中國式現代化新征程中的人口發展和人口發展戰略

黨的二十大報告總結了新時代的十年黨帶領全國人民所取得的偉大成就，擘畫了未來發展的宏偉藍圖，提出了新時代新征程中黨的使命任務，進一步明確了國家發展目標，指明了前進方向，確立了方針、路線和策略。號召全黨、全國人民在完整、準確、全面地貫徹新發展理念下，加快構建新發展格局和實現高質量發展，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。二十大報告與十八大報告、十九大報告一脈相承，充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想。自十八大以來，黨中央、國務院非常重視我國人口發展轉變，重視人口發展戰略，相機進行了三次重大的生育政策調整，而且黨的代表大會和全會均對人口發展戰略作出重要部署。人口是我國實現現代化進程中基礎性、全局性、戰略性的因素，人的全面發展是中國式現代化的具體結果和體現。那么，在中國式現代化的新征程中人口將如何發展？擁有的優勢和面臨的挑戰是哪些？未來人口長期發展的戰略取向應該是什么？本文通過深入學習和領會二十大報告精神，試圖作一簡要分析。

一、中國式現代化新征程中的人口發展

1949年以來，在中國共產黨的領導下，中國人民進行了艱苦卓絕的中國式現代化探索。黨的十八大后的十年在推進中國式現代化發展方面取得了巨大成就和轉變。黨的二十大宣布，在中國共產黨領導下，沿著中國特色社會主義道路，通過中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。總體目標是到2035年“經濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，人均國內生產總值邁上新的大臺階，達到中等發達國家水平；實現高水平科技自立自強，進入創新型國家前列；建成現代化經濟體系，形成新發展格局，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化……”，“到本世紀中葉，把我國建設成為綜合國力和國際影響力領先的社會主義現代化強國”［1］。

中國式現代化的實現、兩個階段偉大目標的達成，不會一蹴而就，必然面臨艱難險阻，因而“我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆” ［1］。在這個新時代和新的征程上，中國人口將發生歷史性的轉變，人口負增長和深度老齡化將會帶來各種復雜問題，未來人口發展既是中國式現代化的結果，也是中國式現代化的條件，有機遇和優勢，也會有挑戰和困難。因此，需要遵照黨的二十大報告精神，優化人口發展戰略，積極應對各種挑戰。

1. 人口發展態勢和表現

（1）人口規模巨大的基本面及其可能變動。黨的二十大報告有關中國式現代化論述時開篇便闡明“中國式現代化是人口規模巨大的現代化”，人口規模巨大是歷史的積淀更是未來發展的基礎和先決條件。那么，在未來的新征程中，我國的人口規模將會出現怎樣的變動呢？

隨著我國社會經濟高質量發展和中國式現代化的推進，低生育率將是一個必然結果，當然也必將為積極的生育支持政策以及生育友好型社會形成提供物質條件和制度保障，生育率實現適度水平也具有很大可能性。王金營、陳衛、UN等不同來源的中國人口發展預測結果顯示，在高方案下我國人口將持續增長，至2035年前后總人口峰值達到14.41億人左右。在中方案生育水平下，人口規模峰值將在2027年前后達到14.20億人左右。在低方案生育水平下，將在2024年達到人口規模峰值，為14.15億人。到2050年高、中、低方案中國人口總量分別為14.04億人、13.30億人、12.56億人。如果生育水平能夠提升并穩定在適度水平，未來30年中國人口規模不會少于13.3億［2-4］。這說明到21世紀中葉，我國人口規模依然會巨大，只是不同生育水平下，人口規模會出現不同程度的減少。在2050年之后若依然維持2020—2050年之間各自方案的生育水平，則到2100年分別減少到12.30億人、9.16億人、6.45億人。從更加長遠時間來看，未來我國人口規模可能變動的態勢差異巨大，以2100年為目標時點看，人口規模的可能區間將在6億—13億［2-4］，這期間的任何一個規模值均有可能。當然隨著數值的增大，可能性便越小。

