提升領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的能力

孫雯芊

〔摘要〕 領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)靠前，把黨中央關(guān)于科教興國(guó)戰(zhàn)略的一系列決策部署落到實(shí)處，而其工作能力和水平則直接決定了這一戰(zhàn)略實(shí)施的效果。當(dāng)前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的過(guò)程中存在著對(duì)這一戰(zhàn)略理解有誤區(qū)、工作制度保障上有短板等問(wèn)題，其工作態(tài)度、工作方式和工作方法等也有極大的提升空間。實(shí)踐中，要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的能力，必須從講政治的高度深刻理解這一戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義；從謀發(fā)展的遠(yuǎn)度正確處理好“存量”與“增量”、“可為”與“應(yīng)為”的關(guān)系；從求團(tuán)結(jié)的廣度推動(dòng)動(dòng)力機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展；從顧大局的角度深刻認(rèn)識(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略這一有機(jī)整體。

〔關(guān)鍵詞〕 領(lǐng)導(dǎo)干部；科教興國(guó)戰(zhàn)略；能力建設(shè)；中國(guó)式現(xiàn)代化；講政治

〔中圖分類號(hào)〕D262.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2023）03-0099-05

黨的二十大報(bào)告立足新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命，以“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”〔1〕對(duì)教育、科技、人才進(jìn)行專章部署，不僅體現(xiàn)了黨對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，而且體現(xiàn)了補(bǔ)短板、抓關(guān)鍵的戰(zhàn)略考量，更強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的重大意義。領(lǐng)導(dǎo)干部作為科教興國(guó)戰(zhàn)略的主要推進(jìn)者和引領(lǐng)者，既要深刻認(rèn)識(shí)到科教興國(guó)戰(zhàn)略與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之間的戰(zhàn)略關(guān)系，也要深刻理解教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，而其推進(jìn)這一戰(zhàn)略的工作能力和水平，更是直接關(guān)系著戰(zhàn)略實(shí)施的效果。從實(shí)際情況來(lái)看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的過(guò)程中不僅存在著對(duì)這一戰(zhàn)略理解有誤區(qū)、工作制度保障上有短板等問(wèn)題，還面臨著思想不夠解放、運(yùn)行不夠順暢、作風(fēng)不夠扎實(shí)等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因此，如何正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代賦予科教興國(guó)戰(zhàn)略的新背景新情境，如何有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的能力，成為促使這一戰(zhàn)略走深走實(shí)亟待解決的重要課題。

一、提升領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略工作能力的時(shí)代意義

（一）推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部治國(guó)理政能力的一場(chǎng)檢驗(yàn)

1995年5月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，提出實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略〔2〕。黨的十五大報(bào)告指出，要將科教興國(guó)戰(zhàn)略作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略之一〔3〕。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，更好實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科教興國(guó)戰(zhàn)略確定為七大戰(zhàn)略之一〔4〕。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)〔1〕。從以上論述我們不難看出，我們黨對(duì)待科教興國(guó)戰(zhàn)略的態(tài)度是一以貫之的，對(duì)科教興國(guó)戰(zhàn)略重要意義的認(rèn)識(shí)是不斷深化的。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的過(guò)程也是對(duì)自身治國(guó)理政能力的檢驗(yàn)過(guò)程。一是對(duì)領(lǐng)悟、落實(shí)中央重要決策、精神的檢驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，不管是在世紀(jì)交匯期的奮起直追，還是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的踔力奮發(fā)，我們黨始終堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略。二是對(duì)歷史、辯證的治理思路的檢驗(yàn)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，既要看到科教興國(guó)戰(zhàn)略中歷史、辯證的治理維度，也要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和馬克思主義思想中領(lǐng)會(huì)科教興國(guó)戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵，更要充分把握教育、科技、人才三者之間的辯證關(guān)系，即三者各有側(cè)重，既不能偏廢，也不能絕對(duì)化，要有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)。

