基于AHP 法的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)效果評價體系構(gòu)建*

王鵬程 ，孫紅緒 ，宋曉東 ，胡佑鋒 ，徐丹藝 ，賈 切

（1.湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)學(xué)院，湖北 宜昌 443000；2.長江大學(xué)，湖北 荊州 434020）

0 引言

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是當(dāng)前社會主要矛盾的具體體現(xiàn)[1]。要扭轉(zhuǎn)這種不協(xié)調(diào)的局面，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興必須依靠農(nóng)民。鄉(xiāng)村五大振興擺在首位的是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)興農(nóng)民富，因此產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村興旺的基石。鄉(xiāng)村主業(yè)是農(nóng)業(yè)，就世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)來看，都非常注重提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，他們通過立法方式保障農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，通過質(zhì)量監(jiān)督機制、職業(yè)準入機制和實施職業(yè)資格證書等措施來保證培訓(xùn)質(zhì)量[2]。鄉(xiāng)村振興需要借鑒國外發(fā)達國家先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和做法，更好地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。目前，我國也在進行農(nóng)民素質(zhì)提高培訓(xùn)，但總體來看，與時代要求還有差距，譬如對農(nóng)村資源的綜合開發(fā)利用能力較弱，高科技成果難以轉(zhuǎn)化，高效設(shè)施難以推廣等。因此，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確提出，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。

高素質(zhì)農(nóng)民隊伍必然由高素質(zhì)農(nóng)民組成。黨中央在培育新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上又提出培養(yǎng)一支高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，這充分說明高素質(zhì)農(nóng)民不同于原來的新型職業(yè)農(nóng)民。高素質(zhì)農(nóng)民標準更高，要求更嚴，培育高素質(zhì)農(nóng)民不能簡單照抄照搬培育新型職業(yè)農(nóng)民那一套，要有新方法、新標準，更要有科學(xué)的評價指標體系。

1 高素質(zhì)農(nóng)民科學(xué)內(nèi)涵及基本特征

為了科學(xué)構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量效果評價指標體系，對高素質(zhì)農(nóng)民內(nèi)涵進行探究十分必要。國外發(fā)達國家農(nóng)業(yè)成功實踐證明，提高農(nóng)民素質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保證[3]；我國學(xué)者研究證明，提高農(nóng)民素質(zhì)能夠促進生產(chǎn)效率和提高農(nóng)民收入[4]。培育高素質(zhì)農(nóng)民是黨中央根據(jù)時代發(fā)展對“三農(nóng)”工作提出的新要求，高素質(zhì)農(nóng)民概念一經(jīng)提出就引起了國內(nèi)學(xué)界廣泛關(guān)注，由于人素質(zhì)的寬泛性，到目前為止，學(xué)術(shù)界一直未能對“素質(zhì)”一詞形成明確概念，學(xué)者在研究高素質(zhì)農(nóng)民時通常以新型職業(yè)農(nóng)民作為參考進行比較。袁華根等[5]認為高素質(zhì)農(nóng)民是指有較高文化程度、較年輕且具有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模（或者掌握先進農(nóng)業(yè)專業(yè)技能）的新型職業(yè)農(nóng)民帶頭人。李谷成[6]認為高素質(zhì)農(nóng)民與新型職業(yè)農(nóng)民相比“更有文化、更懂技術(shù)、更會經(jīng)營”“具有很高的人力資本，更加容易滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)的要求，能夠承擔(dān)更多的社會責(zé)任，具有更加顯著的經(jīng)濟外部性”。呂莉敏[7]認為高素質(zhì)農(nóng)民是鄉(xiāng)村中具有了一定經(jīng)營規(guī)模和資金積累及較好資源稟賦和職業(yè)素養(yǎng)的中青年新型職業(yè)農(nóng)民，是新型職業(yè)農(nóng)民的升級版。彭超[8]則認為高素質(zhì)農(nóng)民主要指“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體經(jīng)營者、精準脫貧和鄉(xiāng)村振興帶頭人、農(nóng)村實用人才帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)加能手、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人及專業(yè)經(jīng)營者”這類群體。