伴隨著人口規模達峰后負增長，0—14歲少兒年人口規模持續減少，由當前的2.5億多持續減少到2050年的2億；15—64歲勞動年齡人口規模也將持續減少，由目前的9.5億左右持續減少到2050年的7.76億；在這一過程中，65歲及以上老年人口將持續增加，由目前的1.9億持續增加到2050年代的3.9億以上［2-4］。

（2）年齡結構快速進入深度老齡化。在低生育率和人口平均預期壽命不斷延長的作用下，加之新中國成立以來我國人口發展的歷史積淀，未來人口少子老齡化將會加快。少兒人口比重由當前的17.8%左右（數據來源：作者對國家統計局公布的第七次全國人口普查數據計算獲得。），快速下降到2050年的13%左右［5］；而65歲及以上老年人口占總人口比重在2020年為13.60%（數據來源：作者對國家統計局公布的第七次全國人口普查數據計算獲得。），并很快將超過14.0%，進入深度老齡型社會［5］，此后由于20世紀60年代第二次和80年代第三次出生高峰人口進入老年，老年人口比重更加快速提高，在2032年65歲及以上老年人口占總人口的比重將超過20.0%，意味著進入超級老齡型社會。由此可見，在現代化進程中，人口規模巨大和人口年齡結構深度老化是基本狀況和條件。

（3）健康水平和受教育程度將進一步提升。隨著現代化進程的不斷推進和經濟、社會、文化、生態等高質量的發展，人民生活水平將躍上更高臺階，衛生、健康服務將得到全面發展和提高，人民健康水平會進一步得到提升。根據聯合國有關預期壽命的預測，結合我國在醫療、公共衛生、生殖健康等服務方面投入不斷提高的實際，未來我國人口出生預期壽命將由2021年的77.93歲，持續提高到2050年的接近82歲，健康預期壽命也將進一步提高（數據來源：2021年數據是對國家統計局公布的全國第七次人口普查數據計算的結果，未來年份人口平均預期壽命是根據聯合國步長法預測推算得到。）。

與此同時，隨著經濟發展和人民生活水平的提高，我國基礎教育和高等教育投入將不斷增加，高等教育的普及和質量會不斷得到普遍提高，預計到2035年我國25—44歲人口平均受教育年限將達到甚至超過14年，25歲及以上新增成熟勞動力人口中接受大專及以上教育程度的占比將達到78%［2］。可見隨著健康水平和受教育水平的提升，我國勞動從業人員的人力資本水平不斷提高，存量進一步增大。

（4）人口向大城市聚集和區域人口分布格局變化。在現代化進程中，人口城市化也必然是經濟、資源等要素的城市化，城市，特別是大城市，是人口、產業、資源和環境的重要載體，大城市和中心城市發展將成為我國實現經濟社會高質量發展、推進現代化的主要空間和動力。在面臨總體人口負增長新局面下，未來人口發展必然是向大城市和特大城市、中心城市聚集，在中國出現世界級大城市是現代化的必然，也是由中國人口規模巨大的條件所決定的。

當然，我國國土空間廣袤、資源稟賦差異巨大，不同區域培育大城市、中心城市具有得天獨厚的條件，東西南北中各個大區域的大城市、中心城市的發展，必然聚集各自足夠的人口規模，從而促進人口在區域之間的合理再分布。

2. 新發展格局和高質量發展的人口優勢

中國式現代化是人口規模巨大的現代化，這就要求經濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升；需要創新引領和高水平科學技術自立自強；需要具有完備的現代化經濟體系，形成以國內大循環為主國際國內雙循環相互促進的新發展格局，在推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化中實現全方位高質量發展。我國人口規模巨大，也使得我們在實現中國式現大化偉大征程中具有了得天獨厚的優勢。

（1）巨大人口規模下的市場優勢。如前所述，我國在2050年之前人口規模將保持在13億以上，隨著社會經濟高質量的發展，人均收入不斷提高，人民受教育水平不斷提升，這便決定了我國擁有巨大的有效市場規模。在人口規模巨大和有效需求作用的寬大市場中，任何產品，無論是傳統產品還是新產品，都具有巨大的市場需求。因而，這個巨大市場便可容納更加完整的產業體系，具備更大的產業豐裕度，并且在巨大需求推動下市場和資本具有更大的創新動力和推力，使得新知識、新技術、新產品得以快速傳播和攤銷創新成本，實現創新引領的發展。在鄉村振興、共同富裕的不斷推進中深化改革釋放市場活力，形成統一大市場，則巨大人口規模和合理的空間分布將使得國內大循環不斷暢通，使得國內市場和產業產品在參與國際市場循環和國際產業分工中競爭力更強，產業鏈和產品價值鏈得到提升。