（二）培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵舉措

教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，科技興則民族興〔5〕。當(dāng)前，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而伴隨著美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)逆全球化的浪潮，大國(guó)之間的博弈逐漸白熱化，國(guó)際關(guān)系的新問(wèn)題出現(xiàn)的領(lǐng)域逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到教育、科技、人才、文化等領(lǐng)域。如何在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)和主動(dòng)，將自身發(fā)展引導(dǎo)到自立自強(qiáng)的軌道上來(lái)，引領(lǐng)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出泥潭，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于能否搶抓住新一輪科技革命的發(fā)展機(jī)遇。新一輪科技革命對(duì)擁有科技自主權(quán)的國(guó)家是機(jī)遇，能夠從根本上改變自身發(fā)展的依附性，為國(guó)家發(fā)展的更可持續(xù)、更加安全提供有力支撐。黨的二十大報(bào)告將教育、科技和人才同時(shí)強(qiáng)調(diào)為國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，提出要深入實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展三大戰(zhàn)略。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠?yàn)橥苿?dòng)教育的優(yōu)先發(fā)展、科技的自立自強(qiáng)、人才的高質(zhì)量供給提供政策支持，并通過(guò)自身執(zhí)政過(guò)程中氛圍的營(yíng)造、理念的宣傳、政策的扶持等為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)保存好、發(fā)展好我國(guó)自身的“種苗”；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部本身也是人才，其科學(xué)執(zhí)政水平的高低直接決定著國(guó)家治理效能的高低，能夠?yàn)槭澜绲姆€(wěn)定繁榮貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

（三）提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化能力的有效方式

科教興國(guó)戰(zhàn)略的本質(zhì)內(nèi)涵與中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特色是相互吻合和匹配的。科教興國(guó)戰(zhàn)略的有效推進(jìn)有利于領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，更好地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。一是中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化〔1〕。領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，將我國(guó)巨大的人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利，有利于我國(guó)從人口大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。二是中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。富裕不僅僅是人們物質(zhì)富足，更應(yīng)該是掌握了致富的能力，是物質(zhì)精神共同的富裕。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，科教興國(guó)戰(zhàn)略正是培養(yǎng)致富的能力、豐富精神的充足、消除階級(jí)的鴻溝，讓全體人民都可以更加公平地享受高質(zhì)量的發(fā)展。三是中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。“物質(zhì)貧困不是社會(huì)主義，精神貧乏也不是社會(huì)主義。”〔1〕領(lǐng)導(dǎo)干部高質(zhì)量構(gòu)建教育、科技、人才發(fā)展的體系旨在厚植現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，更加豐富人們的精神世界，讓精神世界更富足、更知足、更滿足。四是中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。生態(tài)文明領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，除了要依托自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，還要以科技賦能生態(tài)治理，讓綠水青山重新回到人們的生活，并努力使綠水青山成為金山銀山。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升生態(tài)治理的能力，以科技第一生產(chǎn)力的有效成果鞏固生態(tài)環(huán)境治理的有益經(jīng)驗(yàn)，有效應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境中的能源危機(jī)、糧食危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。五是中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國(guó)的和平發(fā)展道路首先是建立在中國(guó)自身獨(dú)立自主且強(qiáng)大的基礎(chǔ)上。領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅(jiān)持科技的自立自強(qiáng)，以教育的高質(zhì)量培養(yǎng)卓越的自身人才體系，才能以實(shí)力證明走和平發(fā)展道路的中國(guó)方案行得通，中國(guó)也能夠通過(guò)自身實(shí)力的增強(qiáng)，成為世界和平發(fā)展的穩(wěn)定器。

二、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略工作中存在的問(wèn)題

（一）觀念上，對(duì)科教興國(guó)戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)有誤區(qū)

