農(nóng)村應(yīng)急廣播在信息傳播中的作用

王立江

【摘? ?要】從2015年至今，滁州市應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)卓有成效，對(duì)全面提升城市應(yīng)急處置能力，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)效率，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)和普及應(yīng)急防范常識(shí)等具有重要意義，也為群眾提供了多元化、快速便捷的信息服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村應(yīng)急廣播；應(yīng)急處置；信息傳播；信息服務(wù)

從2015年至今，滁州市應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)卓有成效。7年多來(lái)，滁州市已建成了市級(jí)平臺(tái)1個(gè)，縣、鎮(zhèn)和村平臺(tái)1250個(gè)，接收終端18175個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全市8個(gè)縣市區(qū)的應(yīng)急廣播體系全覆蓋。涵蓋了全市的應(yīng)急廣播在各種重大場(chǎng)合中積極發(fā)揮作用，為群眾提供多元化、快速便捷的信息服務(wù)，為民辦實(shí)事辦好事。在滁州市慶祝建黨百年、黨的二十大系列報(bào)道中，在安徽第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)賽況報(bào)道與賽事宣傳上，以及在疫情防控中都發(fā)揮了重要作用，尤其是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善的廣大農(nóng)村地區(qū)，廣播媒體成為村民獲知疫情情況、了解疫情政策和基層工作者進(jìn)行廣泛動(dòng)員的重要手段。在當(dāng)前推動(dòng)媒體深度融合和鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，關(guān)注農(nóng)村應(yīng)急廣播的建設(shè)和發(fā)展，不僅有利于打通媒體傳播的“最后一公里”，更有利于拓展當(dāng)前農(nóng)村廣播的融合發(fā)展前景，使之成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。

一、農(nóng)村廣播：“接地氣”的傳播媒介

（一）最早出現(xiàn)在農(nóng)村的傳播媒介

1950年4月，我國(guó)發(fā)布了新中國(guó)成立后第一個(gè)由政府公布的關(guān)于無(wú)線電廣播的政令《關(guān)于建立廣播收音網(wǎng)的決定》。此后，隨著各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和農(nóng)村廣播的普及，農(nóng)村應(yīng)急廣播在廣袤無(wú)垠的農(nóng)村地區(qū)遍地開(kāi)花。作為最主要的現(xiàn)代大眾傳播媒介之一，農(nóng)村應(yīng)急廣播一直是宣傳黨委政府政策的主陣地，也為廣大老百姓的精神文化生活提供了快捷、高效服務(wù)，擁有著強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

（二）符合農(nóng)村信息接收發(fā)布需求的媒介

在新中國(guó)成立初期，我國(guó)文盲占比大，相較于傳統(tǒng)的印刷媒體，廣播媒體對(duì)受眾的文化程度要求低，大喇叭式的語(yǔ)言傳播具有通俗易懂的優(yōu)勢(shì)并很大程度上滿足文化水平較低的農(nóng)村地區(qū)人們的信息獲取需求。此外，農(nóng)村廣播大喇叭的安裝成本低，一個(gè)大喇叭可以覆蓋方圓幾公里內(nèi)的受眾，聽(tīng)到廣播的人們還可以互相傳話，使得一個(gè)信息的發(fā)布可以很快影響到這個(gè)地區(qū)的大部分受眾。再配合上黑板報(bào)、宣傳畫(huà)等宣傳方式，可以構(gòu)建起早期農(nóng)村地區(qū)多維度的信息傳播。

二、廣播難題：一度被邊緣化的媒介

（一）電視媒介擠壓廣播媒介生存空間

麥克盧漢的媒介演變“四規(guī)律”指出，各種媒介有自身產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的軌跡，而且在這一演進(jìn)過(guò)程中又會(huì)不斷受到其他媒介的影響。自從電視進(jìn)入人們的日常生活后，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，觀看電視成為了新的消遣娛樂(lè)方式。與廣播媒介公共性、公開(kāi)性的傳播方式不同，電視的普及推動(dòng)每家每戶在自我的私密空間內(nèi)收看電視，從而在一定程度上打破了廣播建構(gòu)起的公共領(lǐng)域和集體收聽(tīng)廣播的集體儀式。

（二）移動(dòng)新媒體削弱廣播重要性

電視媒介發(fā)展風(fēng)潮之后，新媒介時(shí)代到來(lái)。新媒體移動(dòng)端的普及幾乎顛覆了人們的生活方式、交往方式。傳統(tǒng)的廣播媒介是一種單向性的信息傳播，且在信息傳播過(guò)程中伴隨著一定的信息冗余或信息丟失引起的信息失真。而新媒體環(huán)境下，社交媒體、短視頻平臺(tái)、各種新媒體APP和網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)等，都可以進(jìn)行信息傳遞。這樣的背景下，農(nóng)村廣播的生存空間以及被需要程度被削弱了，廣播傳播的信息對(duì)于人們而言似乎不再是不可或缺。