（2）供給側具備雄厚的人力資本優勢。首先，未來30年我國勞動力規模依然在8億以上，可實現就業人員規模也不會低于6億。在這個巨大勞動供給量中，具有大學本科學歷和研究生及以上學歷者將分別達到3億和0.8億［5］，具備巨大的人力資本存量和較高的人均人力資本水平，創新資源更加豐富。由此可見，巨大的人口規模及其決定下的勞動力規模、人力資本存量，既可以保證有效勞動供給，也可以為實現創新驅動和高技術水平的自主自立提供創新資源的保障。

（3）廣袤國土空間上的人口分布優勢。巨大人口規模在廣袤國土空間上的合理分布和再分布，不僅為國內大市場提供寬廣的回旋空間，促進統一大市場的形成，更重要的是有利于國內實現產業“梯度式”、“雁陣式”轉移，使得我國在人口負增長下可以保持產業體系完整、提高基礎和關鍵產業的豐裕度，并且可以通過產業在空間上的細化分工和產業的區域專業化發展，大幅度提高資源配置效率和勞動生產率，實現經濟高質量發展。

3. 新發展格局、高質量發展中面臨人口負增長下的挑戰

在中國式現代化的偉大新征程中，我們會面臨人口負增長帶來的挑戰，“我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆”［1］。

（1）低生育水平下人口負增長帶來規模失穩風險。超低生育率是未來人口發展面臨的巨大挑戰。如果不能夠使得生育支持政策和配套的公共政策落地落實，未來的中國，必將面臨超低生育率的局面。而在超低生育率水平下，到2050年人口規模會減少到不足13億，之后人口會以超過年平均1.5%的速度負增長，到2100年人口規模將減少到6.5億甚至更少［5］。那時，一個由14億總人口規模和7億從業人口規模決定和建立起來的現代化市場體系、產業體系、城市體系會受到較大沖擊，市場會萎縮，產業鏈會斷裂，一些中小城市會衰敗，現代化的城市資源得不到充分利用。因而，低生育率下人口負增長的規模失穩，將導致整個市場體系、產業體系和城市體系失穩，經濟出現衰退。這一局面必須加以積極的應對，必須加以避免和改變。

（2）低生育率下年齡結構失衡的風險。超長時期的低生育率水平作用必然使得人口年齡金字塔急劇收縮，少子化和深度老齡化相伴的結構出現失衡，勞動力養老負擔加重。超低生育率會使這一失衡狀態更加嚴重。年齡結構的深度老化和老少失衡，不僅僅會對社會經濟發展產生不利影響，更為嚴重的是會形成低生育文化和固化低生育率，而且由于深度老化帶來家庭結構、社會結構的巨大轉變，代際之間將會失去相互支持，使得生育率回升更加困難。如此，生育率越低，持續時間越長，其回升的難度越大，將會給人口再生產與人口賡續均衡發展帶來巨大風險和嚴峻挑戰。由此，在人口發展上，不能夠僅僅看到未來30年、未來80年，還要看更長遠的時間。

（3）勞動供給減少、養老資源不足與宏觀經濟風險。隨著人口負增長出現，勞動力人口的減少便進入快車道，而勞動力人口的減少必然帶來有效勞動供給減少和人力資本存量的降低。根據人口預測，如果低生育率不能夠回升到適度水平而維持低生育率或者出現超長時期超低生育率，未來勞動力規模將由現在的近10億減少到不足3.5億，可就業規模將由當前的7.7億減少到2億左右。一方面將會對我國業已形成的產業體系、保障體系、城市體系造成巨大沖擊；另一方面由于屆時的老年人口規模巨大，勞動力與老年人供養比將達到1.5—2比1，養老服務資源將面臨不足的風險。由于兩個方面的作用，將會帶來物資短缺、通貨膨脹、脫實向虛等宏觀經濟的穩定性風險。