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略過(guò)程中存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)，如對(duì)科教興國(guó)戰(zhàn)略理解淺顯化、單一化、靜態(tài)化等，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是思想不夠解放，對(duì)科教興國(guó)戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)價(jià)值理解的不夠深入。部分領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H僅是從字面意思去理解科教興國(guó)戰(zhàn)略，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到科教興國(guó)戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)價(jià)值〔6〕，而是片面地認(rèn)為科教興國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)科技、教育的發(fā)展實(shí)現(xiàn)興國(guó)的目標(biāo)，忽略了教育、科技、人才、創(chuàng)新、發(fā)展之間相互影響、螺旋上升的辯證關(guān)系。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，現(xiàn)在的科教興國(guó)戰(zhàn)略與最初提出的科教興國(guó)戰(zhàn)略是同一回事，只要繼續(xù)重復(fù)之前的工作就是在推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略了，沒(méi)有從新時(shí)代新背景去考量這一戰(zhàn)略面臨的新情境和新的側(cè)重點(diǎn)，沒(méi)有強(qiáng)化教育、科技、人才、創(chuàng)新、發(fā)展之間的融會(huì)貫通，沒(méi)有以發(fā)展的眼光看待科教興國(guó)戰(zhàn)略功在當(dāng)代、利在千秋的張力與潛力，沒(méi)有真正把科教興國(guó)戰(zhàn)略的精神深刻領(lǐng)會(huì)，沒(méi)有意識(shí)到這一戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略必須毫不動(dòng)搖貫徹落實(shí)的深刻內(nèi)涵，沒(méi)有把科教興國(guó)戰(zhàn)略作為“國(guó)之大者”深入考量。二是缺乏大局意識(shí)，對(duì)科教興國(guó)戰(zhàn)略在認(rèn)識(shí)上缺乏系統(tǒng)性。我們國(guó)家要實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，需要教育、科技、人社等相關(guān)部門協(xié)同配合，涉及不同領(lǐng)域、不同層面。但在工作實(shí)踐中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部只是從科教興國(guó)戰(zhàn)略與自身工作有關(guān)的方面著手抓推進(jìn)和落實(shí)，忽略了與其他相關(guān)部門的通力合作。加之個(gè)別地方政府部門職責(zé)不清，抱著多一事不如少一事的心態(tài)，存在相互推諉扯皮等不擔(dān)當(dāng)不作為的現(xiàn)象。三是缺乏國(guó)際眼光，主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的格局不夠開闊。科教興國(guó)戰(zhàn)略不僅事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興，體現(xiàn)著中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是為了推進(jìn)人類發(fā)展貢獻(xiàn)的中國(guó)方案，而且對(duì)于世界文明的發(fā)展進(jìn)步意義重大，是關(guān)乎人類命運(yùn)共同體發(fā)展的大事。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要有全球視野，能夠準(zhǔn)確把握世界發(fā)展的大勢(shì)，既致力于我國(guó)科教興國(guó)的大業(yè)，也需要為世界發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)治理方案。科技作為第一生產(chǎn)力，改變的是人類物質(zhì)發(fā)展面貌，而教育作為立德樹人的大計(jì)，改變的是人們的精神面貌。共產(chǎn)主義社會(huì)最終目的是實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，這是我國(guó)選擇馬克思主義、選擇中國(guó)共產(chǎn)黨、選擇社會(huì)主義的最終信仰。所以說(shuō)，我國(guó)提出科教興國(guó)戰(zhàn)略對(duì)世界發(fā)展走勢(shì)的影響至關(guān)重要，既是立足自身，致力于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，更是在堅(jiān)定崇高的共產(chǎn)主義信仰。但同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，有些領(lǐng)導(dǎo)干部站位不高，對(duì)科教興國(guó)戰(zhàn)略的世界意義認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確，對(duì)國(guó)際格局中中國(guó)智慧和中國(guó)方案的宣傳推介不夠熱衷，缺乏對(duì)國(guó)際地緣政治格局的戰(zhàn)略眼光。國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜，我國(guó)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日益增多，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為各種封鎖、脫鉤對(duì)于很多方面受制于人的中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的打擊是巨大的，這屬于典型的不自信表現(xiàn)。筆者認(rèn)為，當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)中，我國(guó)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是并存的，越是脫鉤，我們?cè)揭獜?qiáng)調(diào)科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)為黨育人、為國(guó)育才，越是封鎖，我們?cè)揭獩_破阻力去攜手，去團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。

（二）制度上，對(duì)科教興國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制的運(yùn)行上有短板

