“浦江經(jīng)驗(yàn)”如何破解“天下第一難事”

任民

2003年6月12日，習(xí)近平在浙江省金華市磐安縣新渥鎮(zhèn)“365辦事窗口”與群眾交流

要問(wèn)基層工作中哪一項(xiàng)最難，估計(jì)很多人都會(huì)說(shuō)信訪工作。有些地方流傳著“天不怕、地不怕，就怕信訪來(lái)電話”，“不怕苦、不怕累，就怕群眾有誤會(huì)”的段子。甚至還有人直言，信訪工作是“天下第一難事”。

然而，在20年前，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平把金華市浦江縣作為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪群眾的第一站，在現(xiàn)場(chǎng)解決群眾難題，開(kāi)創(chuàng)了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的先河，“浦江經(jīng)驗(yàn)”由此形成。

20年來(lái)，“浦江經(jīng)驗(yàn)”讓“天下第一難事”成了拉近干部群眾距離、贏得老百姓真心點(diǎn)贊的好事。

人們不禁要問(wèn)：“浦江經(jīng)驗(yàn)”到底是如何煉成的？

一

故事可以從一則公告說(shuō)起。

自2003年9月8日起，一則公告在《浦江報(bào)》頭版連續(xù)刊登三天，轟動(dòng)全縣——9月中旬，省委主要領(lǐng)導(dǎo)及省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志將與浦江縣領(lǐng)導(dǎo)一起接待群眾、處理信訪。一周后，另一則公告又公布了接訪的具體時(shí)間、地點(diǎn)。

為何是浦江？說(shuō)來(lái)話長(zhǎng)。

21世紀(jì)初，浦江是浙江省公認(rèn)的信訪大縣。數(shù)據(jù)顯示，僅2002年，全縣受理信訪就達(dá)10307件次。

一個(gè)星期至少有兩三天，信訪群眾從浦江縣政府的二樓一直排到三樓。在三樓辦公的縣領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)出辦公室都要穿過(guò)層層“包圍”。

在《浦江報(bào)》發(fā)布公告后，全縣預(yù)登記的來(lái)訪群眾更是高達(dá)429批。這樣的陣仗，在浦江縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意料之中，也讓他們擔(dān)心不已：會(huì)不會(huì)因?yàn)樯显L人數(shù)過(guò)多，導(dǎo)致秩序失控？

接訪工作方案改了又改，似乎總無(wú)法盡如人意。但出乎縣領(lǐng)導(dǎo)干部的意料，對(duì)于上報(bào)的方案，習(xí)近平只提了一個(gè)要求：候訪區(qū)要大些，容納量大，秩序較好。

最終，浦江把接訪地點(diǎn)設(shè)在浦江中學(xué)，并按不同的信訪類別，劃分出14個(gè)接待室。

2003年9月18日一大早，近千名來(lái)訪群眾涌向浦江中學(xué)，蔣星劍沖在最前面。他嗓門大、語(yǔ)速快，一口氣把早已準(zhǔn)備好的問(wèn)題——20省道（現(xiàn)210省道）浦江段拓寬改造，當(dāng)面向省委書(shū)記反映。

“這條道路年久失修，事故頻發(fā)，給山區(qū)里的企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了諸多不便……”在此之前，蔣星劍作為浦江縣政協(xié)委員，每年都在政協(xié)會(huì)議上提這個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)提了整整13年。

習(xí)近平一邊聽(tīng)，一邊攤開(kāi)地圖，仔細(xì)查看線路，還請(qǐng)坐在一旁的省交通廳廳長(zhǎng)提出解決方案。聽(tīng)完意見(jiàn)，他當(dāng)場(chǎng)拍板：這是一條山區(qū)群眾的“小康之路”，不僅要建，而且要建好。

聽(tīng)到省委書(shū)記這么爽快地表態(tài)，蔣星劍一開(kāi)始不敢相信，繼而喜不自禁。他趕緊回到村里，把這一喜訊告訴鄉(xiāng)親們。

整個(gè)浦江西部山區(qū)沸騰了：盼望了幾十年的“致富路”就要來(lái)了！

2003年12月29日，工程正式破土動(dòng)工。山區(qū)群眾像過(guò)節(jié)一樣，紛紛涌向后翟嶺腳開(kāi)工儀式現(xiàn)場(chǎng)，為這條致富路、小康路歡呼。