綜合各家研究成果，課題組認為高素質(zhì)農(nóng)民是指鄉(xiāng)村中以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，且能夠把農(nóng)業(yè)干出符合人們價值取向“花樣”的人。他們身體好，愛鉆研，有情懷，是有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。共同的特征是扎根農(nóng)村，思路開闊，在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥吞栒倭Γ袌龈兄芰姡軌蛏a(chǎn)出符合市場需要的農(nóng)副產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品并商品化；不僅自己能致富，而且還能帶動身邊農(nóng)戶致富。

2 高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價指標構(gòu)建價值意蘊

為了快速提高農(nóng)民素質(zhì)，20 世紀90 年代我國加大了農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)力度，特別是2012 年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”后，提高農(nóng)民素質(zhì)工作上升到一個前所未有的高度。農(nóng)民教育培訓(xùn)專項資金不斷增加，各種培訓(xùn)層出不窮。如2018 年中央財政投入20 億元帶動省級財政投入資金6.25 億元，共培訓(xùn)90 萬人次[9]；2020 年中央財政投入23 億元，共培訓(xùn)農(nóng)民93 萬人，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣全覆蓋，農(nóng)民素質(zhì)有了明顯提升[10]。

盡管我國農(nóng)民素質(zhì)提高取得了非常顯著的成效，但也存在不少問題。例如，存在“重培訓(xùn)、輕培育”“重技術(shù)、輕經(jīng)營”的現(xiàn)象[8]；學(xué)員選拔標準低，缺少規(guī)范嚴格的遴選手段[11]；培養(yǎng)內(nèi)容與現(xiàn)實脫軌，強調(diào)形式指標[12]等等。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確要求“要大力提升培育質(zhì)量效能，積極助推農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效”[13]；2021 年4 月，又更進一步指出“提高培訓(xùn)針對性和質(zhì)量效果”[14]。

構(gòu)建科學(xué)合理的評價體系，目的是實現(xiàn)以評促培、以評促改。由于高素質(zhì)農(nóng)民培育涉及多個方面，因此評價體系必然是多個維度的，每個維度都有具體指標，每個指標都有權(quán)重，盡量使評價結(jié)果比較客觀真實可信，有較強的說服力，既可以作為領(lǐng)導(dǎo)部門的參考依據(jù)，又可以督促培訓(xùn)部門及時修改完善培育方案，為以后的培育工作提供參考。為此，不僅要充分借鑒前人研究成果，還需要聽取專家意見，對體系進行反復(fù)論證。

3 高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價指標體系構(gòu)建

3.1 高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價指標體系構(gòu)建原則

構(gòu)建評價體系的目的是促進高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)效提高，為政府部門提供決策參考依據(jù)。高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)效果主要體現(xiàn)在培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)員兩個方面。培訓(xùn)機構(gòu)是否規(guī)范、師資力量是否雄厚等都影響培訓(xùn)效果；受訓(xùn)學(xué)員素質(zhì)是否提高可從思想理念、言談舉止和工作業(yè)績中體現(xiàn)。觀念轉(zhuǎn)變了，言語親和了，業(yè)績突出了，都是素質(zhì)提高的表現(xiàn)，因此評價體系必須圍繞這兩個方面進行構(gòu)建。構(gòu)建評價體系指標選取非常關(guān)鍵。評價體系合不合理、科不科學(xué)，與選取的指標及其所占權(quán)重顯著相關(guān)，選取的指標必須能最大限度地體現(xiàn)該維度特征，同時避免指標之間同質(zhì)化。基于高素質(zhì)農(nóng)民內(nèi)涵和基本特征，在構(gòu)建評價指標體系過程中應(yīng)遵循以下原則。

3.1.1 系統(tǒng)性與科學(xué)性相統(tǒng)一

農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工作，既有培訓(xùn)前的走訪調(diào)研、培訓(xùn)內(nèi)容確定、培訓(xùn)方案制定、師資選配、培訓(xùn)模式選擇，又有培訓(xùn)中的學(xué)員安排、教學(xué)管理，還有培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)、業(yè)績宣傳等。每個環(huán)節(jié)都影響培訓(xùn)質(zhì)量，每個環(huán)節(jié)都要有評價指標。但各環(huán)節(jié)工作難易程度不同，權(quán)重亦應(yīng)不同，權(quán)重應(yīng)根據(jù)業(yè)內(nèi)專家評價而定。注重培訓(xùn)過程，更應(yīng)注重培訓(xùn)效果，要充分體現(xiàn)學(xué)員回到社會后的業(yè)績。因此，確立的評價指標體系既要能準確客觀地反映高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的全過程，又要能體現(xiàn)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化帶來的經(jīng)濟收益和社會效益，這就要求評價指標體系全面科學(xué)，能正確衡量培訓(xùn)效果。

