瑞典國家審計看點

瑞典國家審計與我們國家的國家審計比較，有其獨特的一面。為增進了解，現將其有關情況推介給大家，以饗讀者。

一、瑞典國家審計的歷史淵源

早在1539年，瑞典就成立了國家審計廳，負責皇家的財政、審計工作。以后，瑞典的政府審計經歷了一系列的改革。1920年，瑞典成立政府機構，它主要負責政府審計和會計的管理工作。當時的瑞典審計機構有兩個，一是議會審計師，負責對議會和內閣各部門的審計工作，由議會從議員中選出12人，彌補政府審計的缺陷;二是國家審計局，它是政府所屬機構，向政府負責并報告工作。它只對政府下屬機構進行審計，同時還從事政府會計管理工作。從2003年7月1日起，這兩個審計機構合并為國家審計總署，直接對議會負責，隸屬于議會。其總體目標是旨在促進政府資源的最佳利用和打造高效的公共行政管理。它通過獨立審查整個政府活動來實現這一目標。

二、瑞典審計署的最高領導

瑞典國家審計署的最高領導是由三位總審計長組成，總審計長是由國會選舉產生。他們的任期分別為三年、五年和七年，審計長的連任不能超過七年。瑞典審計署把審計業務分成三個不同的領域。(1)安全和協調、國民經濟、資產管理領域。這個領域涵蓋政府支出部門(包括隸屬于國會的行政機構)，國民經濟和資產管理，文化、媒體、宗教團體，市政當局的捐獻，國債利息等，支付給歐盟的費用;司法;國際合作;防御和緊急預備、對外援助和移民。(2)勞動、醫療和社會福利領域。該領域包括下列支出領域:勞動力市場，工作壽命，移民和難民，健康、醫療和社會保障，由于疾病、殘疾和年老無力導致的家庭和兒童的資金保障，以及不包括在國家預算范圍內的養老保障系統。(3)增長、教育和發展領域。該領域主要包括下列支出:稅收、關稅和執行，學習補助，教育和大學研究，地區平等和發展，工業和商業，城市和地方規劃，住房提供和建造，能源，通信，農業、林業、漁業和相關產業，公共環境保護和自然環境保護。

每位總審計長負責一個領域的審計事務，這些領域在三位總審計長之間定期輪換。

三、瑞典審計署的顧問委員會

瑞典國會為瑞典國家審計署任命了一個由11名議員和11名代表組成的顧問委員會。顧問委員會的22名成員在現任或者前任的國會議員中選舉產生。

瑞典國家審計署成立時，關于三位總審計長和顧問委員會之間的職責劃分進行了充分的討論。當前，顧問委員會的職責由憲法和其他法律中調節審計署的相關規章所控制。國會常務委員會憲法委員會關于瑞典國家審計署的公告進一步強調了顧問委員會和審計長之間明確劃分職責的重要性。

顧問委員會通過立法來關注審計工作，例如，明確規定審計長必須將最重要的審計工作向顧問委員會報告。三位審計長則分別和獨立決定審計的具體內容、審計的方法手段和審計的結論。顧問委員會根據審計長所作的審計結論和審計報告的建議對是否作出決策以及作出什么決策進行獨立評估。

另外，由于只有顧問委員會才能根據審計署完備規范的審計報告向議會提出建議和說明，顧問委員會相對國會有所謂的動議優先權。同時，正是顧問委員會決定審計署的預算草案和通過年度報告。

每個總審計長負責向政府和國會提交各自的審計報告和年度財務審計審簽意見，并把審計報告的內容通知審計署的顧問委員會。如果被審計單位是國會的機構，該報告只對國會提交。顧問委員會可以根據審計報告向國會提出建議或說明。

四、瑞典審計署的審計任務

瑞典國家審計署有三項主要任務:財務審計、績效審計和國際業務。

1.財務審計

按照審計慣例，財務審計的目的是審查和評估公共機構的年度財務報告是否可靠，及他們的會計工作是否真實和公允地反映了他們的經營活動。同時，還審查機構的高層管理人員是否遵循可適用的規則和決定。

財務審計審查下列實體的年度財務報告:

(1)瑞典政府。

(2)政府辦公室(如總理辦公室，各部委和行政事務辦公室)及向政府提交報告的公共機構，但7個國家養老基金除外。

(3)瑞典議會行政部門，議會監察員，瑞典中央銀行(瑞典央行)及其Tercentary基金會。

(4)皇室家族及公司，和皇家Djugarden公園行政管理部門。

財務審計也審查提供期中財務報表的被審計對象所提供的期中財務報表。此外，瑞典國家審計署有權任命基金會和國有企業的審計員。在涉及瑞典政府、政府辦公室、皇室家族及公司，和皇家Djugarden公園行政管理部門的情況下，財務審計不評價各實體的最高管理層所開展的工作。