有些領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的過(guò)程中出現(xiàn)了機(jī)制運(yùn)行上的不順暢，在一定程度上影響了這一戰(zhàn)略的實(shí)施。一是在動(dòng)力機(jī)制上。科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，涉及的職能部門比較多，各個(gè)部門分別承擔(dān)著推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略整體過(guò)程中部分環(huán)節(jié)的管理職責(zé)。地方政府針對(duì)教育、科技、人才等出臺(tái)了很多的鼓勵(lì)和支持政策，但是有些政策是分散在獨(dú)立的政策法規(guī)中。目前，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部完整的整合教育、科技、人才、創(chuàng)新發(fā)展的政策法規(guī)。實(shí)踐中，不同部門的政策措施之間缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性，導(dǎo)致有些領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的過(guò)程中推動(dòng)力不強(qiáng)，難以發(fā)揮出強(qiáng)勁的動(dòng)力。二是在協(xié)同機(jī)制上。由于地方財(cái)政考核的壓力，使得應(yīng)該自由流動(dòng)的例如人才資源，成為了地方之間競(jìng)爭(zhēng)的資源，也因此出現(xiàn)了因?yàn)榈胤桨l(fā)展不均衡帶來(lái)的人才虹吸現(xiàn)象，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了地方發(fā)展差距，并從整體上影響了科教興國(guó)戰(zhàn)略對(duì)國(guó)家發(fā)展的引領(lǐng)與帶動(dòng)作用。三是在評(píng)價(jià)機(jī)制上。當(dāng)前，對(duì)于科教興國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程缺乏完善的考評(píng)體系，使得有些領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的積極性、主動(dòng)性不高。另外，有些單位考評(píng)制度落實(shí)不到位。從實(shí)際情況來(lái)看，部分考評(píng)結(jié)果涉及的職能部門較多，使得整改落實(shí)中出現(xiàn)了部門之間不協(xié)調(diào)不配合、合作性不強(qiáng)等問(wèn)題，也因此使得考評(píng)結(jié)果落實(shí)情況大打折扣，對(duì)于不斷推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

（三）行為上，推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略工作作風(fēng)有弱項(xiàng)

有些領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略過(guò)程中，存在著工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)、不扎實(shí)等問(wèn)題，影響了科教興國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)的效率。一是在工作態(tài)度上，新型政商關(guān)系的塑造上有弱項(xiàng)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部只是對(duì)于招商引資特別熱衷，尤其是新興科技產(chǎn)業(yè)的前沿項(xiàng)目，但是卻沒(méi)有清醒地認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的前提一定包括教育培養(yǎng)人才，科技武裝人才，人才推動(dòng)教育、科技的發(fā)展，教育、科技、人才相互作用下帶來(lái)人才鏈的“成長(zhǎng)”；以原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新為一體的創(chuàng)新鏈在人才鏈助力下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，進(jìn)而帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)本地區(qū)教育的發(fā)展、人才的培養(yǎng)、已有存量企業(yè)創(chuàng)新力的提升等給予高度的重視。領(lǐng)導(dǎo)干部要塑造“喜新不厭舊”開放包容的政治姿態(tài)，助力地方科教興國(guó)戰(zhàn)略良好環(huán)境的營(yíng)造。二是在工作方式上，系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)的資源配置方式上有弱項(xiàng)。推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略，需要協(xié)調(diào)高校、科研院所、企業(yè)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等之間的關(guān)系，有為政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)中間協(xié)調(diào)人與聯(lián)絡(luò)員的角色。但是，有些領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)槿狈?duì)國(guó)家戰(zhàn)略高度的把握，簡(jiǎn)單地將科教興國(guó)戰(zhàn)略中的各方資源條塊化，出現(xiàn)了資源數(shù)量富足但是質(zhì)量不高、資源之間的協(xié)同配合效益不高等問(wèn)題。例如，從省級(jí)層面來(lái)看，高校、科研院所、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等大多集中在省內(nèi)主要城市，對(duì)于中小城市或者縣級(jí)市來(lái)說(shuō)，此類資源是比較缺乏的。在推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)推動(dòng)省內(nèi)科技創(chuàng)新資源在本省效益最大化，助力科技成果“沿途下蛋”；以省內(nèi)中小企業(yè)試點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化的中試場(chǎng)所，推動(dòng)教育資源以數(shù)字化、信息化方式將知識(shí)信息擴(kuò)散化；鼓勵(lì)教育資源的跨區(qū)域流動(dòng)，以使人才發(fā)展?jié)撃艿靡猿浞轴尫牛灰劳械胤劫Y源優(yōu)勢(shì)提質(zhì)增效，走可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展之路。三是在工作方法上，追求高效工作效率的方法手段有弱項(xiàng)。地方政府在推進(jìn)地方教育、科技、人才、創(chuàng)新、發(fā)展等方面，應(yīng)該立足地方實(shí)際，在明確地方發(fā)展資源、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展方向的基礎(chǔ)上，選擇可持續(xù)的發(fā)展項(xiàng)目。但是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略過(guò)程中積極性、主動(dòng)性不高，缺乏創(chuàng)新精神，存在簡(jiǎn)單上傳下達(dá)、“重復(fù)勞動(dòng)”的現(xiàn)象，過(guò)于追求數(shù)字的“出彩”，缺乏對(duì)地方發(fā)展實(shí)際的認(rèn)真調(diào)研和對(duì)地區(qū)發(fā)展通盤考慮的遠(yuǎn)見與魄力，喜歡模仿、缺乏創(chuàng)新，對(duì)于當(dāng)下“火熱”的項(xiàng)目一股腦的上馬，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、缺乏地方特色、后勁不足等問(wèn)題。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略能力的對(duì)策

