消防監督執法面臨的問題及優化措施分析

作者簡介：劉冬函（1982- ），男，漢族，黑龍江綏化人，工程師，中級專業技術職務，本科，研究方向：消防監督。

摘要：作為公共安全治理體系的重要組成部分，消防監督執法工作的優化不僅能夠降低火災安全事故發生率，也能提高消防安全管理的針對性與有效性。然而，新時期消防監督執法面臨著前所未有的新問題與新挑戰，環境不穩定性、不確定性因素快速增加，配套化、可操作性相對有限等問題都在不同程度地制約著消防監督執法的有效性。因此，新時期優化消防監督執法不僅需要建立健全精細化管理標準體系，也需要明確責任主體，嚴肅問責追責，還需要重視人才培養，夯實人才基礎。只有多措并舉、全方位發力，消防監督執法才能不斷優化框架體系，持續提升監督執法的針對性、有效性、可靠性。

關鍵詞：消防監督執法；問題；優化；措施

水火不留情，安全無小事。消防監督執法水平不僅關系著每個普通民眾的生命與財產安全，也關系著社會經濟的健康發展。隨著《中華人民共和國消防法修正案》及《關于深化消防執法改革的意見》的出臺，有關消防監督執法的系統性與規范化得到大幅提升。由于各地經濟基礎、制度供給及實踐經驗等差異較大，在多重因素綜合影響下，當前消防監督執法依然面臨各種問題。這不僅是對消防部門或有限領域內部管理工作的制約與阻礙，也是新時期完善公共安全體系構建中亟待突破的瓶頸。同時，在“推動公共安全治理模式向事前預防轉型”的宏觀戰略進程里，消防監督執法能力與水平在很大程度上左右著轉型升級的成功率。因此，無論是為了提高公共安全治理水平，還是為了提升人民群眾的幸福感與滿意度，優化消防監督執法已經成為新時期建立健全大安全大應急框架的重中之重。

一、優化消防監督執法的重要性

（一）降低火災安全事故發生率

古語云“預則立，不預則廢”。意思是凡事提前做好準備往往能夠取得成功，而不做準備或準備不充分便有可能遭遇失敗。同理，最好的防災與減災手段就是讓災害不發生。而消防監督執法正是有效預防火災發生的最重要手段之一。

一方面，消防監督執法能夠及時發現可能引發火災的風險隱患，進而提前通知相關單位或個人加以整改、修正。另一方面，消防監督執法過程也是普法宣傳的渠道與平臺，包括個人、機構在內的有關各方都能在監督執法過程中了解和掌握防災減災的基本原則、根本策略、主要方法。這種針對基層人民群眾、機關單位等的普法宣傳也能夠在整體層面提高全民防范火災的意識和能力[1]。

因此，新時期優化消防監督執法的重要價值就是不斷降低火災安全事故發生率。一方面，優化消防監督執法能夠更加充分地彰顯法律剛性約束的嚴肅性、專業性與權威性，使法律法規能夠從文字層面真正落到客觀現實中。另一方面，優化消防監督執法也能夠在更大程度上清除不利于防災減災的障礙，為更高水平的消防安全管理提供更為良好的外部環境。尤為重要的是，優化消防監督執法就是突破傳統模式下陳舊落后機制與模式的瓶頸、弊端，使新時期公共安全管理更加完整、全面、系統、規范。

（二）提高消防安全管理針對性與有效性

作為公共安全服務工作體系的重要組成，消防歷來處于舉足輕重的地位。而消防監督執法則是消防管理體系的核心與關鍵組成之一。受到傳統機制與模式的影響，一些地區消防監督執法在針對性與有效性方面存在不同程度的缺陷。譬如執法過程中對隱患查處和責任履行兩個環節缺乏均衡性，只重前者卻相對忽略后者。這種有失偏頗的狀態不僅會不同程度地降低災害預防管控力度，也會在制度構建與工作思想等多個維度產生相對褊狹的不良影響。因此，新時期優化消防監督執法就是要進一步提升監督執法的系統性、規范化、全面性、科學性，進而提高消防安全管理的針對性與有效性。

