鄉村振興背景下溫州民房改造消防問題應對策略研究

藍美娟　曾自立　曾建鵬　馮濤

作者簡介：藍美娟（1988- ），女，浙江衢州人，副教授，研究方向：城市公共安全、建筑消防安全。

基金項目：本文系2022年溫州市科協軟科學研究課題“鄉村振興背景下溫州民房改造消防問題應對策略研究”（項目編號：jczc106）的階段性研究成果。

摘要：民房改造中和改造后會存在一系列消防安全隱患。本文針對溫州市民房改造建筑，運用訪談、實地調研、問卷調查、文獻研究等方法，詳細分析該市民房改造建筑類型、改造問題，并針對相關問題提出全過程規范改造建設，整合市場運營模式，優化立體化聯動督辦機制，深化數字賦能消防建設，進一步推動民房改造建筑安全建設與治理。

關鍵詞：鄉村振興；民房改造；消防問題；策略

引言

在鄉村振興的大背景下，民宿經濟和出租房經濟快速發展，民宅改造成為當前農村建設的熱點。安慶市消防救援支隊杜兵[1]結合旅游民宿的發展趨勢，分析了消防安全現狀和難點，并提出相應的管理措施，以提高火災防范效率。南京消防救援支隊高淳區大隊顧小兵[2]以解決民宿火災預防問題、提高民宿火災風險防治能力為研究目標，結合實際情況提出幾點相應的解決對策。2021年，上海市寶山區消防救援支隊張祥兵[3]調研發現民房改造出租房存在火災隱患大、電瓶車在公共區域充電、鄉鎮村委對消防安全工作重視程度不夠、承租人消防意識不強等問題，并針對此類問題提出了相應的措施。福建農林大學虞冠偉[4]，分析瑞安市城鄉結合部出租房消防安全治理現狀，提出推進瑞安市城鄉結合部出租房消防安全治理的對策建議。

溫州市99.5%的生產企業為小微企業，呈現出區域性、低小散的產業格局，制鞋、皮革、電鍍等傳統產業集聚382萬外來人口的同時，滋生了37.5萬家居住出租房、15萬家合用場所和23萬家四無生產經營單位。據統計，2022年來，僅溫州某①縣市區共接火警891起，其中民房火警314起，占比35.24%，民房火警成災52起。因此，在這三年行動中，做好民房整改的消防設計、消防施工、消防標準建設是推動鄉村發展的助推劑。

隨著互聯網+技術的發展，越來越多的新技術應用到民宿和出租房建設中，鄧衛華[5]以長豐馬郢鄉柬民宿為例，通過分析民宿的室內外空間設計來探討“互聯網+”背景下鄉村民宿設計的特點和方法。

筆者以溫州為例進行深入調研，圍繞民房改造過程，進行現狀調研、分析問題、找出原因，并針對互聯網+新技術在民房改造中的應用進行調研分析，提出可行的對策建議。

一、溫州市民房改造建筑問卷調查分析

（一）問卷調查樣本選擇

本次調查對象為溫州各鄉鎮街道。問卷調查按照各鄉鎮街道社區數量以及人口密度進行分層抽樣，并在此基礎上，采用隨機抽樣方法抽取樣本599人。2023年3-4月，對各鄉鎮街道進行調查，共發放問卷620份，回收問卷599份，回收率為96.6%，有效問卷599份，有效率為100%。問卷調查的基本情況如下表1。

（二）樣本統計結果分析

圖1為民房改造建筑使用類型，通過抽樣調查，統計的599份樣本中有70.12%建筑改造類型為出租房，751%為民宿，1.17%為廠房，21.04%為其他建筑。由此可見，大部分的農村自建房改造后都成了出租房和民宿。

看出，94.99%的建筑都使用了滅火器，使用煙感、救援繩索、防毒面具的都在60%以上，而其他設施只有1803%。說明固定式消防設施在整個民房改造過后并未加入，而民宿和出租房都并未完全列入公寓樓建設管理中，一旦發生火災，消防救援車輛難以到達，依然會有較大的火災和傷亡風險。

