落實食品安全責任的幾點思考

林波

食品行業的高質量發展對于保障經濟穩定增長、促進環境可持續發展、保障社會公平具有重要意義。食品安全關系著廣大人民群眾的身體健康安全和生命安全，保障著居民生活的基本質量，是食品行業企業履行社會責任的重中之重，一向被社會所密切關注。在國家密切關注食品安全責任、出臺一系列嚴格的監管措施的情況下，仍然時有食品安全不良事件發生，食品企業如何發揮好主體責任，履行好食品安全責任，值得認真思考。

推進食品行業社會責任/ESG管理

目前ESG（環境、社會、公司治理）已成為全球范圍內可持續發展背景下重要的投資理念和企業行動指南。具體而言，在投資層面，ESG是一種關注企業在環境、社會、公司治理方面的績效而非僅關注傳統財務績效的投資理念；在企業層面，ESG則是指將環境、社會、公司治理等因素納入管理運營流程的一種實踐。2020年以來，我國政府和監管機構出臺了一系列有利于ESG發展的戰略和政策，頒布綠色金融政策、強化上市公司高質量發展、發布新的ESG信息披露政策，這一系列動作促進了國內市場ESG體系的進一步形成。

2022年3月，國務院國資委成立社會責任局，隨后制定印發了《提高中央企業控股上市公司質量工作方案》，為央企控股上市公司強化社會責任意識、建立健全ESG治理體系提供了目標和指引。證監會發布《上市公司投資者關系管理指引》，明確要求將ESG信息納入上市公司與投資者的溝通內容。國際可持續準則委員會（ISSB）與ESG密切相關的兩份標準草案面向國內各類企業廣泛征求意見。國內各類ESG相關標準、研究報告呈現爆發式增長。

目前，食品行業共有A股上市公司75家，H股上市公司75家，并進行數據搜集的準備工作。目前發布社會責任/ESG/可持續發展報告的食品企業中，A股有39家、H股有49家，這些上市公司應該率先進行ESG管理探索，披露社會責任信息，發布社會責任/ESG/可持續發展報告。

科技創新破解食品安全新挑戰

當前，新一輪科技革命正在加速重構全球食品創新版圖，重構世界食品產業結構，現代生物技術、信息技術正深刻影響食品生產、制造和安全保障，食品產業比以往任何時候都需要科技的力量，走上創新驅動發展的道路。

而科技進步是把“雙刃劍”。化肥、農藥、獸藥、動植物激素、轉基因等本意是增加農產品產量，但同時也帶來了各種食品安全問題，激發了消費者對食品從農田到餐桌整個食品供應鏈各環節的質量安全情況的知情需求。圍繞食品安全與健康的科技創新，科技部也公示了2022年度“十四五”國家重點研發計劃“食品營養與安全關鍵技術研發”重點專項名單。食品產業正在從規模型、數量型農產品與食品的初級加工，向質量型、效益型的食品精深制造與創造轉變。

從全球食品安全監管的角度看，管理的到位往往在產業創新之后，因此食品產業科技創新對于破解食品安全與健康的不同難題具有重大意義。食品安全問題呈現出越來越明顯的國際化趨勢，同時新技術、新工藝、新原料、新業態，新的經營模式不斷發展壯大，也帶來了一些新的風險，需要企業加強科技創新，用科技創新破解食品安全難題。

高品質供應鏈管理是關鍵

有別于一般的供應鏈管理，食品供應鏈綜合管理須以保障安全為首要目標，而要保障全社會的食品安全，需要對食品供應鏈各環節加強安全管理。食品供應鏈以長和復雜為特點，牽涉的環節越來越多。因此，食品供應鏈全球化在讓消費者受益的同時，更使食品安全問題變得復雜且棘手。

我國食品供應鏈管理主要涉及四個領域：食品生產、食品供應、食品物流與食品需求，以同步化、集成化生產計劃為指導，以現代信息技術為依托，食品是有“生命”的產品，即有貨架期要求，通常期望交貨期、生產期越短越好。由于消費者對食品的新鮮程度要求越來越高，食品企業必須實行食品供應鏈管理，才能保證上游有穩定的原料供應，下游有暢通的銷售渠道。食品行業因為關系到人們日常生活質量和全社會的健康，所以對食品的保質期、衛生條件、存儲條件等都有很高的要求。因此，食品供應鏈有其特殊性：需要復雜的儲存、運輸條件，對原材料、包裝物、產成品的保存條件等要求都非常高。

供應鏈管理作為企業管理的關鍵部分，在食品行業快速發展的新時代呈現出新的特點。其中包括：食品行業企業供應鏈關注面不斷擴大，更加關注企業供應鏈監測和社會責任報告覆蓋的維度和深度；披露要求不斷細化，監管機構要求企業披露更多供應鏈信息。2022年，財政部、商務部發布的《關于支持加快農產品供應鏈體系建設 進一步促進冷鏈物流發展的通知》，對農產品、食品行業加快建設供應鏈體系作出了要求。黨的二十大報告也提出要“確保糧食、能源、產業鏈供應鏈可靠安全”“提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”，對新時代食品行業建設可持續供應鏈做出了新的要求。這些都要求食品行業企業積極接軌國際，在全價值鏈尋求經濟實現協調、可持續的增長方式，將企業自身的可持續發展要求拓展至價值鏈上下游，賦能價值鏈可持續發展，提高價值鏈上下游環節的競爭性與開放度，支撐參與國際價值鏈與經濟增長的互動，全面、有效釋放價值鏈上下游企業經濟增長潛能。

社會共治促進食品安全

食品生產經營企業曝出的問題，不僅嚴重威脅人民身體健康和生命安全，也容易透支公眾對整個食品行業的信任，引發公眾對食品安全問題的擔憂。食品安全工作是一個系統工程，不僅需要食品生產經營企業“自治”、食品安全監管部門“專抓”，更需要“社會共治”。

除了企業必須嚴格落實主體責任外，推進食品安全社會共治共享必須整合部門監管合力、發動社會力量進行共治。食品從生產到加工、從原料到包裝、從運輸到銷售等環節，涉及多個部門，需要各級食品安全委員會綜合統籌，凝聚監管合力。推進食品安全社會共治共享必須發動社會多方力量：行業協會和新聞媒體是社會共治的重要主體，要積極通過新聞媒體和行業協會平臺，大力宣傳食品安全法律政策、科普知識。適時邀請人大代表、政協委員、新聞媒體、志愿者等群體參與食品安全監督治理，為提升食品安全治理水平獻計獻策。

食品安全關乎群眾、關乎民生。責任缺失必會導致質量失守、信任缺失。食品安全仍需政府、企業及社會各方面齊抓共管、形成合力、堵塞漏洞、防患于未然，“共治”方能“共享”。