三、因地制宜，加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急廣播建設(shè)

在新媒體沖擊之下，廣播的生存空間和重要性都發(fā)生了變化，甚至慢慢淡出了很多人的生活。但在一些基礎(chǔ)設(shè)施不太完善的地區(qū)，依然有一部分文化水平不高的人群，廣播依舊扮演著重要的信息傳播中介角色。即使是在新媒體環(huán)境下，廣播仍然有其存在的意義和作用。針對(duì)上述農(nóng)村廣播媒介現(xiàn)存的問(wèn)題，滁州市從2015年開(kāi)始建設(shè)應(yīng)急廣播設(shè)施，并取得顯著的傳播效果。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)小組和加強(qiáng)管護(hù)

滁州市委市政府高度重視全市應(yīng)急廣播建設(shè)，2019年8月，成立應(yīng)急廣播體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組， 出臺(tái)了該體系運(yùn)維管理暫行辦法、建立管理機(jī)制，形成上下一致的管護(hù)體系。全市建立專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍9支、共1323人，有力地保障了應(yīng)急信息的傳播，滿足公共突發(fā)應(yīng)急事件的信息發(fā)布需求。滁州市把市級(jí)應(yīng)急廣播體系中的服務(wù)器等硬件設(shè)備交由市數(shù)據(jù)資源管理局統(tǒng)一建設(shè)，把應(yīng)急廣播調(diào)度指揮中心納入市局廣播電視監(jiān)管中心，做到同監(jiān)管、同維護(hù)。

（二）創(chuàng)新突破和落實(shí)考核

滁州市把應(yīng)急廣播建設(shè)納入市對(duì)縣（市、區(qū)）目標(biāo)績(jī)效、民生工程建設(shè)考核，以考核促工作落實(shí)。滁州南譙區(qū)將應(yīng)急廣播系統(tǒng)接入社會(huì)綜合治理平臺(tái)等綜合調(diào)度指揮中心系統(tǒng)，通過(guò)應(yīng)急廣播現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度解決問(wèn)題，提高應(yīng)急處理能力。全椒縣將應(yīng)急廣播與應(yīng)急、氣象、融媒體、有線電視、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站、點(diǎn)）、戶外大屏等連接，將語(yǔ)音、視頻、文字、圖片等媒體信息進(jìn)行合理有效分發(fā)，實(shí)現(xiàn)全媒體立體式信息發(fā)布。從2021年7月開(kāi)始，滁州積極調(diào)度各縣（市、區(qū)）應(yīng)急廣播在線率，每月3次從市級(jí)平臺(tái)抽查各縣（市、區(qū)）應(yīng)急廣播在線率，對(duì)在線率排名靠后的縣（市、區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，推進(jìn)各縣（市、區(qū)）不斷提高應(yīng)急廣播在線率。

四、扮演多重角色，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村應(yīng)急廣播的價(jià)值

滁州市、縣（市、區(qū)）的應(yīng)急廣播與應(yīng)急、氣象、水利、森林防火等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施全天候、全方位、全時(shí)段預(yù)警應(yīng)急信息發(fā)布，向廣大農(nóng)村地區(qū)的居民提供災(zāi)害預(yù)警提示和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講服務(wù)。常態(tài)化發(fā)布政策宣傳類、農(nóng)技類、文旅類、日常宣傳類等常規(guī)信息。

（一）做政策的宣傳者

農(nóng)村應(yīng)急廣播有“覆蓋廣、傳播快、效果好”的特點(diǎn)，滁州八個(gè)縣市區(qū)利用應(yīng)急廣播這一特點(diǎn)，把學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)的部分內(nèi)容“搬”到應(yīng)急廣播上，設(shè)置“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”鄉(xiāng)村大喇叭專欄，定期播出省廣播電視局精心制作的“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”鄉(xiāng)村大喇叭專用音頻，宣傳黨和政府的各項(xiàng)方針政策以及各項(xiàng)惠民政策，“大喇叭”已成為村民的“隨身聽(tīng)”，把黨的好聲音傳播到千家萬(wàn)戶。