2005年10月，經(jīng)過(guò)600多天的艱苦奮戰(zhàn)，全長(zhǎng)19.8公里的210省道（原20省道）浦江段全線貫通，浦江縣西部20多萬(wàn)名山區(qū)群眾多年的夢(mèng)圓了。

2006年新年伊始，一封蓋有浦江西部山區(qū)97個(gè)村民委員會(huì)鮮紅印章、代表20多萬(wàn)名村民的感謝信，寄到習(xí)近平的手中。“感謝您為我們修建了致富路、幸福路和通向小康社會(huì)的康莊大道……”淳樸的村民們這樣寫(xiě)道。

二

有人“攔訪”！

原本談笑風(fēng)生的場(chǎng)面，瞬間靜默下來(lái)。2006年的8月，正是烈日當(dāng)頭的日子。習(xí)近平帶隊(duì)去江山市考察，路經(jīng)江郎山下，老遠(yuǎn)就看到一個(gè)婦女坐在路邊。

當(dāng)一行人走過(guò)時(shí)，這個(gè)婦女突然站起來(lái)，當(dāng)場(chǎng)拿出一紙告狀信：“領(lǐng)導(dǎo)，您要為我們作主！”

當(dāng)?shù)馗刹考钡美浜怪泵埃氚阉_(kāi)。習(xí)近平制止了他們，并詢問(wèn)這個(gè)婦女：“你要反映什么問(wèn)題？”

原來(lái)是土地征用問(wèn)題，習(xí)近平現(xiàn)場(chǎng)交代地方領(lǐng)導(dǎo)要好好了解，盡可能依法依規(guī)給予解決。“既要發(fā)展，又要維護(hù)好老百姓的切身利益。我們發(fā)展的目的，就是為了老百姓生活得更好。”

這不是習(xí)近平第一次遇到“攔訪”。

2005年6月，習(xí)近平到武義縣后陳村調(diào)研。剛一下車，就有一位老人攔住他的去路，邊遞材料邊欲跪下。

“老人家，您快起來(lái)！”習(xí)近平趕忙扶起老人，親切地對(duì)他說(shuō)，“這材料我?guī)Щ厝タ矗欢〞?huì)給您答復(fù)，現(xiàn)在還有其他事，您看這樣行不行？”

“謝謝，謝謝，青天大老爺，謝謝您！”老人感動(dòng)得有些語(yǔ)無(wú)倫次，再次想要下跪。

“千萬(wàn)別，這是我們應(yīng)該做的。我們不是青天老爺，我們是人民公仆。”習(xí)近平說(shuō)。

老人離開(kāi)了，行程還在繼續(xù)。可這一段“插曲”過(guò)后，當(dāng)?shù)馗刹慷紤?zhàn)戰(zhàn)兢兢，生怕挨批評(píng)。

“不要緊張，這些情況，其他地方也有的，我當(dāng)縣委書(shū)記時(shí)也碰到過(guò)，沒(méi)關(guān)系。有上訪，要實(shí)事求是了解，能解決的，就要解決；即使不能解決的，也要向老百姓解釋清楚。如果該解決的不解決，這就有‘關(guān)系了。”看出大家的緊張，習(xí)近平主動(dòng)挑起話題，讓大家一下子放松下來(lái)。

有的干部一聽(tīng)到“信訪”二字就皺眉，習(xí)近平卻從不把信訪當(dāng)煩心事。在繁忙的公務(wù)中，他總是抽出不少精力處理群眾來(lái)信。在他看來(lái)，群眾寫(xiě)信是對(duì)自己的信任，作為領(lǐng)導(dǎo)干部要從來(lái)信中尋找問(wèn)題、解決問(wèn)題。

三

領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾工作機(jī)制建立后，習(xí)近平每年都會(huì)深入一個(gè)縣（市、區(qū)）接訪。這樣的身體力行，不僅改變著浙江干部的作風(fēng)，也改變了許多上訪群眾的生活。