2.績效審計

績效審計主要是檢查公共管理機構的效率性和效果性。它側重關注與國家預算、公共管理、業績和成果等公眾委托有關的事項。績效審計的目的旨在促進發展，使政府在取得所追求的良好貨幣價值的情形下考慮社會的整體利益。

績效審計可以審查以下組織所開展的業務:

(1)政府、政府辦公室，法院和向政府提交報告的公共部門、瑞典議會行政機構和向瑞典議會報告的公共機構。

(2)皇家家族及公司，皇家Djugarden公園行政管理部門。

(3)基金會和國有企業。

(4)使用公共捐贈和優惠的實體，如果其業務由法律管控或國家對其有影響力的管控。

(5)失業福利基金，涉及失業救濟金的管理。

3.國際業務

瑞典國家審計署從事廣泛的國際業務，包括與其他最高審計機構的合作與接觸，工作涉及到歐盟、國際組織和國際發展合作的審計。一些合作與接觸活動是在最高審計機構國際組織(INTOSAI)的支持下進行的。這些接觸有助于所有的瑞典國家審計署的業務及整個組織的發展。

瑞典國家審計署協助歐洲法院審計員審查歐盟資金在瑞典的使用。此外，瑞典國家審計署與其他歐盟成員國的最高審計機構合作開展業務。此種合作的目的在于交流關于歐盟資金審計方面的信息和經驗。甚至于，瑞典國家審計署可以作為一個瑞典是其成員及捐助者的國際組織的外部審計師。

國際發展合作的目的是為了幫助發展中國家建立更強力的審計機構。目前，瑞典國家審計署主要與非洲和東南歐審計機構進行合作。自2004年，瑞典議會已經批準瑞典國家審計署用于國際發展合作的援助資金。

五、瑞典審計署的組織機構

瑞典審計署的組織機構比較獨特。他們主要是由六個績效審計部門和六個財務審計部門構成。三個審計領域的每一個都包含兩個財務審計部門和兩個績效審計部門。每個績效審計部門的責任范圍大體上與其相對的財務審計部門的責任范圍一致。

瑞典審計署還有三個專業部門，他們是公共公司審計和專項審計業務部、國際業務部和審計質量和方法保障部。公共公司審計和專項審計業務部負責審計國有企業并對重大問題進行徹底審計。國際業務部負責協調瑞典審計署的國際事務，包括不同領域能力組合的國際配置或國際機構的獨立審計。質量控制和技術方法部負責控制過程的開發和管理，審計方法的開發，審計方法開發和質量控制的技術支持等。瑞典審計署還有一些支持部門，包括人力資源部、財務和行政管理部、計算機技術與法律事務部、內部審計部和審計長秘書處。

此外，國會已經批準瑞典審計署設置技術咨詢委員會，負責對技術方法和質量問題進行咨詢，為瑞典審計署提供廣泛和細致的科技能力。

六、瑞典的地方審計機關

瑞典地方審計機關與國家審計總署的隸屬關系不同。原國家審計局是國家行政部門的組成部分，而地方審計機關則是獨立于地方政府，直接向地方立法機關負責并報告工作。瑞典地方審計機關分為兩級，一是省級，它隸屬于省議會，有審計專業人員6人，主要負責審計省議會下屬機構，對議會負責。市級審計機構是在市議會中設立若干名審計員，審計員(3～5人)由選舉產生，是政治家，每四年選舉一次。審計員每年的審計重點和內容包括學校、社區公共服務和政府部門等等。其具體審計業務委托社會中介機構審計。地方審計機關負責地方的財政及管理活動，并進行審計監督。國家審計總署與地方審計機關沒有領導與被領導的關系。

瑞典地方審計機關很注重發揮社會審計機構的作用。市級地方審計機關所有的審計業務和項目全部委托給社會審計機構承擔，并且都是按照市場運作，實行項目招投標，四年一次，審計費用由政府預算安排。瑞典社會審計是由審計、會計咨詢公司等社會中介機構經國家考試而持有執照后承擔業務。它接受議會或者政府部門委托獨立地開展工作，它與國家審計總署不存在上下級領導關系，但要接受其監督。(根據瑞典國家審計署宣傳資料歸納整理)

(作者單位:本刊編輯部)