二、消防監督執法面臨的問題

（一）環境不穩定性、不確定性因素快速增加

隨著城鎮化發展進程持續推進，人員流動日益頻繁。各地高層建筑、新型建筑等非常規建筑與日俱增。加之不同地區發展程度、擴張速度等千差萬別，消防監督執法面臨著越來越多的問題與挑戰。其中較為突出的就是執法環境復雜化、多元化、全面化漸成趨勢[2]。如不少地方至今仍然存在所謂“城中村”現象，也就是城市快速擴張到郊區，但是受到各方因素影響，越來越多的現代高層建筑之間依然零星散落著低矮破舊的傳統民居或農民自建房等。這些建筑不僅缺少現代化消防安全設施，且大多數人員密集、私搭亂建比比皆是。加之其中不少管道、線路等老化嚴重，隨時隨地可能引發火災事故。然而在這些特殊地區，消防監督執法往往會遭遇更多阻礙、掣肘，導致執法難落實、不落實的問題層出不窮，這也是消防監督執法面臨的較為典型的問題之一。

（二）配套化、可操作性相對有限

隨著《中華人民共和國消防法修正案》的頒布，國內消防監督執法在立法層面前進了一大步。然而，這部宏觀戰略層面的立法仍然需要各種配套法律法規的綜合應用才能在不同地區順利推進。法律的配套化是一項極其漫長的系統工程。譬如《中華人民共和國消防法修正案》要求一些特殊經濟體開業前需履行消防安全檢查告知承諾責任，但告知承諾的具體步驟、措施等卻并未予以明確。同時，針對此類特殊經濟體的消防安全監督也缺少法律法規的現實支持。這種配套不足的狀態無疑給基層單位切實執行消防監督執法造成了困惑與困難。缺少完整配套的制度構建必然會在很大程度上降低基層管理部門的可操作性，這也是消防監督執法在實踐中面臨的又一類重大問題[3]。

三、消防監督執法優化措施

（一）建立健全精細化管理標準體系

縱觀一些地區在消防監督執法實踐中存在的問題可知，傳統模式下相對粗放的體制建設是導致現存問題的主要根源。因此，新時期優化消防監督執法的先決條件之一就是要建立健全精細化管理標準體系。

首先，針對當前法律法規配套不足的問題，應盡快補充完善配套條例。尤其需要針對現存管理空白，盡快填補盲區。其次，充分細化現有條例內容。特別是原則性有余而可執行度不足的內容需作為重點和首選項。再次，結合地方性法律法規或部門規則進一步細化重點機構、單位的管理標準、范圍等。最后，不同類型、規模、特點的機構應有差別地制定監管標準，以充分提高管理的針對性、可行性、實效性。譬如進一步明確消防監督執法針對一般機構、組織的監管范圍，以使其區別于基層派出所管轄的三級單位及九小場所，這是從根本上避免監管重疊或盲區的重要舉措。

精細化管理標準體系是對傳統模式下粗放化監督執法的源頭治理。一方面，精細化標準體系是確保消防監督執法“有法可依、執法必嚴、違法必究”的根本前提之一，是避免主觀隨意或暗箱操作的重中之重。另一方面，精細化標準也是從一個側面筑牢法律監管的基礎、底線。只有形成足夠細密的標準系統網絡，消防監督執法才能最大限度避免風險隱患或盲區漏洞。

（二）明確責任主體，嚴肅問責追責

對于消防安全這樣重大嚴肅的管理問題，惟有落實責任制才能從根本上防止人為主觀疏忽導致的災害隱患。因此，新時期優化消防監督執法還需要明確責任主體，嚴肅問責追責。

首先，全面梳理本地區各類組織、機構、單位在消防安全方面負有的責任形式，并結合各自實際情況、基本特點構建切實有效、可執行的責任體系架構。譬如，結合社會征信體系激勵引導社會機構、單位自覺落實消防責任主體；幫助各社會機構與單位形成相對完善、全面的火災隱患自查自糾體制；鼓勵有條件、有需要的機構、組織購買保險；幫助社會機構、單位建設以消防安全為主題的組織文化等[4]。

其次，將消防責任主體履職盡責情況納入到地方政府績效考核體系內。要結合地方法律法規完善本地區消防安全管理綜評體系，同時確保各環節責任主體充分落實、無遺漏、不重疊。這種硬掛鉤的舉措不僅能夠強化對機關單位的責任落實，也能夠從根本上促進消防監督執法形成聯動機制。由地方政府、主管單位等牽頭，以責任主體落實為導向，使消防監督執法從體制到保障在內的各環節都能實現跨部門聯動，進而以合力推動監督執法實踐全面提質增效。

最后，對于監督中發現的問題堅決落實問責追責措施。結合《中華人民共和國消防法修正案》、地方法律法規或部門規章要求，就監督過程中發現的問題追究到底。要徹底轉變傳統模式下只重隱患查處卻輕忽責任履行的落后模式。只有將責任追究或懲罰手段真正落到實處，并體現在績效考核或征信處理的具體環節中，消防監督執法才能切實彰顯執法必嚴、違法必究的決心與能力，才能從根本上突破長期以來形成的粗放化管理模式瓶頸。