（4）人口負增長下區域人口分布失衡帶來的風險。這個過程中，人口規模達到頂峰隨后進入人口負增長狀態，各省市縣會陸續進入人口負增長時代。由于地理環境因素和人口遷移因素各地區進入負增長的時間節點和速度不同，如果不能優化和有序實現人口流動，區域人口分布將會出現規模和結構失衡，一些地區人口急劇萎縮。這對區域產業轉移升級發展、區域產業分工和專業化、城市資源利用帶來不利影響，也會對國內大市場暢通產生阻隔。

二、中國式現代化新征程的人口發展戰略

1. 優化人口發展戰略

如上所述，超低生育率和低生育率不僅僅是人口自身均衡發展面臨的風險，還會使得社會、經濟發展面臨各種風險。低生育率持續與能否回升、老齡化加速與如何應對、區域人口分布與優化再分布等，將是未來人口發展和社會經濟高質量發展的關口，生育率能不能從過低水平回升到適度水平更是最重要的關口。

優化人口發展戰略，突出在“優化”上。一方面，人口發展戰略要適應新局面、新征程所面臨的新形勢、新要求，研究、調整、修正以往在人口控制思想和條件下形成的戰略；另一方面，人口發展戰略要從人口、經濟、資源、環境、安全等全系統來展開研究和確立目標任務，要堅持系統思維，統籌人口自身系統、經濟子系統、資源子系統、環境子系統，以有利于綜合實力提升、高質量持續發展為目的，綜合優化原有不同子系統所確定的人口發展目標、任務和措施。使得戰略目標明確且可及、戰略任務聚焦、戰略措施得當并符合實際。當然，人口長期發展戰略一旦形成，則要有所作為，努力改變人口發展的既有軌道，促使人口實現長期均衡發展。

2. 現代化新征程中的人口發展戰略目標和任務

在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程中，需要充分發揮我國人口規模巨大的優勢，積極應對可能的問題和挑戰，明確人口發展的中長期目標和階段性任務。人口發展戰略的目標既要保障人口自身系統穩定和賡續均衡發展，又要使人口與經濟、資源、環境、安全相協調。基于人口自身賡續均衡發展以及有利于新發展格局形成，實現高質量發展、高水平科技自立自強、經濟體系和產業體系完整、資源和環境可持續發展，我國人口發展的目標，規模上到2050年應該保持13.5億左右，到2100年應該保持在9億以上。

這樣的規模便決定了一定的人口年齡結構。

為達成這樣的目標，戰略任務是需要下大力氣提升生育率到適度水平，改變既有人口變動軌跡向不斷優化、均衡的方向發展；需要積極應對人口規模負增長和年齡結構持續老化，進一步提升包括健康和教育在內的人力資本水平；通過人口有序流動來優化人口在不同區域和空間上的分布。

3. 人口發展戰略優化的路徑和策略

（1）加強人口發展戰略研究，提出優化發展戰略的方案。面對世界面臨的百年未有之大變局，在新時代新征程中，實現中國式現代化和民族復興，人口始終是基礎性、全局性、戰略性因素，人的全面發展是目標，而我國人口發展進入低生育率和深度老齡化為特征的新形態，同時面臨著新社會經濟形勢和形態，也帶來了新的問題。未來人口發展在新征程中既有優勢也面臨人口轉變帶來的問題和挑戰。因此，需要進一步開展人口發展戰略研究，提出優化人口發展戰略的方案。

第一，需要重新研判未來人口發展的可能態勢。未來人口發展變動存在怎樣的可能性呢？在不考慮開放國際移民的前提下，生育率變動的可能性和預期壽命增長的幅度大小決定了人口發展的可能變動。顯然，在現代化進程中，隨著社會經濟的高質量發展，人民的健康水平不斷提高，壽命不斷增長，然而生育率的變動最容易受到各種社會、經濟、政策、文化因素的影響，既存在繼續下降的可能，也存在著可提升的空間，那么生育率變動的可能性帶來的人口發展可能態勢將是怎樣的呢？需要深入研究、分析和準確判斷。