（二）做應(yīng)急信息的發(fā)布者

在應(yīng)急信息的傳播過(guò)程中，廣播依然有其優(yōu)勢(shì)。在面對(duì)突發(fā)性事件如暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)時(shí)，雖然以手機(jī)為代表的移動(dòng)端可以做到實(shí)時(shí)的信息發(fā)布，但是手機(jī)的信息存在回避的可能。無(wú)論是關(guān)閉手機(jī)消息的主動(dòng)回避還是錯(cuò)過(guò)消息的被動(dòng)回避，都有可能削弱突發(fā)性消息傳播的效果。但廣播媒介利用大喇叭式的語(yǔ)言通知，處于同一時(shí)空下的受眾不得不接收信息，這樣的情況下，可以提高應(yīng)急信息的傳播效率。如，2020年滁州北方幾個(gè)縣市普降暴雨，沿淮河的兩個(gè)縣市和全椒縣，在爆破堤壩泄洪前，地方黨委政府運(yùn)用應(yīng)急廣播等多種方式，全天候不間斷向當(dāng)?shù)馗刹咳罕娧h(huán)播報(bào)雨情、水情、汛情和爆破等信息，積極引導(dǎo)群眾配合鄉(xiāng)村干部立即轉(zhuǎn)移，取得顯著效果。

（三）做鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力者

2020年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》，在縣級(jí)融媒體建設(shè)的過(guò)程中，在一些偏遠(yuǎn)和發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，廣播是打通鄉(xiāng)村信息傳播“最后一公里”的重要工具。廣播不僅可以以當(dāng)?shù)厝藗兡軌蚪邮艿恼Z(yǔ)調(diào)進(jìn)行一些專業(yè)知識(shí)傳播，還可以有效進(jìn)行動(dòng)員，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。如，滁州市廣播應(yīng)急系統(tǒng)向農(nóng)村地區(qū)播發(fā)家禽養(yǎng)殖注意事項(xiàng)、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害、田間管理、“兩強(qiáng)一增”和三農(nóng)專欄近400期，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用；明光市利用應(yīng)急廣播，在轄區(qū)內(nèi)共刊播了企業(yè)用工信息3000余條次，幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)或農(nóng)村富余勞動(dòng)力打零工，增加了他們的家庭收入。

（四）做文化食糧的提供者

廣播作為大眾媒介，不僅有傳遞信息、答疑解惑的功能，還有提供娛樂(lè)的功能。在一些農(nóng)村地區(qū)，廣播是人們進(jìn)行農(nóng)作活動(dòng)時(shí)的伴隨媒介，廣播還是將人們聚集團(tuán)結(jié)在一起的儀式性媒介。為了豐富廣大農(nóng)村地區(qū)老百姓的精神文化生活，應(yīng)急廣播還不定期播放文藝節(jié)目等，如南譙區(qū)應(yīng)急廣播推出了“小伍說(shuō)書(shū)”“鄉(xiāng)村春晚”等地方特色節(jié)目，讓群眾在家門(mén)口就能聆聽(tīng)到身邊好人好事，用身邊人、身邊事匯聚強(qiáng)大的正能量，來(lái)感染人，營(yíng)造積極向善向上的和諧文明新風(fēng)。

（五）做突發(fā)事件的預(yù)警者

全媒體時(shí)代，雖然一些傳統(tǒng)媒體的影響力減弱，但農(nóng)村廣播仍然存在，并在疫情防控期間發(fā)揮著重要作用。廣播之于鄉(xiāng)村社會(huì)，不僅是當(dāng)?shù)卮迕裆畹某休d物，更是村民進(jìn)行交流溝通、參與鄉(xiāng)村活動(dòng)的重要平臺(tái)。農(nóng)村應(yīng)急廣播長(zhǎng)久地存在于鄉(xiāng)村社會(huì)生活中，早已被鄉(xiāng)村社會(huì)所接納。所以，當(dāng)面臨疫情時(shí)，通過(guò)人們所熟悉的媒介——鄉(xiāng)村廣播傳遞出疫情防控信息，更容易讓人們對(duì)疫情做出積極的判斷。滁州市、縣應(yīng)急廣播主管部門(mén)，充分發(fā)揮運(yùn)用鄉(xiāng)村“大喇叭”貼近群眾原則，直通基層優(yōu)勢(shì)，把疫情防控信息第一時(shí)間通過(guò)應(yīng)急廣播進(jìn)行播發(fā)，把特殊時(shí)期的疫情第一手資訊、防控科普、疫苗接種要求及注意事項(xiàng)等內(nèi)容不間斷地送到群眾家中，引導(dǎo)群眾提高防護(hù)意識(shí)、接種疫苗，助力疫情防控。為了增強(qiáng)群眾的理解度和認(rèn)知度，在播放各類疫情信息的同時(shí)，發(fā)揮文化廣電部門(mén)優(yōu)勢(shì)，以快板、順口溜、打油詩(shī)、地方戲曲等形式，陸續(xù)制作了《農(nóng)村疫情防控宣傳小快板》《白衣天使》等通俗易懂、內(nèi)容新穎的疫情防控音頻文藝作品，達(dá)到快播廣播，應(yīng)知盡知，確保把黨和政府防控疫情的聲音傳遞到每家每戶，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力的輿論支撐。

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（作者單位：滁州市廣播電視臺(tái)新聞中心）

責(zé)編：姚少寶