（三）重視人才培養，夯實人才基礎

無論是開展消防安全檢查還是開展監督執法實踐，與消防有關的管理與監督工作都有鮮明的專業性與技術性特征。這決定了其從業者必須兼有理論知識與實踐技能。然而受到傳統工作模式制約，一些地區恰恰在人才隊伍建設方面存在短板與不足。因此，新時期消防監督執法優化的主要抓手之一就是要重視人才培養，夯實人才基礎。

1.堅持持證上崗基本原則

消防監督執法隊伍中的每個成員都需至少擁有“消防崗位資格證”與“法律職業資格證”。首先，堅持持證上崗能夠確保從業人員至少具備最基本的職業意識與能力，崗位資格證書是為職業能力兜底的硬件保障。其次，持證上崗制度本身有助于健全行業規范。一旦持證上崗成為趨勢與常態，無論是否已經在消防監督執法隊伍之中，相關人員都會加緊自我學習和提升。這對改變傳統模式下執法人員資質參差不齊現象具有不容忽視的重要意義[5]。

2.開展常態化教育培訓

消防監督執法是理論聯系實踐的系統性工作，且有著隨時代發展不斷發展變化的根本趨勢。這就需要執法者始終能夠了解和掌握最新、最全的理論知識與實踐技能。這就離不開常態化、長效化的內部教育與培訓。各地消防機構應結合自身實際情況不斷優化人才教育培訓制度構建。一方面，應就相對基礎的理論知識保持拓展與延伸教育，使基礎性教育始終能夠緊跟時代發展潮流，從而滿足消防監督執法工作的現實需要。另一方面，可以結合更多先進理論與實踐經驗構筑多層級教育培訓體系，為有意愿和有能力的成員提供進階學習的機會與條件。[6]

3.適當提高準入門檻、落實退出機制

時代發展催生了越來越多新式建筑，一定程度上給傳統消防安全管理及監督執法造成了前所未有的沖擊與挑戰。尤其對于部分執法者而言，相對薄弱的理論基礎及越來越陳舊的實踐經驗愈發難以滿足執法工作的現實要求。這部分成員應當適時考慮轉崗或者離開消防監督執法隊伍。而對有意愿加入消防監督執法隊伍的新人而言，只有更加完善的理論知識體系、更加綜合的實際操作能力才能更好適應快速發展變化中的客觀環境。特別是在信息技術全面普及的時代背景下，熟練掌握網絡與信息技術正在成為優化消防監督執法的重要技能。因此，消防機構在選擇人才時應當更加注重對于復合型人才的引進。適當提高準入門檻能夠為消防監督執法更加長遠的發展奠定扎實的人才基礎[7]。

結束語

長時間以來，消防監督執法之所以遭遇各種痛點或堵點問題，一個根本原因是在事前預防環節存在各種各樣的缺陷或漏洞。譬如頂層設計層面長期存在針對性不足、精細化有限的弊端。這不僅給消防監督執法埋下了執法不嚴風險隱患，也不利于在全社會營造更加良好、健全的消防安全事前預防整體氛圍。加之傳統模式下消防監督執法責任主體不明、職責穿插等問題也在很大程度上混亂了監管秩序。由此可見，優化消防監督執法需要思維與行為雙向發力。只有在不斷強化制度供給的同時將監督執法責任真正落到實處，并充分利用技術手段減輕有限人員的監管負擔，優化消防監督執法才能在制度、技術、人員等各方面實現齊頭并進，才能最大限度填補漏洞、彌補缺失，進而真正實現消防監督執法防患于未然。這不僅是新時期消防監督執法突破陳舊瓶頸、解決歷史遺留問題的科學發展道路，也是新形勢下公共安全領域以充分前置管理促進轉型升級、實現可持續發展的必由之路[8]。

參考文獻

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[2]孫冰.基層消防監督執法工作中存在的問題及對策[J].今日消防，2020，5（01）：75+77.

[3]游小雄.淺談消防監督執法工作中的問題與對策[J].消防界（電子版），2019（07）：57.

[4]屈連福.淺析當前消防監督執法工作中存在的問題及對策[J].黑龍江科技信息，2019（12）：291.

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[8]李志國.基層消防監督執法人員說理執法的實踐與分析[J].消防界（電子版），2022，8（14）：95-97.