第二，不同的人口發展態勢，其人口規模、結構、素質、分布對社會經濟發展和資源環境產生不同的影響，需要科學探究、分析和揭示不同的人口發展對社會經濟發展，特別是對市場體系、產業體系、城市體系、資源環境體系、安全體系產生哪些方面的影響？影響方向、影響程度到底是怎樣的？需要研究判斷怎樣的人口發展態勢既使得人口自身能夠均衡可賡續發展，又使得人口與經濟、資源、環境相協調，能夠使得市場體系穩定、產業體系完備、城市體系健康、生態環境優美、安全體系堅固，不斷增強綜合實力，促進高質量發展。

第三，健康、教育提升是人口與經濟發展的內生因素，既是社會經濟發展和現代化的結果，也是社會經濟發展的動力。需要進一步深入研究未來人口健康提升、教育水平提高與生育率變動、勞動供給、消費和儲蓄、技術進步等方面互動的關系，深入研究健康提升、教育水平提高以及人口的空間流動再分布在應對人口老齡化、人口負增長方面的積極作用和局限性。

（2）優化各項政策，著力釋放生育潛力、提升生育水平。生育潛力可釋放空間的存在是決定生育政策的走向以及生育政策能否取得有效性的關鍵。因此，需要充分認識我國生育潛力以及其影響因素，并通過對生育潛力的深入調查、精確測算，把握生育支持的方向和力度，這也為進一步制定針對性的支持性政策提供了重要依據。從已有的調查分析來看，生育意愿低的原因主要是經濟負擔（生育、養育、教育），其次是照料資源短缺和女性職業就業與家庭的取舍、年齡大的因素、養育孩子費心（心理壓力，孩子帶來焦慮——社會氛圍）等因素。這從另一側面反映出這些因素的存在壓縮了生育空間，而這些因素是各種社會經濟既有制度、策略所形成的，是可以改變的，因此，生育潛力存在較大的可釋放空間。

為此，要認真貫徹黨中央精神特別是黨的二十大報告精神，進一步開展生育潛力調查和動態監測，為優化各項公共政策和調整相關政策提供可靠依據。著力促進男女平等的時間支持政策、為女性提供更多的就業職業支持政策；著力增加托育幼教服務和隔代照料者支持以緩解工作與家庭沖突；著力深化教育改革、增加優質的公共基礎教育資源、提升公共教育質量以降低家庭承擔的教育成本，緩解因教育而引起的生育焦慮；著力增加生殖健康服務和保險投入，為面臨生育困難的人群提供醫療保障和保險；同時要逐步解決房價過高問題，為年輕夫婦提供可承受婚育住房；制定和實施家庭能力提升的各項支持政策；營造婚育友好的社會氛圍和文化環境，從而釋放生育潛力，提升生育水平。

（3）堅持可持續發展戰略，做好長短期戰略政策儲備。在中國式現代化新征程中，促進人口與經濟、資源、環境協調發展是基礎和關鍵，因而必須完整、準確、全面地貫徹新發展理念，堅持可持續發展戰略，實現人口長期均衡發展及其戰略目標。即時政策和長遠的政策儲備以及制度保障研究至關重要，需要綜合考慮人口特征以及各種政策的適應性、時效性和政策效果，以新理論、新方法和新范式為基礎，積極探索復雜多變和不確定性環境下，人口長期發展和經濟、資源、環境高質量發展的一般關系和特殊關系，進行多階段政策效果的模擬仿真，核驗政策在應對中國人口問題中的實際效果，探索人口與經濟、資源、環境協調可持續高質量發展下人口長期發展戰略的制度保障。

參考文獻：

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［5］王金營，李莊園，王冬梅. 中國人口長期發展目標研究——基于增強經濟實力的認識［J］. 人口研究，2022（4）：40-54.

基金項目：研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社會科學基金重大項目“增強綜合實力的中國人口長期發展戰略研究”（21ZDA108）。

作者簡介：王金營，河北大學經濟學院教授、博士生導師，河北大學人口與健康發展研究中心主任。