3.1.2 有效性與實用性相統(tǒng)一

衡量一個評價體系優(yōu)劣的標準是是否真實實用。有效性是指構(gòu)建的評價體系是否能夠真實客觀地反映評價對象的實際效果，反映程度如何；實用性是指評價體系是否適合評價對象，操作便捷程度如何。因此，一個好的評價體系應(yīng)該能最大限度客觀公正反映評價對象實際效果，且操作相對容易。對高素質(zhì)農(nóng)民培育而言，構(gòu)建評價指標體系時，指標盡可能代表性強、說服力強、可操作性強。

3.1.3 可比較性與動態(tài)性相統(tǒng)一

評價的目的是經(jīng)過比較及時發(fā)現(xiàn)不足，糾正錯誤，促進培育效能提高。因此，選取的評價指標要有共性，既要對不同地區(qū)的培育或同地區(qū)不同機構(gòu)的培育進行比較，同時還應(yīng)注意培育效果顯現(xiàn)的滯后性。很多時候培訓(xùn)效果并不立即體現(xiàn)，有一個動態(tài)累積變化的過程，但一定有征兆，評價體系應(yīng)有征兆性指標。因此，在選取指標時，既要選取能夠體現(xiàn)培訓(xùn)一般實踐過程的指標，又要選取體現(xiàn)培育效果滯后顯現(xiàn)的征兆性指標。

3.2 高素質(zhì)農(nóng)民培育效果評價指標體系構(gòu)建方法

3.2.1 評價指標體系形成

層次分析法（AHP）是先把和決策有關(guān)的元素分解成目標、準則、方案等層次，然后進行定性和定量分析的決策方法。根據(jù)我國高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀，項目組通過查閱文獻和專家訪談意見初步擬定評價指標，根據(jù)層次分析模型將影響因素分成若干層級，形成初步評價指標體系（3 個一級指標，10 個二級指標和25 個三級指標）。采用德爾菲法進行修訂，確定最終評價指標體系。研究過程中選取了鄉(xiāng)賢、農(nóng)業(yè)院校教師、政府部門工作人員共15 人組成專家組（這些專家對“三農(nóng)”問題有比較深的認識和了解）。發(fā)放調(diào)查問卷并附上相關(guān)背景材料，請專家做出書面答復(fù)；回收答卷對評價結(jié)果進行匯總、列成圖表進行對比后再反饋給專家。如此循環(huán)，直至每位專家不再改變自己的意見為止（本研究進行了3 輪專家咨詢）。通過德爾菲法最終確定評價體系由2 個一級指標、7 個二級指標和20個三級指標構(gòu)成，如表1所示。

表1 高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)效果評價指標體系

3.2.2 指標權(quán)重確定

層次分析法（AHP）能夠?qū)σ恍┹^為復(fù)雜、較為模糊的問題通過兩兩比較作出判斷，因此利用層次分析法確定指標權(quán)重。具體方法為采用1-9 標度法，標度含義：1 同等重要，3 稍微重要，5 明顯重要，7 強烈重要，9 極端重要；2、4、6、8 為上述判斷的中值。設(shè)計專家調(diào)查問卷表，請專家組對每一測評層次指標通過兩兩比較打分，建立正互反矩陣；采用幾何平均法求均值，運用SPSSPRO 在線工具進行分析，計算最大特征值λmax及對應(yīng)的特征向量，求出該指標位于該準則層中的權(quán)重，進行一致性檢驗；最后對指標權(quán)重進行計算，得到各因素綜合測評權(quán)重。為了避免專家對指標內(nèi)涵理解偏差而影響調(diào)查結(jié)果，研究過程中項目組分別與專家當(dāng)面交流，詳細介紹每個指標的內(nèi)涵與評分方法。

3.2.3 指標權(quán)重分析

1）一級指標權(quán)重分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專家普遍認為培訓(xùn)學(xué)員權(quán)重大于培訓(xùn)機構(gòu)。由于一級指標只有2個，不需要構(gòu)建判斷矩陣，根據(jù)專家打分結(jié)果直接計算指標權(quán)重。結(jié)果培訓(xùn)機構(gòu)權(quán)重為0.324；培訓(xùn)學(xué)員權(quán)重為0.676。說明學(xué)員表現(xiàn)更能體現(xiàn)培訓(xùn)效果。

