也談世貿(mào)組織在未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的地位

雷蒙

作為長(zhǎng)期從事多邊相關(guān)工作的人來(lái)說(shuō)，近年來(lái)經(jīng)常被問(wèn)及的題目是，在多哈回合談判已經(jīng)失敗、美國(guó)對(duì)世貿(mào)組織不感興趣的情況下，世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中還有一席之地嗎？繼續(xù)對(duì)世貿(mào)組織工作進(jìn)行投入還有意義嗎？

在筆者看來(lái)，這個(gè)問(wèn)題的答案是顯而易見(jiàn)的，世貿(mào)組織在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中發(fā)揮著不可或缺的作用，對(duì)世貿(mào)組織工作的投入不僅要維持而且要強(qiáng)化。這種判斷基于幾個(gè)原因：第一，世貿(mào)組織代表了唯一在全球?qū)用嫫毡檫m用的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，在地緣政治和大國(guó)博弈加劇的背景下，世貿(mào)組織既是穩(wěn)定器，也是競(jìng)技場(chǎng)。第二，世貿(mào)組織對(duì)發(fā)展中成員依然具有吸引力，世貿(mào)組織協(xié)商一致的決策原則賦予發(fā)展中成員平等參與國(guó)際規(guī)則制定的權(quán)利，讓這些成員產(chǎn)品和服務(wù)獲得無(wú)條件進(jìn)入其他成員市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。第三，世貿(mào)組織規(guī)則也在與時(shí)俱進(jìn)，毋庸諱言，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的增多讓多邊貿(mào)易體制在全球規(guī)則制定中的主渠道地位有些黯然失色，但改革進(jìn)程的啟動(dòng)、成員參與改革的熱情和行動(dòng)，讓世貿(mào)組織重振活力的機(jī)會(huì)增加。

當(dāng)然，指望世貿(mào)組織在幾年內(nèi)一掃沉疴舊疾，是不合理也是不現(xiàn)實(shí)的。這既與經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的態(tài)勢(shì)相關(guān)，也與世貿(mào)組織成員自身的貿(mào)易議程相關(guān)。世界在過(guò)去幾年發(fā)生的大事件，讓各國(guó)將目光更多地放在產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈多元化上，對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)注隱隱有超過(guò)經(jīng)濟(jì)效率的趨勢(shì)。與此同時(shí)，關(guān)稅削減和服務(wù)開(kāi)放等傳統(tǒng)議題在世貿(mào)組織似乎失去了市場(chǎng)，美國(guó)、歐盟等主要成員將注意力轉(zhuǎn)向規(guī)則規(guī)制等邊境后議題上。很多專(zhuān)家學(xué)者說(shuō)21世紀(jì)將是非洲世紀(jì)，但非洲國(guó)家的注意力更多集中在建設(shè)非洲大陸自貿(mào)區(qū)和實(shí)現(xiàn)本國(guó)工業(yè)化上，對(duì)于國(guó)際規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)的興趣似乎有所減弱。因此，世貿(mào)組織的復(fù)興，恐怕將是漫長(zhǎng)的過(guò)程，既需要保持信心，更需要保持耐心。

堅(jiān)定國(guó)際社會(huì)對(duì)世貿(mào)組織的信心，證明世貿(mào)組織第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的成功不是曇花一現(xiàn)，既要看表態(tài)更要看行動(dòng)。近期，美國(guó)、中國(guó)、歐盟等主要成員提出了多份改革提案，雖然提案聚焦在機(jī)構(gòu)運(yùn)行等小的方面，但也讓人感受到各方對(duì)世貿(mào)組織改革的熱情、取得成果的熱切期望。倘使這種勢(shì)頭持續(xù)下去，世貿(mào)組織第13屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議必然能夠繼續(xù)取得成果?！胺e土成山，風(fēng)雨興焉”，世貿(mào)組織重振活力也將是水到渠成的事情。