新《審計法實施條例》學習心得

隨著依法治國方略的不斷深化，依法行政成為發展社會主義民主政治的客觀要求。《審計法》頒布十多年來，審計工作取得了許多成功經驗和創新成果，特別是在加強審計質量控制和審計管理方面探索出的一系列做法，同樣需要以法律形式總結確定下來。因此，有必要對原《審計法》中一些不適應社會經濟發展形勢和審計工作發展現狀及要求的內容進行修改完善，以進一步健全審計監督制度。《中華人民共和國審計法實施條例》也在隨之為適應社會的發展及審計工作發展現狀進行修改完善。近日，新審計法實施條例已頒布，從2010年5月1日起實施。新審計法實施條例對于促進審計機關全面依法履行審計職責，進一步強化監督力度，規范審計行為，提高審計工作質量和水平，推動審計事業的長遠發展具有十分重要的意義。

新審計法實施條例進一步提高了審計地位。首先擴大了公布審計結果的范圍，原條例公布的范圍限于三種:本級政府和上級審計機關要求公布的、社會公眾關注的、法律法規要求公布的。為了加大審計監督力度，新條例取消了這些范圍限制，只是規定了兩種特殊考慮的情況:一個是如果要是公布對社會審計機構的相關審計報告的核查結果的話，審計機關必須與有關主管機關協商。二是對上市公司的審計，因為涉及到股市的穩定，現在的規定是應當在公布的5天以前將公布的內容告知上市公司，可以讓上市公司事先知道后做一些生產經營方面的調整來避免對股市產生影響。

其次是擴大了審計監督范圍，一是增加規定了對財政資金運用實行跟蹤審計的范圍。溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上所作的政府工作報告中提出“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”。為此，條例規定，審計機關對其他取得財政資金的單位和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，依法進行審計監督。二是進一步明確了建設項目審計的具體范圍。條例規定:政府投資的建設項目，是指全部使用預算內投資資金、專項建設基金、政府舉借債務籌措的資金等財政資金的建設項目;以政府投資為主的建設項目，是指未全部使用財政資金但財政資金占項目總投資的比例超過50%，或者雖未超過50%但政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設項目。三是增加規定了專項審計調查的具體范圍。條例規定:審計機關對預算管理或者國有資產管理使用等與國家財政收支有關的特定事項，向有關地方、部門、單位進行專項審計調查。四是增加規定了對社會審計機構(即會計師事務所)核查的具體范圍。

再次擴大了審計監督的權限，新條例進一步規范了審計機關的監督權限。一是增加規定了查詢被審計單位在金融機構的賬戶以及被審計單位以個人名義在金融機構存款的具體程序。二是增加規定了封存被審計單位有關資料和違反國家規定取得的資產的程序和期限。三是可以對抵制、拒絕和不配合審計的單位負責人進行罰款等處罰措施。四是明確了審計機關可以不事先通知，而直接持審計通知書實施審計的特殊情況。

新《審計法實施條例》加強了對審計機關的監督。這個問題在條例中有了明確規定，條例從內部監督和外部監督兩個方面規范審計機關的行為。一是加強了審計機關的內部監督。新條例規定:審計決定被撤銷后需要重新作出審計決定的，上級審計機關可以責成下級審計機關在規定的期限內重新作出審計決定，也可以直接作出審計決定。為督促下級審計機關依法作出審計決定，下級審計機關在審計結束后應當作出而沒有作出審計決定的，上級審計機關可以責成下級審計機關在規定的期限內作出審計決定，也可以直接作出審計決定。二是加強對審計機關的外部監督。對審計監督作出的審計決定不服的，被審計單位可以自審計決定送達之日起60日內，提請審計機關的本級人民政府裁決，裁決由本級人民政府法制機構辦理。對有關財務收支的審計決定不服的，被審計單位可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。審計機關應當在審計決定中告知被審計單位提請裁決、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

學法的最終目的在于自覺遵守并嚴格執行法律規定，表現在依法審計、依法決策、依法行政、依法辦事等各個方面。學用結合，提高自身的法律水平，使我們自己認識到法律是管理經濟社會、處理各種疑難復雜社會問題最有力、最有效的武器。從學法用法的具體實踐中感受到自身法制素質有所提高，在工作中遵循“重大決策依法、開展工作合法、遇到問題找法”這一思路，將法律意識貫穿于整個審計工作中，確保審計結果客觀公正、實事求是，不斷提高審計工作的質量和水平。

(作者單位:高安市審計局)