（一）從講政治高度充分理解科教興國(guó)戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義

一是要從講政治的高度充分理解科教興國(guó)戰(zhàn)略的本質(zhì)內(nèi)涵。領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞“國(guó)之大者”，以辯證的視角充分認(rèn)識(shí)到科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是通過(guò)教育、科技、人才、創(chuàng)新、發(fā)展之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施，以高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)中華民族的偉大復(fù)興。領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的過(guò)程中，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，勇于擔(dān)當(dāng)作為，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握科教興國(guó)的本質(zhì)內(nèi)涵，從觀念上真正認(rèn)識(shí)到科教興國(guó)戰(zhàn)略的重大意義。二是要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略在推進(jìn)過(guò)程中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)〔7〕。實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要常抓不懈、堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部要摒棄功利主義色彩，努力成為促進(jìn)科教興國(guó)大業(yè)的“奠基人”和“鋪路人”，正確處理好基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、資源投入與實(shí)際產(chǎn)出、地方發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略、短期顯現(xiàn)與長(zhǎng)期基礎(chǔ)、國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之間的關(guān)系。總之，領(lǐng)導(dǎo)干部既不能急功近利，更不能悲觀失望，要磨煉直面困難的勇氣、錘煉勇毅前行的能力，學(xué)會(huì)化“危”為“機(jī)”，敢于亮劍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的政治責(zé)任。

（二）從謀發(fā)展遠(yuǎn)度大力尊重科教興國(guó)戰(zhàn)略各方訴求

一是要正確處理好“存量”與“增量”的關(guān)系。每個(gè)地方發(fā)展特色不同，對(duì)于人才資源的吸引力各有差異。科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施主體是人，如何變地方人口紅利為人才紅利，除了以優(yōu)渥的政策吸引人才，還需要對(duì)本地區(qū)已有人才加大培養(yǎng)與保護(hù)力度，盤活存量用好增量。例如，對(duì)于科技成果的轉(zhuǎn)化，除了采取“揭榜掛帥”等方式，吸納優(yōu)質(zhì)科技成果在本地區(qū)轉(zhuǎn)化并形成產(chǎn)業(yè)化以外，還要注重發(fā)揮本地區(qū)已有企業(yè)，特別是中小企業(yè)的靈活發(fā)展優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)成為科技創(chuàng)新的主體，大力支持科技成果的本地區(qū)轉(zhuǎn)化，以使科技資源在吸收外部?jī)?yōu)勢(shì)力量的同時(shí)以企業(yè)家情懷與精神，帶動(dòng)本地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新鏈的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)。二是要正確處理好“可為”和“應(yīng)為”的關(guān)系。“可為”是基于尊重本地區(qū)發(fā)展實(shí)際提出的可行性方案，是實(shí)事求是工作方法在推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略過(guò)程中的應(yīng)用與體現(xiàn)。“應(yīng)為”是立足時(shí)代發(fā)展大勢(shì)取得的前沿發(fā)展戰(zhàn)略眼光。領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，主動(dòng)尋找基于地方發(fā)展實(shí)際的出彩項(xiàng)目，注意平衡好不同部門、不同地區(qū)、不同時(shí)期的發(fā)展訴求，真正做到將科教興國(guó)這一戰(zhàn)略推深推實(shí)。