二、溫州市民房改造建筑現狀調研分析

（一）利益驅使，隱患房屋隨意出租

許多當前房東為了贏利，將自家住宅簡單分隔后出租，或擅自占用閑置地，在沒有得到規劃、國土等部門審批的情況下，違章建房出租，導致簡易出租棚、違法違章出租房和不符合消防安全條件的出租房大量存在。

（二）意識淡薄，出租房防控能力弱

由于外來務工人員消防安全意識十分淡薄，消防安全知識缺乏，一些住戶連起碼的安全用電、用火常識都不懂，有的連火警電話也不知道，人員素質參差不齊。一旦發生火災，就會因為缺乏自救能力而成為受害者，很容易造成群死群傷等火災事故。

（三）管理薄弱，改造房“失控漏管”

在日常管理上，僅有派出所進行暫住人口登記管理，其它職能部門互相推諉，甚至不聞不問。同時，出租房租賃雙方經濟收入一般較差，不愿意進行消防設施投入，使得一些火災隱患無法整改。（四）量多面廣，改造房隱患多

溫州市改造房主要存在以下隱患：一是大多數出租房屬于私人建房或違章搭建，房屋嚴重老化。二是疏散出口不能滿足消防安全需要。三是吃住燒互為一體，引發火災事故概率增大。四是亂拉電線、違章用電、線路老化等嚴重。五是未配置相應消防設施，有的雖然配備了簡易消防設施，但損毀嚴重，不能正常使用。

三、措施與建議

（一）深化基層消防網格化模式

堅持鄉鎮（街道）消安委統一領導的“五位一體”消防工作組織體系，建立消防安全委員會，建好消防安全管理工作站，落實站長、副站長事業編制，專兼職人員全力開展轄區火災防控，并依托全科網格改革，進一步明確網格長和網格員對民房改造建筑進行隱患排查整改義務，促進網格管理和火災隱患排查有機統一，逐步形成“網格員隱患排查、站所聯合執法、管理站統籌協調、房東積極整改”的消防工作閉環。

（二）狠抓兩類場所戶籍化管理

在消防安全網格化管理體系基礎上，全市嚴格按照“三級”管理模式（消防救援機構負責100人以上居住出租房；駐村干部、村兩委干部負責30人以上居住出租房；鄉鎮（街道）管理站、各級網格員負責其余居住出租房、合用場所），依托社會管理綜治平臺等信息化載體對居住出租房、合用場所實施戶籍化監管，著力建立健全消防安全管理檔案，對消防安全情況實行動態管理。

（三）強化落實數字賦能運行管理

建議住建、公安、市場監管、網信辦、消防救援機構等單位加強信息互通，通過數據共享消除監管盲區。拓展“智慧城市”應用，30人以上的居住出租房全部安裝電氣火災監控系統和集無線感煙探測器、無線手動報警按鈕、無線聲光報警器和無線智能網關控制器為一體的智能火災預警系統；在100人以上的勞密企業、居住出租房集中區域，100%完成電瓶車集中充電點建設。

參考文獻

[1]杜兵.鄉村振興戰略背景下的旅游民宿火災風險及治理對策分析[J].安徽建筑，2023，30（03）：184-185.

[2]顧小兵.民宿火災預防現狀與火災風險防治對策[J].產業與科技論壇，2022，21（04）：219-220.

[3]張祥兵.如何加強村民自建出租房消防安全管理[J].消防界（電子版），2021，7（22）：105+107.

[4]虞冠偉.瑞安市城鄉結合部出租房消防安全治理研究[D].福建農林大學，2018.

[5]鄧衛華.“互聯網+”背景下鄉村民宿設計——以長豐縣馬郢村鄉柬民宿為例[J].科學技術創新，2020（29）：117-118.