2006年8月15日，習(xí)近平來(lái)到衢州市衢江區(qū)，下訪接待群眾。

“衢江區(qū)的信訪形勢(shì)不容樂(lè)觀。”時(shí)任衢江區(qū)信訪局局長(zhǎng)徐煒田“訴苦”道。

“越不樂(lè)觀，我們?cè)揭y而上嘛！”習(xí)近平為他鼓勁。

這天，湖南鎮(zhèn)元墩后村王學(xué)德等兩個(gè)村民，從新聞媒體獲悉省領(lǐng)導(dǎo)下訪的消息后，特意來(lái)反映烏溪江庫(kù)區(qū)水資源保護(hù)給庫(kù)區(qū)群眾帶來(lái)的問(wèn)題。

習(xí)近平認(rèn)真聽(tīng)完后說(shuō)：“庫(kù)區(qū)群眾顧全大局，為保護(hù)生態(tài)作出了貢獻(xiàn)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)關(guān)心庫(kù)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，落實(shí)有關(guān)扶持庫(kù)區(qū)發(fā)展和群眾生活的政策，包括進(jìn)一步加大下山脫貧的力度等。我們既要保護(hù)青山綠水，又要幫助庫(kù)區(qū)開(kāi)辟新的生產(chǎn)生活出路，讓庫(kù)區(qū)群眾盡快致富奔小康。同時(shí)，庫(kù)區(qū)群眾也要自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，靠勤勞脫貧致富。”

后來(lái)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的幫助下，庫(kù)區(qū)群眾的生活得到極大改善，向習(xí)近平反映情況的村民王學(xué)德，也成為一名人民調(diào)解員。

習(xí)近平下訪帶來(lái)的新風(fēng)，不僅讓大家對(duì)于信訪工作、“平安浙江”建設(shè)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和理解，也給廣大基層干部上了一堂生動(dòng)的實(shí)踐課。

“下訪接待群眾是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場(chǎng)，來(lái)訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。”在浙江工作期間，習(xí)近平經(jīng)常用這番話勉勵(lì)身邊的干部們。

2018年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開(kāi)班式上提出：“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”

相隔多年，兩句不同的話語(yǔ)，透露的卻是不變的情懷。

四

要用情，更要依法。依法信訪是習(xí)近平一直強(qiáng)調(diào)的。

2004年9月9日，到臨安市（現(xiàn)杭州市臨安區(qū)）下訪時(shí)，習(xí)近平隨行帶了兩名律師。

領(lǐng)導(dǎo)接訪，帶律師做什么？

上午8點(diǎn)50分，臨安鎖廠職工李欣、胡樂(lè)英等人來(lái)到第一接待室，反映企業(yè)改制中發(fā)生的勞資糾紛問(wèn)題。習(xí)近平認(rèn)真聽(tīng)著，不時(shí)在筆記本上記錄。

詳細(xì)了解有關(guān)情況后，習(xí)近平說(shuō)：“企業(yè)改制一定要充分考慮廣大職工的利益，依法保障職工的權(quán)利，絕不能以任何名義侵犯職工的權(quán)益。”他要求臨安市責(zé)成企業(yè)依法盡快發(fā)放職工基本生活費(fèi)，盡快歸還職工集資款；如果企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序，首先必須妥善安排職工的生活出路。

“如果只是為了讓上訪群眾滿意，習(xí)書(shū)記完全可以現(xiàn)場(chǎng)許諾給錢，但是他的每一句話里都透露著法治的理念。”隨行同志意識(shí)到，原來(lái)這就是習(xí)近平帶律師隨訪的初衷。

在習(xí)近平的推動(dòng)下，浙江較早開(kāi)始探索律師參與信訪工作。

2005年，浙江省司法廳、省信訪局制定《關(guān)于做好黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪律師隨同工作的意見(jiàn)》，在全國(guó)率先全面實(shí)施律師隨各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾工作制度。2005年，國(guó)務(wù)院修訂實(shí)施《信訪條例》，吸收了不少浙江的經(jīng)驗(yàn)和做法。

民有所呼，我有所應(yīng)；民有所求，我有所為。習(xí)近平在浙江工作期間，對(duì)信訪工作提出一系列新的要求和指示。這些標(biāo)本兼治的改革舉措，解決了群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，使基層黨員干部的作風(fēng)和全省信訪工作大為改觀，有力鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。

（摘自《干在實(shí)處 勇立潮頭——習(xí)近平浙江足跡》）