（三）從求團(tuán)結(jié)廣度認(rèn)真厘清科教興國(guó)戰(zhàn)略的運(yùn)行機(jī)制

一是要推動(dòng)動(dòng)力機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。有關(guān)部門要從國(guó)家層面統(tǒng)籌出臺(tái)推進(jìn)教育、科技、人才、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策體系。二是要充分發(fā)揮好政策集聚效應(yīng)。各級(jí)政府要鼓勵(lì)教育、科技、人社等部門通力合作，在涉及科教興國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)工作中加強(qiáng)溝通交流，可以以聯(lián)合會(huì)議、聯(lián)合文件等形式，以系統(tǒng)性政策體系的不斷優(yōu)化，為科教興國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。三是要推動(dòng)協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。各級(jí)政府要堅(jiān)持發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的核心力，通過(guò)加強(qiáng)黨對(duì)科教興國(guó)戰(zhàn)略的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)的關(guān)系，確保在科教興國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中思想?yún)f(xié)同、行動(dòng)協(xié)同，各有關(guān)主體積極性、主動(dòng)性協(xié)同發(fā)揮，形成推動(dòng)科教興國(guó)戰(zhàn)略的“合力”。四是要建立科學(xué)完善的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。有關(guān)部門在設(shè)置考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，不僅要棄難從簡(jiǎn)，充分考慮到諸如推進(jìn)基礎(chǔ)研究這種十年磨一劍的“冷板凳”工作的長(zhǎng)期性和內(nèi)在性，而且要建立綜合性考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮科教興國(guó)戰(zhàn)略各方力量進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，以使考核評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)合理，對(duì)后續(xù)工作起到良好的推動(dòng)作用。同時(shí)，有關(guān)部門既要通過(guò)完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，真正使領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，又要通過(guò)發(fā)揮考核評(píng)價(jià)機(jī)制的監(jiān)督作用，將推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略工作成效與其個(gè)人晉升等相結(jié)合，讓考核評(píng)價(jià)更加科學(xué)合理，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（四）從顧大局角度深刻認(rèn)識(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略的有機(jī)整體

一是要以大局意識(shí)為導(dǎo)向，系統(tǒng)推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略高效實(shí)施。各級(jí)政府要依據(jù)宏觀調(diào)控原則，打破地區(qū)、部門邊界壁壘，明確政府在推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略中的職責(zé)要義〔8〕，各部門也要通力合作，為這一戰(zhàn)略的實(shí)施提供大力支持。發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)帶動(dòng)其他地區(qū)教育、科技、人才、創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)人才的自由流動(dòng)、知識(shí)信息的開放共享、產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)同配合、教育的復(fù)刻衍生效應(yīng)等，以“全國(guó)一盤棋”的胸懷與格局，促進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)。二是要整合資源，發(fā)揮科教興國(guó)戰(zhàn)略資源的效應(yīng)和“1+1>2”的整體效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略過(guò)程中，要整合社會(huì)各方資源，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中資源的良性互動(dòng)；以改進(jìn)作風(fēng)、主動(dòng)作為，塑造地方發(fā)展特色；提升關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)體系的效能，實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的層層推進(jìn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平. 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)， 2022-10-26（01）.

〔2〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中〔M〕.北京：人民出版社，1997：1342-1344.

〔3〕江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，1997-09-22（01）.

〔4〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01）.

〔5〕王炳林.科教興國(guó)戰(zhàn)略視域中弘揚(yáng)科學(xué)家精神研究〔J〕.中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（06）：18-25.

〔6〕廖其發(fā).論實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的路徑〔J〕.教育與教學(xué)研究，2023（04）：1-13.

〔7〕文豐安，蔣利佳.科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和文化強(qiáng)國(guó)三大戰(zhàn)略的辯證思考〔J〕.管理世界，2013（01）：178-179.

〔8〕劉 聰.科教興國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施中存在的問(wèn)題及其對(duì)策〔D〕.武漢：湖北大學(xué)，2011.

責(zé)任編輯 芳 曄