鑄公心之魂走善治之路

蘇日賀 孫紅濱 孟慧慧

日照市莒縣位于山東省東南部，轄20個鄉鎮街道、1個省級經濟開發區、18個城市社區、149個行政村、1195個自然村，人口116.7萬，面積1821平方公里，是全國重要的糧油、瓜菜生產基地，糧食作物播種面積常年保持在90萬畝左右。近年來，莒縣從解決影響農村發展穩定的根本性問題入手，倡樹公心文化、弘揚公心精神，在鄉村振興進程中圍繞“治理有效”這一總要求，探索構建了以“一心引領、兩項制度、三治融合”為主要內容的新型鄉村治理體系，推動全縣形成“干部好、隊伍強、民心齊”，走出了一條具有莒縣特色的鄉村善治之路。

一、一心引領，筑強基層黨組織戰斗堡壘

莒縣圍繞一顆“公心”做大文章，把公心文化深入到基層黨建中來，以“公心向黨、公心為民、公心處事、公心律己”為主要內容，把聽黨的話，跟黨走作為最大的公心；以公心贏民心，牢記為民服務宗旨；始終秉持公心實踐、公心執政；把講公心、踐行公心作為村黨員干部的行為準則和價值尺度，增強了基層黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力。

（一）堅持選人用人以公

按照“好人+能人+公心”標準，拓寬選人用人視野，注重從“致富能手”“在外能人”中發現、回請優秀人才，進一步優化、充實鄉村黨員干部隊伍。近三年，通過公心教育和公心評選人才，莒縣精準施訓農村黨支部書記2800人次，培養農村儲備干部5176名，表彰鄉村振興“領頭雁”65名，跟進培養“領頭雁”100名，培養出了一大批優秀黨支部書記和群眾致富帶頭人，打造了一支素質過硬的農村干部隊伍。

（二）堅持治村治事以公

以“公心文化”為標桿，要求基層黨組織及黨員干部辦事必須公平公正、公開透明，特別是在涉及群眾利益的問題上不分親疏遠近，一律做到一碗水端平，做到“四不讓”：不讓強者得便宜，不讓弱者吃虧，不讓一戶掉隊，不讓不正之風得逞。莒縣城陽街道岳家村舊村改造，住宅樓建成分房時，村集體制定方案，經村民大會通過，沒有采取統一抓鬮的方式，而是先讓困難戶、病災戶、烈軍屬抓鬮按順序號選房，接著是普通群眾選房，然后才輪到黨員和村干部，村黨支部書記許傳江最后一個上樓。黨員干部肯吃虧，又能為群眾辦實事、解難題、謀福利，就會贏得群眾的信賴和支持，密切干群關系。

二、兩項制度，助推公心文化深入民心

（一）建立公心文化推廣制度

借鑒岳家村成功舉辦“公心節”的經驗，莒縣印發正式文件，確定每年的10月底到11月初，每個村都要舉辦“公心節”活動。要求從黨支部書記開始到黨支部和村班子所有成員在“公心節”大會上述職，接受與會群眾的質詢、評議，把村集體重大事項、《村規民約》的修訂等提交公心大會，進行表決。同時，為豐富“公心節”內容，各村可根據實際需要，依托“公心節”組織評選并表彰文明家庭、好媳婦、好婆婆、“孝誠愛仁”四德榜先進典型人物等，也可以舉辦文藝匯演、志愿服務活動等?！肮墓潯贝髸螅蟾鞔逵煤迷u議結果，對群眾在“公心節”提出的批評意見以及評議中發現的不足，建立問題臺賬，提出整改方案并進行公示，整理保存好“公心節”的文字、圖片、影像等檔案資料。截至去年底，全縣“公心節”活動累計收到村民建議和問題8700余條，有效采納建議2600多條，整改問題5500多條，鄉鎮街道通報批評村干部360余人，罷免村干部160余人，追責問責64人。