2）二級指標權(quán)重分析。將2 個一級指標細化為7 個二級指標，通過構(gòu)建判斷矩陣進行權(quán)重分析，如表2、表3 所示，經(jīng)計算，7 個指標均通過一致性檢驗，C.I 值和C.R 值均小于0.10。從分析結(jié)果看，“培訓(xùn)機構(gòu)”下的3 個指標中，權(quán)重最大的是培訓(xùn)實施，表明培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)高度重視培訓(xùn)過程；在“培訓(xùn)學(xué)員”下的4 個指標中，權(quán)重相同，說明“文化水平、科技水平、經(jīng)營能力、管理能力”是高素質(zhì)農(nóng)民必須具備的。

表2 培訓(xùn)機構(gòu)（二級指標）判斷矩陣及權(quán)重

表3 培訓(xùn)學(xué)員（二級指標）判斷矩陣及權(quán)重

3）三級指標權(quán)重分析。對7 個二級指標進行細化，培訓(xùn)計劃和文化水平分別細化成2 個三級指標，培訓(xùn)實施、跟蹤服務(wù)、科技水平和管理能力分別細化為3 個三級指標，經(jīng)營能力細化為4 個三級指標。根據(jù)專家打分，摸底調(diào)查權(quán)重為0.488，計劃制定權(quán)重為0.512；語言表達權(quán)重為0.554，行為舉止權(quán)重為0.446。對培訓(xùn)實施、跟蹤服務(wù)、科技水平、經(jīng)營能力和管理能力構(gòu)建判斷矩陣并進行權(quán)重分析，如表4、表5、表6、表7、表8 所示，經(jīng)計算16 個三級指標均通過一致性檢驗，C.I 值和C.R 值均小于0.10。對評價指標體系權(quán)重進行匯總，如表9所示。

表4 培訓(xùn)實施（三級指標）判斷矩陣及權(quán)重

表5 跟蹤服務(wù)（三級指標）判斷矩陣及權(quán)重

表6 科技水平（三級指標）判斷矩陣及權(quán)重

表7 經(jīng)營能力（三級指標）判斷矩陣及權(quán)重

表8 管理能力（三級指標）判斷矩陣及權(quán)重

表9 高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)效果評價指標體系權(quán)重匯總

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的必由之路，鄉(xiāng)村振興是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。當(dāng)前鄉(xiāng)村面臨的突出問題是如何快速提高農(nóng)民素質(zhì)以使其與時代要求相適應(yīng)，為此國家大力進行農(nóng)民培訓(xùn)。為了有效提高培訓(xùn)質(zhì)量，科學(xué)構(gòu)建評價體系，實現(xiàn)以評促改、保證培訓(xùn)目標實現(xiàn)必不可少。通過對高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)效果評價指標體系權(quán)重匯總分析，可知權(quán)重占比大的前三位指標分別是語言表達（9.363%）、培訓(xùn)管理（9.279%）和農(nóng)業(yè)收入（9.122%）。課題組把評價指標體系權(quán)重匯總表反饋給打分專家，征求他們意見。專家一致認為評價體系比較合乎實際，有參考價值。專家認為語言是反映培訓(xùn)效果最直接的指標，往往聽一個人講話就知道他水平的高低，因此語言表達權(quán)重占比大有其合理性；其次是培訓(xùn)管理，專家認為對培訓(xùn)機構(gòu)來說，培訓(xùn)管理最重要，而且能夠量化，可以比較，只有好的培訓(xùn)管理才有好的培訓(xùn)效果；第三是農(nóng)業(yè)收入，專家認為高素質(zhì)必然帶來高收益，收入是培訓(xùn)效果最直接、最有力的說服證據(jù)。

總之，構(gòu)建評價體系的方法很多，篩選和確定恰當(dāng)?shù)脑u價指標及權(quán)重是關(guān)鍵。本研究通過查閱文獻和專家訪談初步擬定評價指標，然后用德爾菲法進行修訂；通過層次分析法對指標權(quán)重進行打分，整個過程注重定性與定量相結(jié)合，構(gòu)建的評價體系具有一定的實用價值。