由教育部門牽頭研究制定發展政策舉措，但是課程內容、培養制度等尚有待研究和探討。我國職業技能培訓雖然開始提倡“終身培訓”理念，但相關制度體系尚未建立，在實踐中存在對勞動者年齡的限制，且依舊以培訓中青年勞動力為主。根據相關研究，老年工作者與年輕人相比更難獲得就業相關培訓，這加速了老年人力資本下降，降低了老年人持續工作或再就業的可能性。

老年人的受教育狀況既定，無法通過傳統教育提升人力資本。因此，應當重視前瞻性地構建終身教育和終身職業技能培訓體系，將老年教育納入學習型社會建設規劃，以提升老年人力資本。職業教育和培訓及其相關補貼適當放寬年齡限制，以提升老年人的繼續就業能力。應當構建貫穿勞動者整個職業生涯的職業技能訓練體系，強調雇主和勞動者自身的共同責任，以使勞動者保持良好的從業適應性。

7. 構建友好環境，發揮銀發潛力

對于退休人員再就業的年齡友好環境包括“軟環境”和“硬環境”兩個方面。我國對于退休再就業和延遲退休處于探索階段，以往的就業環境主要面向年輕勞動力，因此在以下兩個方面需要進行大力開拓和建設。

一方面，“軟環境”主要包含理念更新和制度建設。理念方面，應當摒棄“就業擠壓論”、年齡歧視和“三段式”生命周期單向發展理念，認識到老年人與年輕人人力資源面對不同崗位存在各自優勢，尊重老年人參與勞動力市場的需求與權利。制度方面，應當健全終身學習和終身職業技能培訓體系，更新與完善老年人就業的用工關系制度和社會保障制度。

另一方面，“硬環境”則主要指利于大齡勞動者和老年人工作勞動的硬件設施與技術。當前工作環境更加適合年輕勞動力，營造老年友好的勞動環境，需改善燈光、地面等勞動場所條件，利用新技術來減輕老年人勞動強度和對體力的要求，最大限度地發揮老年人力資源潛力。

三、以人的全面發展和高質量發展推進中國式現代化

積極應對人口老齡化中國道路的目標是以中國式現代化來全面推進中華民族偉大復興［4］。中國式現代化具有人口規模巨大、物質文明和精神文明協調發展等中國特色，其本質要求是實現高質量發展，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕。面對百年未有之人口新格局，應當及時將發展視角從人口數量紅利轉向人口質量紅利，以動態發展的人口隊列視角發揮老年人力資源優勢，推動老年人積極參與社會經濟發展。這不僅有助于實現老年群體物質生活和精神文明的全面發展，也有利于積極應對國家戰略的成功實施，實現高質量發展，從而推進中國式現代化。

1. 促進人的全面發展

二十大報告提出“必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”。促進老年人就業不僅有利于提升老年人的經濟收入，也是積極老齡觀的體現，有利于其融入社會，滿足其物質文明和精神文明，實現人的全面發展。

鼓勵老年人就業，是承認與實現老年人價值的體現，既能滿足其增加收入的基本經濟需求，也有利于實現其更高層級的參與社交、獲得尊重以及自我實現的精神需求，從而實現老年人的自由和全面發展。中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化，應當創造老年人全面發展的社會條件，尊重老年人的經濟需求和自我實現需求，破除制度和政策的不合理規定，補足短板。應當為不斷提升的老年人力資源暢通繼續就業的制度渠道，為其構建能夠按照自身意愿繼續發揮生產力的友好環境。

2. 實現高質量發展

2017年，中國共產黨第十九次全國代表大會首次提出“高質量發展”的表述，表明中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。并提出要“提高就業質量和人民收入水平。要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業”。二十大進一步提出“實施就業優先戰略”，“破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會”。

發揮我國人力資源優勢，促進老年人參與勞動力市場，能夠從勞動力供給側和消費者需求側共同推動經濟高質量發展。勞動力供給側方面，應當將發展思路從人口紅利優勢轉變為人力資源優勢，抓住第二次“人口紅利”的機會，提升人力資源結構與產業機構和就業結構的耦合關系。重視人力資本提升和大齡勞動力豐富的經驗技術帶來的人力資本累積效應，構建終身教育和終身職業技能培訓體系，增加勞動力的有效供給，提升勞動生產率，從而促進產業經濟發展轉型，優化產業結構，將人口老齡化的劣勢轉為優勢。從消費者需求側來看，繼續就業能夠提升老年人人均可支配收入和消費能力，從而加強其老年期的經濟保障，并對經濟帶來需求效應，促進銀發經濟發展，保證國內大循環的暢通。還可以減輕國家的養老和醫療負擔，降低人口老齡化對經濟發展的擠出效應。

參考文獻：

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［2］吳瑞君，羅志華. 人口老齡化背景下數量—質量并重型“人才紅利”的開發與利用［C］//.中國老年學和老年醫學學會.新時代積極應對人口老齡化研究文集·2022，2022：218-225.

［3］黃凡，段成榮.從人口紅利到人口質量紅利——基于第七次全國人口普查數據的分析［J］.人口與發展，2022（1）：117-126.

［4］杜鵬.積極應對人口老齡化的中國道路［J］.人口研究，2022（6）：17-22.

［5］謝立黎，韓文婷.日本促進老年人就業的政策改革與啟示［J］.人口與經濟，2022（6）： 77-92.

［6］張秀武，趙昕東.人口年齡結構、人力資本與經濟增長［J］.宏觀經濟研究，2018（4）：5-18.

基金項目：國家社會科學基金重大項目“實施積極應對人口老齡化國家戰略”（21ZDA106）。

作者簡介：杜鵬，中國人民大學副校長，中國人民大學人口與發展研究中心、老年學研究所教授；韓文婷，中國人民大學老年學研究所博士研究生。