（二）探索實施“公心講壇”制度

為了進一步弘揚公心精神、公心文化、強化公心教育，2019年以來，莒縣舉辦“公心講壇”活動，每月1次，分片或交叉組織村（社區）“兩委”干部，省、市、縣派第一書記，鄉鎮街道包村干部輪流登臺，結合工作實際，話公心，講心得，搭建起“相互鼓勁、相互交流”的平臺，讓基層干部主動弘揚公心向黨、公心處事、公心為民、公心律己的“公心”精神，激發基層干部干事創業的熱情和動能。截至去年底，莒縣舉辦“公心講壇”活動35次，180名黨員干部在講壇上發言匯報，黨員干部參加活動共計2800余人次。

三、三治融合，構建公心治理的長效機制

（一）建立“三治融合”的鄉村治理網格化管理機制

莒縣以公心承載初心打造“全科智慧網格”，依托日照市網格化智能管理工作平臺及“平安莒縣”手機APP客戶端，積極探索建立以公心文化為引領的“網格化+”鄉村治理工作模式。莒縣共劃分網格1500個，配備專職網格長172人和專兼職網格員1500人，落實工資或補貼待遇，專職網格員1800元/月，兼職網格員300元/月，實施統一培訓、統一標識、統一服裝、統一考核管理。截至目前，通過網格化工作平臺成功處置糾紛、投訴、公共服務等事項1.6萬余件， “平安莒縣”手機APP下載使用人數已達20多萬人，通過手機APP發現、上報并處置各類信息2820余條。

（二）健全完善農村權力約束監督機制

以公心制度嚴管黨員干部，制定《農村干部行為規范》，各鄉鎮街道每半年組織一次村（社區）干部“公心體檢”，出臺《關于全面推行農村小微權力清單制度的實施意見》，制定43項小微權力清單，強化村級小微權力監督。建立并全面梳理規范《村規民約》《紅白理事會制度》等，綜合運用“一約兩會三隊四中心”（即：村規民約，黨員群眾議事學習會、“公心節”大會，新時代文明實踐志愿服務隊、各級鄉村振興服務隊、一村一法律顧問服務隊，縣社會治理服務中心、網格化管理服務中心、綜治中心、社會矛盾調處中心）鄉村治理載體，協同發力，健全完善村級權力長效監督機制，推動鄉村治理轉型，提升鄉村治理能力和現代化水平。

四、聚焦問題，開展弘揚公心專項行動

為維護農村公平正義，聚焦解決農村歷史遺留問題和群眾反映強烈的突出問題，2018年6月開始，莒縣在全縣開展弘揚公心精神推動鄉村振興專項行動，重點開展宅基地專項治理、農村“三資”清理、村級矛盾糾紛排查調處、掃黑除惡專項斗爭行動等內容，分黨員干部示范帶頭、村民自覺參與、道德勸說感化、司法懲戒起訴四個步驟，下足“繡花”功夫，常抓不懈，每年都由莒縣縣委組織部聯合農業農村等相關部門開展專項行動的督導檢查，督導檢查結果與全縣鄉村振興實績考核掛鉤。自2018年以來，莒縣共清理多占農村宅基地、空閑地7.5萬處，收取宅基地有償使用費2010萬元；清收村集體尾欠9654余萬元，清理出無償占用集體資產126處、資源2.49萬余畝，清收拖欠承包費4028余萬元，規范各類承包合同20037份。

通過弘揚公心專項行動，有效解決了長期存在的多占宅基地、無償占用耕地、拖欠村集體款項等影響公平正義的突出問題，倡樹了清風正氣，維護了公平正義，改變了過去強勢者得利、老實人吃虧的局面，農村長期積壓的一些“疑難雜癥”得到有效解決，群眾紛紛點贊喝彩，干部的威信樹起來了，村黨組織的凝聚力、公信力、戰斗力顯著提升，同時，壯大了村集體經濟。去年，全縣1195個自然村，集體經濟收入5萬元以下的“清零”，50萬元以上的達到154個，為鄉村振興打下了堅實基礎。